阻碍水利建设管理体制发展的问题和对策探讨

陈鹏旭+吴頔

摘 要：水利工程建设在一定程度上可以促进社会与经济的发展，维护社会稳定，对经济效益增长有重要意义。我国水利工程建设越来越完善，但在水利工程建设管理方面还存在一定的问题。本文主要针现阶段我国水利建设管理现状进行分析，并提出合理化建议，达到促进我国水利工程建设的良性发展的目标。

关键词：水利建设；管理体制；问题；对策

就目前的水利工程管理现象表明，现执行的水利工程管理制度措施等不适应我国水利工程建设的发展，如何加强我国水利工程管理成为一个值得研究的课题。本文通过结合国外水利工程管理的成功经验，分析我国目前水利工程管理中所存在的若干问题，提出适合我国水利工程管理的若干对策，以改善我国水利工程管理存在的问题，促进水利工程管理的发展。

一、现行水利建设管理制度中暴漏出的问题

1.招标投标秩序混乱

招标投标制度在我国水利工程建设工程中被广泛应用，该项制度是一种国际惯例，由经济高度发展而来。招标投标制度优势在于可以利用相对较低的价格获得优质的工程质量。但在实际进行招标投标工作时，有些没有竞争资格的单位利用一些手段进入到活动当中，对竞标活动的公平公正产生不利的影响。不仅拉低项目的质量还会对工程后期的建设有不利影响，严重可能会导致工程出现质量问题。在竞标过程还存在这一现象，承包单位将承包工程私自进行转包收取费用，这会对工程质量造成一定的影响。在实际施工过程中，承包单位为降低生产成本，利用不符合标准的建筑材料，为安全施工埋下隐患，对工程质量造成严重影响，不利于我水利工程的整体发展。

2.监管不到位，从业人员素质有待提高

水利工程建设规模庞大，在进行监督管理时需要涉及多个步骤，给质量监督管理工作造成一定的难度。在进行实际施工之前，需要对工程概况进行充分的了解，并对工程进行合理的设计，这之中包括选址、移民安置、地质勘探、环境调查等工作，都需要按照一定的规则来完成，加强施工前管理对工程的顺利实施有重要作用。在进行实际施工过程中，对施工步骤，施工要求、后期维护等进行严格监督，对安全施工以及工程质量的保障有重要意义，还可以在一定程度上提升工作效率，促进我国社会经济发展。在实际进行监督管理工作时我们发现我国从事质量监督管理人员整体素质水平不高的现象，缺乏专业的管理人才，从事质量监督管理工作的相关工作人员没有专业的管理知识会导致监理缺失，对水利工程的良性发展不利。此外，还存在相关管理人员为谋取个人利益损害集体利益现象，严重影响水利工程质量。

3.项目法人责任制度执行不力

在进行水利工程管理工作时，应该建立相关的责任制度，将责任追究到个人，发生事故时，可以准确的找到相关责任人，这对水利工程监督管理工作有积极意义。为实现投资风险的控制，可在水利工程建设过程中建立项目法人责任制度，项目实施以及生产经营管理工作全面由法人负责，便于责任的追究与管理工作的顺利实施。近些年来，我们通过实行这种制度发现还是存在一些问题阻碍管理工作的顺利实施，我们主要将其总结为以下几点，并进行分析：

（1）项目总经理的任职是由董事会决定，总经理为了保证自身职位的稳定，通常会考虑董事会要员的关系单位、工程造价预算等因素，影响招标秩序；

（2）水利工程项目大多由国家投资兴建，资金来源主要是国家银行的贷款，董事会成员主要由政府委任，极个别董事会成员为了个人利益而干涉总经理工作，影响项目法人责任制度在水利工程管理中发挥作用。

二、改进水利建设管理制度的建议

1.顺应市场经济、以水养水

我国水利资源总量丰富，但均分到人却远低于世界平均水平，区域分布很不均匀，加之近些年來水污染加重，可利用的水利资源就更加有限。人口的增加，工业的发展导致用水量逐年增加。与此同时蓄水的成本较高，而用水价格低。因此很多用水者或用水单位认为水价低，缺乏节约用水的观念，造成水资源的浪费。水利建设管理的体制应当顺应市场经济，将更多的水资源推向市场，使水资源的利用更灵活、更合理。

2.调控宏观、落实细节

从水利经营体制和管理机制入手，以可持续发展为改革的指导思想，理清头绪，循序渐进的对水利事业进行改革。我国传统的水利设施建设一般是国家投资或集体投资，由人民群众付出劳动建设而成的。但是，随着时代的发展，传统的水利设施建设和管理的模式已经无法满足社会经济发展的需要，国家和集体直接管理的难度加大，同时抑制了水利工程效益的最大化。因此，只有在宏观调控的同时，重点抓细节的落实，才能保证改革实施的的整体性。

3.加强项目法人责任制的检查机制

针对项目法人责任制在水利建设管理执行过程中暴露出来的问题，应该成立一个纪律检查组，预防、整顿和杜绝整个工程实施过程可能出现或已经出现的违法违纪行为。纪律检查组的组建可参照国家关于安全技术措施项目工程实行的“三同时”规定来进行。检查组成员需要保证一定的流动性，采用信访机制以便于接收监理单位、承包单位，或者项目相关人员、人民群众的信息，以便及时发现问题，纪律检查组的设置能够进一步加强对项目法人和董事会的约束。

4.改进监理单位的监管机制

水利工程的监理人员要本着科学、公正、独立的原则，做好工程的建立工作，并对水利工程的质量负责。按照与施工单位签订的书面合同开展监理工作，严格执行总监负责制，维护承包方和建设方的合法权益不受损害，保证“政府监督、社会监理、企业自检”的三级质量保证体系有效实行。

5.注重结合生态保护

借鉴先进水利工程管理的经验，应注重环保，主要不符合环保要求的工程都不应该建设。尤其是在治水观念上应从过去单一的防灾减灾工程建设转变为结合生态保护的多目标综合治理。

就目前的工程建设发展速度来看，我国水利工程数量将有迅猛的发展势头，若不结合生态保护，水利工程对自然环境影响将日益严重。通过借鉴国外经验，应采用适合人与自然和谐相处的可持续发展水利管理模式注重水利工程管理环节对生态环境的影响，建议多目标的综合治理方式。

6.精简机构

提高水利工程管理水平和管理人员素质。基于现代网络化的不断普及，网络化管理已日趋成熟。采用网络化、智能化的管理手段，不仅精简多余的管理机构，而且还能使管理更为规范化。采用先进的管理水平，通过杂志等刊物来宣传管理的新技术等。同时，提高管理人员素质，促进水利工程管理现代化的进程。

三、结语

水利建设管理体制改革的方向应该更加贴近市场，以国家政策为指导，狠抓落实。针对执行过程中暴露出来的具体问题，对当前水利建设管理体制进行改进有利于水利事业更好的为国家和人民服务。

参考文献：

[1] 李明.水利工程管理中存在的问题与对策探讨[J].科技创新与应用，2013（27）.

[2] 郭其林.水利工程管理中存在的问题及对策探讨[J].科技创新与应用，2014（27）.

[3] 杨亿琴.农田水利工程建设管理存在问题分析和对策探讨[J].城市建设理论研究：电子版，2015（20）.