扬州：构筑生态安全屏障

胡俭

如何融入长江经济带，让“黄金水道”产生“黄金效益”？扬州把重大生态修复工程作为长江经济带发展的优先选项。

主动融入长江经济带，是长江沿线城市面临的发展机遇和时代考题。位于长江与淮河交汇节点城市的江苏扬州，年初制定的“贯彻长江经济带发展战略”实施意见中提出，未来5年重点推进五大重点任务，其中首项任务是“精心打造江淮生态大走廊”，力争5年有现实模样、10年基本建成。

融入长江经济带，扬州缘何首推江淮生态大走廊？江苏缘何努力争取将其上升为国家战略？

江淮生态大走廊上升“全省战略”

扬州，位于长江与淮河交汇处，是长江经济带的重要节点城市和南水北调东线取水口所在地。2013年12月，南水北调东线一期工程正式从扬州江都水利枢纽开闸提水，经沿线13座泵站逐级提升，一路奔涌向北，为京津冀鲁地区亿万人口输送安全饮用水。

清水走廊如何长治久安？扬州积极酝酿和思考江淮生态大走廊的规划建设问题，把保护东线源头水质保护作为神圣使命，坚持治污、防污、监管、涵养多管齐下，着力打造南水北调清水源头。作为长江大保护的重要组成部分，加快推进这条生态大走廊建设，与中央“五大发展理念”以及“共抓长江大保护”战略高度吻合。

2月3日，江苏省委书记李强到扬州调研，登上万福大桥高耸的桥塔，俯瞰辽阔的平原湿地，他说，要通过江淮生态大走廊规划建设，加强环境治理保护，着力推进绿色发展，让生态优势成为发展优势，为子孙后代留下重要的生态资源。2月6日，在江苏省十二届人大五次会议上，省长石泰峰在省政府工作报告中郑重提出“高起点规划建设江淮生态大走廊”。

万福大桥的这片水域湿地，叫“七河八岛”，是江淮生态大走廊规划的先导区，有50多平方公里，包括京杭大运河在内的7条河流，在这里分割出大大小小8个岛屿。南水北调东线输水通道和淮河入江通道都经由七河八岛，使得这里生态敏感性日益突出。2013年，扬州市以人大决议的方式对七河八岛区域实施“四控一禁”，即严控廊道宽度、建筑高度、开发强度和污染排放，禁止违法建设，将这里规划为全市重要的生态功能区，周边的众多船厂、砂石厂陆续全部搬迁，为环境减负。

不等不靠，扬州率先启动江淮生态大走廊规划，推进先导工程和先导区建设，先期实施了江都水利枢纽环境综合整治、七河八岛生态中心、廖家沟饮用水源地保护工程等一批工程，示范带动江淮生态大走廊全域的高标准建设。同时，围绕扬州段制定了“一带一廊”总体布局，计划用四五年时间，集中实施产业转型升级、生态中心和公园体系建设、生态廊道和生态屏障建设等八大工程68个项目，预计总投资293亿元。

淮河水进入扬州后，与面积780平方公里的高邮湖及其北端的宝应湖、南端的邵伯湖交汇。扬州正制订实施江淮生态大走廊建设“五年行动计划”，主要是对3个湖泊沿岸3公里范围内实施“三退三还”：退耕、退渔、退养，还林、还湖、还湿地，今后5年每年还湖面积不少于3万亩。

“黄金水道”产生“黄金效益”

怎样融入长江经济带建设？江苏省委书记李强强调，全省推动长江经济带发展要牢牢把握“共抓大保護，不搞大开发”的基调，主动找准在全国大布局中的位置，切实坚持转型发展的方向，自觉践行新发展理念，努力走出一条生态优先、绿色发展的新路子，真正使“黄金水道”产生“黄金效益”。

今年2月，扬州市制定了融入长江经济带建设的实施意见，未来5年，将重点推进五大重点任务、31项具体任务，进一步加快融入长江经济带建设，融入扬子江城市群发展。

五大重点任务包括，10年基本建成江淮生态大走廊，加快构建综合立体交通走廊，创新驱动促进产业优化升级，建设长江与运河的文化名城，争创全方位开放新优势。

如何融入长江经济带，让“黄金水道”产生“黄金效益”？扬州把重大生态修复工程作为长江经济带发展的优先选项。

在江淮生态大走廊工程化、项目化建设上求突破，力争5年有现实模样、10年基本建成。切实保护“三湖一河”，推动生态环境协同治理，充分发挥沿江地区自然禀赋和历史文化资源优势，依托长江大江风貌、运河风光、湿地公园和历史遗迹景观，打造城市滨江文化生态景观，实现人与自然和谐共处；在综合立体交通走廊建设上求突破，加强铁路、公路、水路、机场之间衔接，大力发展综合交通枢纽和多式联运，努力实现客运“零距离换乘”和货运“无缝化衔接”；在产业优化升级上求突破，通过提高环保、技术、安全标准等手段，沿线严格治理工业污染，在产业布局上加快产业结构调整，推动企业加快技术改造步伐；在城市融合发展上求突破，通过融入扬子江城市群，让资源要素自由流动、城市之间公共服务有序衔接，在合作中相互促进，在开放中共同发展。顺应长三角一体化、宁镇扬一体化。充分挖掘扬州长江历史文化底蕴、大运河世界遗产和人文风情资源，开发精品旅游线路和产品，精心谋划发展现代休闲娱乐和会展服务业，全力打造“国际文化旅游名城”。

“一打纲领不如一个行动”。扬州市根据可定义、可量化、可操作、可考核、可追究的“五可”原则，正密集规划实施融入长江经济带的战略规划。