汉源同级述责述廉三年记

舒炜

当冯贵强得知自己要在这次县纪委全会上述责述廉时，留给他进行准备的时间只有两周。作为四川汉源县委常委、县政府常务副县长，他和另一名县委常委、县总工会主席贺东风在今年2月22日的县纪委全会上，先后登台，对履行党风廉政建设责任制情况进行述责述廉。对他们两人来说，是头一次，但对汉源县而言，这已是当地县级领导向同级纪委全会述责述廉的第三年。前年是县委书记、县长首“述”，去年则是县人大、县政协的党组书记和县委副书记。

“为防止述责述廉走过场，就是要让述责述廉对象亮亮相、红红脸、出出汗，最大限度发挥县纪委对同级党委及县级领导履行党风廉政建设责任制的监督、督促作用。”汉源县委常委、县纪委书记李平表示。

县委书记的首“述”

“按当时相关规定，只明确规定下级党委向上一级纪委全会述责述廉，并接受民主评议。就同级而言，没有这样的规定，充其量只是个地方实验。”当地一名科级干部说。

此外，不同的县委常委们的权力运行必经环节有哪些，该监督的部分没有明确的标准，方法上也较为模糊。这让当地纪委也颇为“头疼”。还有县纪委要向县委主要领导发整改通知的文件怎么把握等问题，都需要摸索。

于是，汉源县委书记杨兴品的态度就显得颇为重要。“没有一把手的支持，这种事情想搞，也很难搞出特色。”一名县委常委透露，杨兴品在得知情况后，当即决定，由他第一个来向县纪委全会述责述廉，当时的提问有点“辣”。

一名某县级部门副职的纪委委员提问：“党委对党风廉政建设履行主体责任，汉源县党风廉政建设社会评价在全省排名靠后，县委有啥措施，提高群众满意度？”当时参会的一名纪委委员回忆，当听到这个提问时自己非常的震惊：“能给县委书记提这样充满‘ 辣味的问题，这人有勇气！”

在杨兴品作答后的第12天，他收到了县纪委发来的函，反馈了县纪委全会对他“述责述廉”的测评结果及意见建议，21张有效測评表都选择了“好”。而对他的意见建议则有3条，第一条就是加强对村三职干部的教育、管理和监督，这和汉源县纪委受理的群众反映最为强烈问题相对应。

时任汉源县长的余刚平在述责述廉后，接到县纪委的函里第一条意见建议则有所不同，是加强党纪党规学习执行，加大对县政府班子成员及政府组成部门负责人落实党风廉政建设“一岗双责”提醒、督促，建设廉洁政府。

三年推进程序逐步规范

通过三年的持续推进，对县级干部履行党风廉政建设责任制情况质询提问、民主评议、反馈问题、督促整改，已成为汉源县纪委委员履职方式的有效载体，程序的逐步规范是其中一大成果。

按照程序，汉源县委在批准确定述责述廉人选后，县纪委会组织部分县纪委委员到当事人所在的地区、单位进行调查走访，收集干部群众的意见建议，形成综合材料向县纪委常委会报告，经研究确定形成向述责述廉对象质询问题。

汉源县纪委希望，通过县领导述责述廉的示范作用，带动乡镇和部门一把手增强履行党风廉政主体责任的意识。

去年底，汉源马烈乡在雅安全市143个乡镇的党风廉政社会评价中排名倒数第一。尤其是县纪委委员、副书记、县监察局局长刘志龙质询他，对最后一名这个现状作何感想时。周勇瞬间脸红，不愿抬头正视县纪委委员，声音有些颤抖地说：“马烈乡社会评价排名全市倒数第一，反映了我们乡党委履行党风廉政建设主体责任不到位，导致宣传宣讲流于形式群众不知晓，干部作风转变不彻底群众有意见，公开公示不到位群众有误解，诉求解决不到位群众有怨言，我作为党委书记，我有责任……”

“马烈乡党委书记对自己履行主体责任不到位问题敢于揭短亮丑，回答质询提问的原因找得也准，关键看今后工作如何抓好落实，县纪委还要专门督查。”刘志龙表示。

“不是说给个差评，才是逗硬”

从前两年的运行情况来看，汉源县共有4名正县级、2名副县级干部向同级纪委述责述廉，均得了满分。于是有人提出了质疑，“谁会给县领导评一个差？这样的结果有什么意义？”对此，李平称：“并不是说给个差评，才是逗硬，才叫有了效果。测评结果，本应该讲求实事求是。”

在杨兴品当时收到的那张县纪委来函中，明确了他向县纪委反馈采纳意见的时间。3年来，进行述责述廉的这些汉源县级干部们活跃在各个岗位上，无一县级领导因履行党风廉政责任制不力被问责。杨兴品于去年初被选举为雅安市人大常委会副主任，至今还兼任汉源县委书记。

不过，在一些县纪委委员看来，在“述责述廉”具体实践中，仍有一些需要完善的地方。

比如，在汉源县下发的实施方案中，明确规定“述责述廉报告不谈具体业务工作”，但仍有干部在报告中，还是大谈自己的业务工作和取得成绩。

“拿今年这次来说，参加述责述廉的5名领导干部（包括3名正科级干部）中，还有1名科级干部大谈职能工作和成绩，接下来应该针对这些不足，进一步规范。”李平表示。

2015年，汉源县纪委就要求报告内容不规范的21名述责述廉对象，对报告进行修改并重新提交报告，直至符合规定要求；2016年，汉源县纪委印发通知，在全县推广述责述廉监督模式，要求乡镇党委、政府班子成员，村（社区）两委班子成员，基层站所负责人向乡镇纪委述责述廉；县级部门党组（党委）成员，直属机构负责人，机关股（室）负责人向部门纪检组（纪委、纪工委）述责述廉。目前，该县累计1500余人（次）开展述责述廉。

“到明年，争取推动县、乡纪委书记在全会上述责述廉，重点报告监督责任的履行情况。”李平说。