脱欧搅乱英国的全球大国梦

李冠杰

从参与国际事务的范围和力度来看，英国依然保持着作为全球性大国的角色和使命，在国际社会的重要议题中都可见到英国的身影。近年来英国加强军备并拓展海外军事基地，它正试图巩固和扩展其现有的国际地位。但英国脱欧似乎又把它从努力恢复其全球大国地位的梦想拉回现实，脱欧这步险棋无意间搅乱了英国的全球布局，未来一段时间，英国将被困在脱欧这一艰难进程中。

英国脱欧打乱了英国既有的整体外交布局。英国政治家向来在外交上具有长远谋划，而脱欧则将先前卡梅伦联合政府的外交布点全部打乱。脱欧公投前，英国在经济上努力把战略重点转移到亚太地区，中国和印度是其戰略布点的首选，澳大利亚、日本等国也在其战略优先考虑之中。这种战略转移既迎合、顺应国际局势的发展，又旨在寻求海外大市场以促进其国内经济繁荣。但这一切外交延展均建立在英国增强其在欧盟中地位的基础之上，如果英国选择留在欧盟，英国的全球战略布局将使英国再次强大起来。可惜英国选择离开欧盟，这超出了精英阶层的预期，无意间打乱了英国的外交战略布局。2017年，英国政府必然会专注于脱欧事宜，短期内无法通过外交布局恢复其国际影响力。

英国脱欧正在改变着英国国内治理模式。全民公投的决策方式正在改变传统英国国内治理模式。代议制或间接民主一直是英国的主流模式，而近年来英国诉诸公投进行重大决策的次数越来越多，虽然政府一直用彰显民主、归权于民的理念来施政，但结果并不如政治精英所愿。此次公投后部分民众不服脱欧公投规则，试图进行第二次公投，但遭议会否决；针对政府是否有权开启《里斯本条约》第50条——即与欧盟开启脱欧协商，英国高院审理后判定议会才有此权利。长期来看，以公投为代表的直接民主模式正在挑战着传统的代议民主模式，这种局面今后会延续下去。不过，英国议会民主模式具有非常顽强的生命力，2017年也将会是英国代议民主恢复力量的一年，精英政治会在一定程度上重新回归。

英国脱欧使英国地方政府的力量增强。英国脱欧无疑削弱了英国的中央权威。托尼·布莱尔在任职期间开启了削弱中央权威的大门，卡梅伦则在这条路上渐行渐远，现任首相特雷莎·梅力主恢复中央集权的力量，但阻力显然非常之大。她曾经一度对地方政府态度强硬，但并未产生应有的效应。英国地方政府力量正在增强，中央和地方的关系无法回到之前的上下级关系，地方政府在某些领域完全摆脱了中央政府的控制力。2017年，英国中央和地方政府会在脱欧谈判上进行较量，地方政府参与脱欧谈判也必将增强英国脱欧的难度。

2017年对英国而言将是艰难的一年，是英国内政和外交在混乱中寻找秩序的一年。在欧洲和国际环境存在极大不确定性的年份，英国人需要运用其娴熟的外交智慧才能立足于世界，除此之外，更要看实力。