论农村财务管理工作

闫玉琴

（黑龙江省绥棱县后头乡农村经济管理服务中心，黑龙江绥棱 152200）

论农村财务管理工作

闫玉琴

（黑龙江省绥棱县后头乡农村经济管理服务中心，黑龙江绥棱 152200）

1 农村集体资产与财务管理方面存在的问题

1.1 农村集体资产流失严重。一是个别地方村集体土地、资产、资源发包、出售、出租，不公开、不透明，个别村干部暗箱操作，从中渔利，群众监督和部门监管不到位，造成集体资产流失；二是土地征占中被征地农民要求将大部分或全部征地补偿款分配给被征地农民，否则就到处上访，致使村集体应当得到的补偿费得不到，造成集体资产损失；三是在国家极力鼓励兴办农民专业合作社，村集体的部分职能将逐步被专业合作社所取代，村集体经济组织已经面临撤销或解体，村民（成员）要求分掉全部集体资产。

1.2 个别村财务管理混乱。全县村级财务管理整体水平是好的，但仍有个别村财务混乱。主要表现在：村干部独断专行，有章不循、有法不依、财务制度形同虚设；收入不入账、坐收坐支、资金管理混乱，核算不及时；建设项目不招投标、集体资产出售、发包暗箱操作，集体资产流失严重，大额开支不透明，弄虚作假；管理不民主，财务公开流于形式等等。

1.3 村财务会计委托代理制工作仍不完善，代理方式尚不够规范。部分乡镇根本没有实行村财务会计委托代理制；多数乡镇只是对村转移支付资金代理核算，没有代理村级的全部会计业务，存在会计核算“两层皮”的现象；乡镇代理机构的人员业务素质不适应，部分乡镇经管中心人员配备不齐，缺少专业人员，致使无法开展代理制工作；财务工作流程、账务处理还不够规范。

2 规范农村财务管理建设的措施

解决农村面临的财务管理问题，要以科学发展观为指导，创新工作思路、内容和方法，严格实行纪检监督下的村级集体“三资”委托代理工作制度。

农村集体“三资”即村级的资金、资产和资源。委托代理即把村级“三资”以书面形式委托给乡镇成立的“三资”代理服务中心管理，实行资金委托代管、资产统一监管、资源联合协管，严格按照农村财务管理规范化建设的模式运作同时有纪检监察部门的监督，这是强化村级财务管理的有效方式。农村集体经济组织“三资”委托代理服务制，是指在坚持农村集体经济组织“三资”所有权、使用权、审批权和收益权不变的前提下，各村集体经济组织与乡（镇）农村集体经济组织“三资”委托代理服务中心签订委托代理协议，对“三资”实行统一管理。

2.1 搭建一个服务平台。乡（镇）成立一个“三资”委托代理服务中心，以乡（镇）农村经管中心为依托，成立由乡（镇）领导和相关人员参加的“三资”委托代理服务中心。“三资”委托代理服务中心办公室设在乡（镇）农村经管中心，内设专职总会计、总出纳员各1名，记账员若干名，负责办理各村会计业务和“三资”管理业务。这样村级财务统一在乡（镇）代理，有利于形成一个模式的业务规范化效果。

2.2 健全“两套”工作流程。建立健全统一的农村集体资金代理和农村集体资产、资源监管工作流程。一是健全农村集体资金代理流程。村集体经济组织的一切收入必须及时、足额存入村集体设在乡（镇）“三资”委托代理服务中心的资金收入专户，统一管理。对村级支出实行预决算审核审批制度，根据年初预算或临时性支出，经村民主理财小组审核，村民大会或村民代表会议讨论决定，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核审批，在村务公开栏及时公示，接受群众监督，并及时入帐核算。二是健全农村集体资产、资源监管流程。村集体经济组织资产和资源出售、转让、承包、租赁时，由乡、村两级制定处置方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过并公示后，报乡（镇）“三资”代理服务中心审核，对资产资源价值进行现场核实评估，实行严格的招投标，签订规范的制式合同，同时将相关的会议记录、合同文书归档管理。按照相同条件本村村民优先的原则，由村集体经济组织采取竞价方式进行公开发包或招标。资产处置和资源经营结果必须在村务公开栏内及时公开。

2.3 推行“三种”管理方式。对农村集体“三资”实行三种管理方式。一是实行资金委托代管。村集体经济组织资金委托乡（镇）“三资”代理服务中心代管，以乡（镇）、村集体经济组织为单位，由“三资”委托代理服务中心统一设置帐户进行核算、管理。二是实行资产统一监管。村集体资产在乡（镇）“三资”委托代理服务中心设置台帐，并按照统一的标准、程序，对村集体资产的经营、处置、收益进行指导、监督和管理。三是实行资源联合协管。村集体经济组织资源承包、出售、租赁、转让等由村制定方案，经村民大会或村民代表大会讨论通过后，报乡镇“三资”代理服务中心审核，县农村集体“三资”代理服务监管组织复核，经村民大会或村民代表会议讨论通过，实行县、乡、村三级联合管理。通过建立规范、科学、有效的委托代理服务管理机制，实现农村集体“三资”组织监督与群众监督相结合，程序化管理与智能化管理相统一。

实行农村集体“三资”委托代理不但能加强村级经济管理同时乡镇以一个模式进行会计核算和规章制度的建设将更有利于村级财务业务规范化建设，更好的为农村发展和农村稳定服务。

F302．6

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1003-1650(2017)04-0008-01