生态优先 融合发展

严碧华

3月3日，我国进入2017年两会时间。长江经济带成为相关地区代表委员关注的热点。

早在1984年，经济地理学家陆大道曾提出“点—轴开发”理论和我国国土开发、经济布局的“T”字形宏观战略。

后来，国务院发展研究中心原主任、著名经济学家孙尚清也表示，要建设一个辐射和支撑全国的开发开放架构。

这个架构就是以沿海开放地区为纵轴，以长江流域为横轴的“T”形开发开放战略。

改革开放30多年来，纵轴连接的沿海城市经济发展成效显著，大开放格局已然形成，且已进军全球化分工体系。

而横轴连接的长江流域，因资源、环境、交通、产业基础等差异大，地区发展差距也十分明显。在长江经济带的中上游，还有集中连片贫困区域。

正是在这样的背景下，“长江经济带”从规划进入实施。

2016年1月5日，习近平总书记在重庆召开的推动长江经济带发展座谈会上明确提出，当前和今后相当长一个时期，要把修复长江生态环境摆在压倒性位置，共抓大保护，不搞大开发。

这为长江经济带的发展定下了基调。当年9月，《长江经济带发展规划纲要》正式印发，确立了长江经济带“一轴、两翼、三极、多点”的发展新格局，长江经济带明显提速。

生态保护方面，在2017年1月9日环保部组织召开的长江经济带生态环境保护工作座谈会上，环保部部长陈吉宁要求，2017年底前，长江沿江11省市要完成生态保护红线划定，全面建立生态保护红线制度。

更为具体的措施是建立负面清单管理。此外，根据《长江经济带发展规划纲要》，沿江11省市将打破行政区划界限和壁垒，加强环境污染联防联控，建立长江生态保护补偿机制，探索形成生态环境联防联治、流域管理统筹协调的新机制。

在生态保护这一大前提下，流域11省市必须考虑在6300公里的长江流域、特别是沿线城市如何协同、融合发展。

曾经有很长一段时间，受“先污染、后治理”发展理念的影响，很多地方经济是发展起来了，但环保问题突出。长江下游沿岸密集分布的重化工企业就是例证。

更为关键的是，对于一些经济欠发达的地区而言，这并未成为前车之鉴。为了追求短期的经济效益，在招商引资时甚至把“环保准入门槛低、监管松”作为重要筹码，眯着眼睛“迎接”高能耗高污染项目。

按照长江经济带规划纲要，这些都得摈弃。取而代之的不仅仅是中上游承接下游的产业转移，还有融入经济发达地区的思路，目前，正在兴起的共建产业园区模式，是融合的有效形式之一。

此外，长江经济带的发展，理所当然要充分考虑到水运的成本优势。但此前受制于长江的地区分割，航道质量参差不齐，长期存在下游“卡脖子”、中游“梗阻”、上游“瓶颈”的问题，严重影响水运效益的发挥。因而，长江经济带要联动起来，加大长江干线航道系统治理力度，让“最后一公里”通起来、畅起来，是有關各方应该考虑的问题。