长江航运要当好先行官

郑智维

提升长江黄金水道功能，建设综合立体交通走廊，这是推动长江经济带发展战略主要任务之一。

自2013年当选为十二届全国人大代表以来，唐冠军围绕长江航运发展，向十二届全国人大一次、二次、三次、四次会议提交了8条具有针对性和可操作性的建议。这些建议均获得了高度关注，并被国家相关部门采纳。

长江航运拥有怎样的优势？“综合立体交通走廊”如何构建？长江航运建设发展目前工作的重点是什么？带着这些问题，《民生周刊》专访了十二届全国人大代表、长江航务管理局局长唐冠军。

民生周刊：绿色高效的长江航运被称为沿江社会经济发展的“红利”；与其他运输方式相比，长江航运有着怎样的优势？

唐冠军：长江航运具有投资省、运能大、成本低的经济优势和占地少、能耗小、排放低的生态优势。目前，沿江所需85%的铁矿石、83%的电煤和85%的外贸货物运输量要依靠长江航运。长江水系完成的水运货运量和货运周转量占沿江全社会货运量的20%和货物周转量的60%。

数据表明：水路运输是目前5种运输方式中最低碳、最环保的。在运能方面，一艘5000吨船舶的装载能力相当于100辆卡车和100节火车车皮；运输成本低方面，水运、铁路、公路运输集装箱的单位运价比为1：2：6；水运、公路、铁路每千吨公里运输周转量能耗比是1：1.8：14；长江水运、铁路、公路单位运输污染物排放量比为1：1.2：14.8。

近年来，党和国家高度重视长江黄金水道建设，特别是依托黄金水道推动长江经济带发展国家战略的实施，在国家层面明确了长江黄金水道的“主通道”和“基本依托”的地位。这一地位，决定了长江黄金水道必须当好先行官主力军。

民生周刊：在推动长江经济带发展的国家战略中，长江航运如何才能当好先行官主力军？

唐冠军：当好长江经济带发展的先行官主力军，长江航运要充分发挥好“五大作用”：一是在国家战略中的主通道作用；二是在沿江综合立体交通走廊建设中的主骨架作用；三是在沿江产业布局中的主支撑作用；四是多式联运的主枢纽作用；五是在生态文明建设中的主基调作用。

民生周刊：此前提出，要高起点高水平建设综合立体交通走廊，长江经济带中的“综合立体交通走廊”包括哪些方面？

唐冠军：关于“沿江综合立体交通走廊”，我个人理解，就是要按照“宜水则水、宜陆则陆”的原则，以长江干线航道为主干通道，以沿江重要港口为主要枢纽，以现代服务、综合物流和信息化为基本支撑，实现与铁路、公路、航空、油气管网运输方式的高效连接，建立网络化、标准化、智能化的综合立体交通走廊。

加快构建沿江综合立体交通走廊，是长江经济带战略的基本支撑。在长江经济带建设中，沿江综合立体交通走廊发挥着关键性的链条作用，它把上下游、左右岸、干支流串了起来，把区域经济协调发展、产业布局与调整、新型城镇化建设、对内对外双向开放串了起来。沿江综合立体交通走廊构建的质量与水平，关乎长江经济带建设的成败。

民生周刊：2015年3月，在十二届全国人大三次会议上，您提交了《关于加快长江经济带港口水铁联运发展的建议》。目前，港口的“水铁联运”和“最后一公里”方面的问题取得哪些进展？还存在哪些不足？

唐冠军：研究表明，铁水联运成本较公水联运可下降20%～30%，水铁联运比例每提高1%，区域整体交通运输效率将可提高10%，但目前长江港口与铁路的衔接还很不充分。

例如，长江干线众多港口中，可开展铁水运输的港口不到10个，可开展水铁联运的港口企业不足20家，而与铁路直接衔接的码头泊位仅65个，港区铁路专用线长度不足110公里，装卸作业线94条，年通过能力约1亿吨，每年通过铁路转运的货物约5000万吨，不到长江港口货物集疏运比例的2%。

为此，我建议优化长江经济带水铁联运布局。建议由国家发改委牵头，会同交通运输部和中国铁路总公司联合组织长江经济带各省市研究制定长江经济带水铁联运布局规划，明确水铁联运发展目标和阶段性发展指标，开展长江经济带港口“最后一公里”建设专项行动。

同时，出台相关引导性政策，加强多式联运服务平台尤其是水铁联运信息化建设，为长江水铁联运发展创造更为有利的条件。该建议得到了国家的高度重视和采纳，在8000多条建议中，被全国人大常委会办公厅列为当年20个重点督办的建议之一。

目前水铁联运建设已成为广泛共识，各地进港铁路建设项目纷纷上马。今年2月，交通运输部印发的《“十三五”港口集疏运系统建设方案》首次明确了车购税资金支持集疏运铁路、公路建设的重点和投资标准。

民生周刊：当前，加快长江航运建设发展的整体思路和工作重点是什么？

唐冠军：当前，长江经济带战略给我们下达了“军令状”，吹响了“集结号”。围绕供给侧结构性改革，我们要不断深化改革，扩大有效供给，创新驱动，不断提升长江航运治理能力和服务水平。一是大力提升黄金水道功能；二是大力推进供给侧结构性改革；三是持续推进深化改革；四是不断强化安全监管；五是大力推进绿色发展、创新发展；六是加强干部人才队伍建设；七是坚持全面从严治党；八是切实提升行业软实力。

（殷黎、高妞、李璐對本文亦有贡献）