村级财务管理的主要模式及其评价

吕润燕

（安徽省宣城市旌德县旌阳镇农业站，安徽旌德 242600）

村级财务管理的主要模式及其评价

吕润燕

（安徽省宣城市旌德县旌阳镇农业站，安徽旌德 242600）

随着农村经济的不断发展，对村财务管理水平也提出了更高的要求。传统的管理模式已经难以适应时代的变化与发展。本文主要围绕农村村级财务管理，就其管理的主要模式进行简要的分析，并对其进行相应的评价。

村级 财务管理 主要模式 评价

1 财务管理的主要模式

1.1 村财村管

村财村管的管理模式也就是在村委会设立财务管理部门，进而对村级的资产、资金等进行财务管理。这种管理模式的运行机制是，在村集体组织中，主要采取村财村管、村民监督的财务运行机制。而村集体的财务人员的选拔以及任命，都需要村集体成员的统一方可。以村集体的经济组织情况为基础，财务人员设立账簿，并开设村级账户[1]。根据相应的制度法规对村集体的财务活动进行核算，在每个月末或者是年末在村务的公开栏中进行公开，并接受广大村民的监督。至于村级的资金管理，要设立专门的资金管理部门，对村级的资金、财务进行统一的管理，并对资金的使用效率进行保证。而关于这个资金管理部门，其主要隶属于村委会，受广大村民的监督，而对于村集体资金的使用，村集体成员享有决策权。

1.2 会计委派制

这种管理模式是在独立财务管理模式上发展而来的，是对村级财务管理体制的一种创新。这种管理模式主要是乡镇作为会计委派主体，在村委会建立农村会计代管中心，以每一个村集体对会计人员的需求为依据，对其进行统一的委派与管理。在这个过程中，对会计人员的管理权也就发生了改变，由村委会转移到了乡镇会计代管中心。由乡镇会计代管中心进行统一的委派与管理，与村委会任命的财务人员相比，乡镇会计代管中心所委派的工作人员无疑素质要更高，这样一来，就能够确保村集体财务核算变得更加规范，更加合理。与此同时，委派会计有着较强的独立性，这些会计工作人员与村委会之间没有任何利益之间的瓜葛，如此就有助于账务核算的公正化，能够使以下几种现象得到遏制[2]，（1）造假账、（2）侵吞集体财产。采用会计委派制需要坚持以下几点要求：（1）财务管理的主体依旧不变，农村集体经济依旧是管理的主体；（2）管理决策的主体依旧不变，决策的主体依旧是村民自治的基层组织。

1.3 “三资”委托代理

这种管理模式主要是在坚持村集体“三资”所有权、使用权、审批权、收益权和基本核算单位“五不变”的前提下，村通过村民代表大会讨论同意，与乡镇“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议。

乡镇成立农村集体“三资”委托代理服务中心，中心设主管会计，审核会计，资金会计，专人对村级的财务进行管理，各岗位职责明确，相互监督。村只设报账员，负责本村财务收支结算、发票报销工作。与此同时，由上级业务主管部门进行监督，对村级的财务管理进行监督。

1.4 委托社会中介管理

这种管理模式是按（国办发（2013）96号《关于向社会力量购买服务的指导意见》一文中明确要求在公共服务领域更好地利用社会力量，加大政府购买服务力度；凡适合社会力量承担的都可以通过委托、承包、采购等方式交给社会力量承担。这种管理模式有着一个最大的优点，那就是非常专业，在这种委托社会中介机构中， 他们的工作人员更加的专业，大多数都是受过专门的培训，或者是拿到了相应的资格证书。

2 对管理模式的主要评价

2.1 对村财村管管理模式的评价

采用这种管理模式，能够有效的保障村集体的是使用权、所有权等都掌握在全体的村民手中，村级财务的管理，不受乡镇府的干预以及控制。在这种管理模式下，通常所选用的会计人员都是本地的村民，他们对村集体的情况非常熟悉，所以在实践过程中，往往能够对财务工作提出较好的意见。然而，这种管理模式也有着以下几种问题的存在，（1）民主决策存在着较大的缺陷，因为村集体成员并不是非常的熟悉有关的政策，所以在决策程序上，有很大的可能会违背法律程序的风险。一般来说，这种管理模式是由村干部做主，所以民主决策就难以得到保证。（2）因为村级干部有着较强的权威性，所以导致财务管理的透明程度不高。（3）因为村民的素质较低，所以很难对财务信息进行真伪的辨别。（4）因为财务人员的选拔，实际情况下都是由村干部所决定，所以会导致村干部与财务人员沆瀣一气。

2.2 会计委派制管理模式的评价

这种管理模式是由乡镇政府统一向各村组织选派会计工作人员，与村会计相比，这种会计工作人员的整体素质要更高，能够确保财务信息更加科学、合理。与此同时，因为所委派的工作人员与村组织相互独立，这两者之间并没有较深的经济瓜葛，所以也就有利于双方都能够坚持原则，能够强化内部的制约。除此之外，统一委派会计工作人员，能够有助于农村财务的规范化、科学化。但是这种管理模式增加了政府的财务负担，如果乡镇府的经济实力较弱，那么这种管理模式则很难予以实施。

2.3 “三资”委托代理模式的评价

这种管理模式改变了村财务管理的分散管理方式，转变为集中管理。村报账员定时到乡镇“三资”委托代理中心进行报账，对于原始单据的合法性更加重视，这样就减少了财务中的一些不必要的开支，使村级财务的资金使用效率有了极大的提升。此外，采用这种管理模式有助于村集体资金的安全有效的运行。但是，因为“三资”委托代理中心是严格执行各种财务管理制度，所以他们的工作很有可能得不到一些村干部的理解，这样就很容易导致矛盾的产生。故此，不仅需要提高会计工作人员的业务素质，也需要进一步提升村干部的文化水平。

2.4 委托社会中介管理评价

这种管理模式是时代变化与发展的必然趋势，因为随着市场经济的不断发展，也促进了这种机构的诞生。委托社会中介的管理模式，能够使村级财务的管理更加的专业、科学，而且这种管理机构与村级的管理者，与乡镇政府也没有太多的利益纠葛，所以会保持较好的财务透明度。但是这种管理机构也存在着一定的弊端，那就是由于各机构需要争夺业务来源，所以也会导致腐败的现象发生，需要加强市场监管，才能够最大化的发挥这种管理模式的价值。

[1]车元章，綦好东．当前村级财务管理的主要模式及其评价[J]．财会通讯，2003，07：20-22．

[2]周彩虹．村级财务管理的主要模式及其评价[J]．时代金融，2015，11：168+170．

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1003-1650(2017)04-0011-01