建筑工程招投标现状与对策分析

覃宏钧

摘 要：建筑招投标的发展，促进了我国市场经济制度的完善，是实现我国经济体制重要的原因。招标制度可以控制项目成本，保护权益，对我国市场经济有着维护的作用。本文分析了建筑工程招投标问题、并对提高招投标质量管理的措施进行探讨。

关键词：建筑工程；招投标；管理

引言

随着我国经济水平的不断提升和建筑工程整体水平的持续进步，建筑工程的招投标过程中存在的问题及完善措施得到了越来越广泛的关注。建筑招投标的发展，促进了我国市场经济制度的完善，是实现我国经济体制重要的原因。招标制度可以控制项目成本，保护权益，对我国市场经济有着维护的作用。

1、招投标阶段控制必要性

随着建筑工程项目招投标已经进入到了制度化操作，涵盖了定标、评标、开标、投标、招标全过程。建筑工程招投标阶段优化能够确保建筑工程施工过程中资金的应用动态和去向，进而以最小的成本，提升建筑工程整体规划质量。若干投标人在招投标中，在同一地点、同一时间报价竞争，在专家支持系统的评估下，能够通过群体决策方式來最终确定中标者，这样对于工程项目造价控制极为有利，可以大幅度地降低交易费用。对建筑工程招投标阶段进行造价控制，能够确保建筑工程施工过程中机械、人员、设备、环境和材料等优化配置，将工程浪费降到最低，将工程质量发挥到最优，并与当前资源节约型社会的发展诉求相契合。为人们提供优质服务的同时，有效避免建筑工程施工过程中的浪费行为、腐败行为和投机行为等，净化我国建筑市场环境，让建筑工程中涉及到的不同利益主体享受到其应有的经济回馈。

2、建筑工程招投标的现状

2.1法律体系有待完善

法律体系有待完善主要是指我国现今的有关建筑工程的招标投标相关的法律法规以及地方规章和具体的管理办法仍旧有非常大的完善空间。除此之外，法律体系有待完善主要还集中的体现在了我国全国人大和常委会制定的法律中，专攻调整招投标活动的专门法律仅仅只有一部《招投标法》，这导致了其法律法规体系在实际上是非常单薄的。另外，法律体系有待完善还突出的体现在了我国许多法律法规体系上看仍然有缺失和漏洞并且也没有形成健全的法律体系，与此同时也未能够涵盖政府建设工程招投标的全过程。

2.2 招标文件不规范

按照我国招标法的规定，招标人和招标代理人都应该具备相应的编制招标文件及组织评标的基本能力。在一些小的地级市或县区，没有严格按要求执行，编制的招标文件五花八门，从招标公告开始，就设定许多的门槛，比如报名要求带单位的资质证书原件、营业执照、开户许可证、五大员上岗证、身份证等等一系列证件原件到现场报名，这样明显会给外来投标人增加报名难度，有的招标人或招标代理机构，为了使有意向的投标人中标，在评标办法中设定特定条件，而一些小的地级市行政主管部门监督不到位，这样很容易让招标失去其公正性，滋生腐败发生，而造成这些原因，关键是招标文件编制没有严格按照规范进行，及一些行政主管部门监督不严造成的。另外，目前，我国大多数建筑企业都是自行编制投标书。我国建筑企业编制的投标文件，是依据招标文件 进行编制，如果招标文件编制不规范，投标人在编制投标文件时，各人的理解不相同，评标是会给评委造成很大的争议，这样使得一旦发生失误，评标、定标工作的难度就会加大，容易引出投诉。

2.3 评标定标不科学

评标与定标工作是招投标工作中的关键组成部分，因为这两个环节体现了招投标工作的公平性和合理性。 科学的招投标工作必须有科学合理而又准确的评标与定标方法。 就目前我国建筑工程招投标的实际来看，评标过程随意性、自主性大，缺乏规范化的操作；评标的过程中定量因素考虑得较少，定性因素考虑得较多；议标现象大量存在，把公开招标转化为透明度很低的议标等这些问题普遍存在。再有就是评标专家的水平与能力参差不齐，评标办法中主观评分因素占了很大一部分的比例，而这部分内容往往要求是比较专业的评标专家进行评分，而有的评标专家没有到施工现场实际操作过，在施工组织设计评分中，涉及的专业实际问题往往就是随意打分，这样，会让真正有实际施工经验的投标人有可能该项分值得分较低，而另一些照抄书本的投标人反而得分较高，终最评标结果难以另招标人满意，让招标人受到到一定程序上的损失。

2.4 陪标行为普遍

在日益激烈的市场环境下，越来越多的建筑企业为了能中标，在入围环节不择手段地做手脚，拉其他施工企业陪标的现象十分普遍。 这些建筑企业编制的投标书和项目建议书都十分粗糙，这种问题值得引起招标单位的重视。

3、 建筑工程招投标问题的解决对策

3.1提高投招标透明度，加强制度建设

健全我国相关法律制度是建筑工程的招投标过程中问题完善的基础和前提。政府及有关职能部门要完善相应的监督机制，强化对建筑工程招投标工作的监督意识，杜绝不规范的建筑工程招投标行为。完善招投标制度对于建筑工程的招投标过程中问题完善的重要性是不言而喻的。提高投招标透明度是完善投招标市场的重要措施，可以运用先进的通信技术和互联网技术发布投招标信心。政府可以出资建立起覆盖全国的投招标信息网络，定时在网站上公布全国范围内的投招标信息，这样不仅能够减少投招标的信息搜索成本，而且能够促进资金投入。充分发挥信息化带来的管理机制，规范投招标活动，选择最优施工单位，确保整个建筑工程的施工质量。

3.2 规范招投标文件的编制工作

对于招标文件中的重大偏差、评标办法、废标条件、主要合同条款、投标承诺、技术标准、主材标准、工程量清单、从业人员持证上岗、文明和安全施工措施、预防陪标和围标措施应该是编审的重点。对安全和文明施工措施费要单独列项报价，以保证招标文件的针对性和合法性。

①招标文件的编制内容，不仅要符合国家强制性规定，还要紧密结合工程项目的特点和发包人的需求，其内容应全面、详细、具有可操作性。

②招标文件中，对本工程施工合同的专用条款应进行明确。

③根据工程项目的类别、规模、技术复杂程度来确定合理的工程结算方式。招标文件中所采用的工程量清单方式组价的特别要注意两点：一是允许投标人进行不平衡报价；二是要学会合理风险转移，招标文件的合同专用条款中应标明可能存在图纸错误、工程量清单漏项或工程不准确等情况，要求各投标人提出修改图纸或调整工程量的建议。否则，在工程实施过程中出现的图纸错误而产生变更费用由承包人自负。

3.3加强监督，严格审核投招标程序，规范运作流程

建筑工程投招标监督单位要深入了解投招标单位的具体情况，做好审核工作，对于参加投标单位进行全方位审查，了解企业的实力， 要严格审查所有投标的建筑施工企业的资质、级别和近些年来的中标记录，对其编制的投标书应该逐一审查。同时还要调查施工设备和施工许可证件，选择那些名誉好实力强的施工单位进行施工，使得整个投招标流程规范有序，严格按照法律法规办事，增加投招标负责人的责任感，同时预防不必要的干扰，避免不正当竞争现象的产生。

3.4 选择适合工程项目的招投标组织行式

招投标阶段的工作越全面，越细致，越有利于招标后施工合同顺利签订，同时，也有利于潜在投标人的投标竞争。一是发包人自行组织招标，选择具有相关专业技术，并具有编制招标文件能力的责任心强的人员，组织招投标工作；二是委托组织招标，发包人应委托具有相应资质，并且信誉度好的单位代理找标；三是不论是自行组织招标，还是委托代理招标，应严格按招投标管理程序，认真组织招投标工作。

4、结语

为建设一个更好的招投标环境，我们需要对招投标的工作有一个清楚的认识，并且建立健全相关的规章制度。以公平、公开、公正为前提，明确各部门的职责，从而建立一个健康的招投标平台。加强政府监督管理的职能，建立有效监控机制，提高招投标管理队伍的整体素质，促进建筑工程招投标市场的良性发展。

参考文献：

[1]岳春私.建筑工程招标制度的优化管理[J].建筑市场与招标投标2011

[2]吴旭东.对预防建设工程招投标职务犯罪的思考[J].政治与法律2015