民用机场建设项目监理工作问题及对策

刘雪晗

摘 要：在对建设项目进行监理的过程中，国外也称之为项目管理。这项工作就是受业主委托，对经授权的建设项目的主要内容进行时间以及质量的检查，这是一项综合性的管理，在建设工程进行监理中，相应的制度应该由项目的法人负责制定。我国建设活动管理体制主要包含三个部分，一是项目法人责任制，二是招标投标制，三是合同管理制，只有加强对上述三个方面的严格管理，才能严格控制现场管理。在机场建设项目过程中，要想高标准，严要求的完成建设目标，应该遵循以上三点制度，这样才能与国际市场相接轨，同时还能预防腐败现象的发生。

关键词：民用机场；项目监理；问题。对策

在对机场工程进行管理的过程中，首先应该认识到自身的特殊性，并且对相应的监管方法以及措施进行详细的研究，进而实现更加全面的监理，促进民用机场工程建设的整体质量得到根本性的提升。在民用机场的建设管理过程中，其中包含很多内容，所以这是一项系统性、综合性的工程项目，具有大规模的投资特点，并且其中涉及到的专业也很多，需要较长时间才能完工。机场建设项目需要当地政府与相应的民航管理部门共同协作，但是受到政策方面的调整或者是市场方面价格变动等因素的影响，会对工期以及质量等方面产生一定的影响，如果用常规的思维方式显然是不能达到目标的，因此应该用超常规的方式手段对民用机场的建设项目进行管理。

一、机场建设项目的基本特点

首先民用机场的建设项目具有投资大、任务重以及工期紧的特点，尤其是在大型机场建设的过程中，其中不仅包括建筑专业，还包括民航专业以及市政专业等，在投入方面，少则几千万，多则几十亿，并且对工期的要求是非常紧迫的，只有尽可能地缩短工期，才能满足当地经济的发展要求。

其次，机场可以看作是一个城市的主要窗口，因此通过机场的建设可以看出当地政府的发展水平，所以各级领导对于机场建设提供了重要的帮助，在行政方面的干扰也就相对较大。

第三，在进行机场建设的过程中，应该满足相应配套设施的要求。例如供水、供电、通信等方面，这些要求的实现还需要有其他部门的相互配合，整个过程是十分繁琐的。

第四，在对航站楼的主体工程进行建设的过程中，其结构是十分复杂的，所以应该积极的应用新技术以及新手段等，并且使用新型的材料，但是很多规程以及施工规范都很难满足这一要求，所以这需要进一步提升工作人员自身的修养，提高其专业素质以及施工的水平。

第五，有些地区的施工情况比较特殊，尤其是在地下施工时，管道是纵横交错的，所以经常会出现交叉施工的情况。在进行交叉施工作业时，因为相互衔接受到影响，并且场地施工相对狭窄，所以在一定程度上会增大施工的难度。

此外，在机场建设的过程中，用地面积是十分大的。其中也涉及到很多拆迁人员，在对报批手续进行申报的过程中，如果处理不好，就会对社会的和谐稳定造成不利的影响。

二、机场建设项目监理工作面临的困境

在进行机场建设项目的监理工作中，主要面临以下几个方面的困难。首先是对监理工作的重要性没有引起一定的认识。一些管理人员对相关的监理知识并不了解，并且也不清楚自己的工作职责，有些甚至没有聘请专门的监理人员，也没有严格执行相应的监理制度，因此监理制度就会流于形式，失去了其应有的价值。

其次是在机场建设项目施工的过程中，对这项工作没有引起重视。很多部门将这一工程当作政治工程来看，经常进行巡查，这样就会对施工单位的正常施工带来不利的影响，施工单位疲于应付迎检，忽视了正常的施工情况，相应的监理单位也将工作重心放在了应酬方面，所以对施工的检查工作没有引起相应的重视，这样对施工的正常进行就会带来不利，这样一来就会对机场监理工作造成不便，严重的影响了工程的顺利进行。

监理队伍的人员素质与监理工作要求不适应。民航监理队伍的人员结构不合理，专业不配套，监理人员多以土建工程师为主，且外聘人员过多，不利于监理单位整体水平的提高。在年龄结构上存在两头多，中间少的现象，年纪大的虽然有丰富的实践经验，但身体条件差，对新知识、新技术、新方法的接受较慢，年纪轻的工作经验又不足，总体素质偏低。

建设项目监理的深度和广度不够。对机场新建、扩建的大中型工程项目差不多都实行了监理制，但对一些小型、维修的技改项目实施监理制的力度显然还不到位。且大多数机场建设项目监理局限于施工阶段的监理，而对勘察、设计、招投标等阶段仍未实行监理，从监理的职责来看，监理工程师的任务是“三控制两管理一协调”，而目前的机场建设项目监理，仅侧重于质量控制，进度和投资的控制流于形式，合同管理和信息管理十分薄弱。

三、机场建设项目监理工作的对策与措施

加大推行机场建设项目监理制的力度。民航系统自1995年推行监理制的实践证明，监理制能有效地控制机场建设工程的质量、进度和投资、安全，能有效地协调业主、承包商、设计单位、材料设备供货商之间的关系，有利于建设合同的全面履行，有利于提高机场工程的建设管理水平。因此，业主单位要严格遵守基本建设程序，对所有基础设施项目都必须实行全过程的工程监理制度，杜绝内部监理，合作监理，严禁无证、越级承担监理业务。

引入竞争机制，公开招标择优选定监理单位。机场建设项目的民航部分工程监理实行的是准入制，但由于业主单位对监理的选择有限，这种方式选择的监理单位素质难以保证不说，无形中增大了业主单位的管理工作量。为了进一步提高机场工程建设的质量，必须引入竞争机制，严格按照《招标投标法》的规定，坚持“三公开”的原则，建议在国际国内进行公开招标，择优选定具有机场建设经验、投入的监理人员素质高、专业配套齐全、检测仪器设备符合机场工程需要且社会信誉高的监理单位承担监理任务。

强化监理单位的管理，促进监理工作走向“四化”。监理制度的职责决定了监理受托于业主，但既对业主负责又对承包商负责。这就要求作为实施监理制度的监理单位，必须具有“明亮铜镜”之素质，通晓“规律、条理、准则”及“修正、雕琢、纠偏”之能力，故而加强监理单位的“监理”显得尤为重要。

针对机场工程建设项目具有技术新、设备多、投资大、周期短、风险高等特点。应采用市场准入证管理制度，凡进场的监理单位必须持有相应工程的监理资格，监理人员必须持证上岗，坚决制止监理的挂靠、分包、转包行为，对中标的监理单位要定期跟踪督察，促进监理单位编制好《监理实施细则》，配备足够合格的现场人员，并加大设施设备的投入，建立满足工程需要的工地实验室，真正使监理工作走向法制化、標准化、规范化和程序化的管理轨道。

四、结语

正确认识机场建设工程的特殊性，认真研究机场建设项目监理工作的方法与措施，实施建设项目的全面监理，是确保机场工程建设质量的根本途径之一。

参考文献：

[1]浅谈建设项目监理工作的体会[J].周友，朱红燕.科学之友.2010（12）

[2]建设项目监理模式的变革及途径[J].张国弘.森林工程.2009（03）