美国减少联合国经费的程序

编辑同志：

美国白宫16日公布2018财年预算纲要，一方面将大力提升国防预算，另一方面要减少对联合国的援助经费。请问美国想要减少联合国经费，需经过什么程序？历史上是否有过同样的情况？

安徽读者　刘月桐

联合国成员国支付给联合国的经费可分为几部分：联合国会费、联合国维和预算，以及其他援助及发展经费。几个部分均根据各国的经济状况（GDP等因素）及发展状况（发达国家或发展中国家）进行按比例两年收取一次。目前联合国的双年度常规预算为54亿美元，美国应支付22%的会费，除此以外还分摊28%维和经费，以及为联合国难民署、世界卫生组织、粮农组织和国际原子能机构等组织提供资金。据白宫公布的预算案，美国要求将维和预算削减到最多25%，同时在许多其他援助发展经费进行“对半砍”，如将经济合作与发展组织21%的运营预算份额削减至与日本相同的12%分摊份额。

一些会员国由于预算技术问题或贫穷而不能及时交付会费。有些则扣缴会费作为向联合国施加压力或表明政治态度的一种手段。美国削减联合国经费，在历史上并不是第一次。从1980年代起，美国拖欠的联合国会费逐年增加，在1990年代欠费上亿美元。根据《联合国宪章》（第十九条），凡拖欠的会费等于或超过前两年所应缴纳数目的会员国，可丧失其在大会的投票权。经过与联合国的沟通协商，美国在1999年补交会费超9亿美元，维持在联合国大会的投票权，也进而致使联合国与其他国际组织在经费分摊比例上做出修改。

外交学院国际关系研究所教授李东海表示，美国在90年代拖欠会费事件后，常年保持支付会费的最低标准，以保证自己在联合国大会的投票权。最新的经费预算，只要不影响投票权，美国会在其他方面大刀阔斧地削减。

虽然联合国对美国的经费削减计划表示强烈抗议，称将严重影响联合国的发展以及援助项目的进行。不过，联合国宪章未有明确表示削减会费以外的援助经费后果，也没有申请削减的官方程序，因此在削减经费一事上，联合国并没有能牵制美国的能力。美国总统特朗普表示，联合国与美国的价值观相悖，削减援助经费也可看作是对联合国的一种施压手段。▲

（冯国川）