浅谈油田物业加强和创新矿区社会管理的必要性及具体措施

金世威

中图分类号：F271 文献标识：A 文章编号：1674-1145（2017）01-000-03

摘要加强和创新社会管理是党和国家确定的一项重大战略任务，是国有大型企业全面履行三大责任的重大使命，集团公司、油田公司、事业部的相关领导对加强和创新社会管理提出了一系列的要求，要解决矿区居民和油田员工的生活需求，提高他们的幸福指数，最大限度地便民、利民、惠民，实现地企和谐、人企和谐、家庭和谐、人际和谐、环境和谐，就必须要牢牢抓住“百姓满意”这一出发点和落脚点，积极探索，勇于实践，加快创新矿区社会管理工作步伐，为建设和谐矿区提供坚实保障。

关键词石油矿区创新管理

一、加强和创新社会管理的必要性

加强和创新社会管理，是突破管理短板，促进企业跨越式提升的需要，油田矿区系统在近几年的服务中，开创了很多服务模式和服务理念，完善矿区服务体系，解决了职工生产生活中遇到的矛盾问题，增加社会价值认同维护矿区和谐稳定，得到了广大居民的普遍认可。加强和创新社会管理，是转变思想观念，落实亲民爱民思想的需要。但还存在一些制约企业发展的短板问题。因此，唯有从社会管理创新的战略角度出发，才能真正的解决这些困扰企业发展的短板问题。

二、加强和创新矿区社会管理的具体措施

（一）创新社区社会管理思路，搭建社区管理六大平台

1.搭建便民服务平台，为居民提供优质服务。社区建立“一站式”服务大厅，为居民提供方便快捷的便民利民服务。一是以数字化生产指挥中心为主导的物业服务平台。主要设有水、电、气供应窗口，门禁缴费窗口，居民咨询窗口，“440”热线服务窗口及物业服务投诉窗口，居民办卡缴费实施“一卡通”。二是以离退休职工服务站为主导的社会保障服务平台。主要包括职工家属城镇医疗参保申报、医疗报销、参保费用核销、低保户申报及高龄老人补贴申报发放等社会保障服务工作。三是以社区便民服务点为主导的生活供应服务平台。主要包括蔬菜供应、特色早点、三餐配送等日常服务，截至目前，服务处根据小区分区管理实际，设有蔬菜供应点一处，食堂供应点三处，实施绿色蔬菜供应，配送健康放心食品，开展送餐上门服务。

2.搭建文化娱乐平台，为居民提供快乐服务。在加强和创新社区社会管理中我们注重文化建设，以广场文化、赛事文化、节日文化、楼宇文化及展演文化为载体，突出“两团一院”、发挥14个总协会，42个分协会的作用。一是以“两团一院”（秦腔艺术团，舞蹈艺术团及泾渭艺术研究院）和文体总协会为主导，举办大型展演活动。组织大型社火表演，组成14个方阵，以油田矿区发展为题材编排节目，展现风采；举办老年人运动会，开展门球、地掷球、台球、乒乓球、象棋、扑克等24个比赛项目，活跃了居民文化生活；利用节假日举办秦腔演唱活动，采取請进来，走出去的办法，交流文化，活跃氛围；组织举办大型书画活动，邀请陕、甘、宁三省区书画爱好者，挥毫泼墨，营造了浓厚的文化氛围。二是以社区党支部和文体分协会为主导，开展楼宇文化、广场文化活动，寓教于乐，形成居民的第二课堂。开展以进广场、进楼宇、进单元，进家庭为主要形式的文化“四进”活动，在小区的空地上、凉亭下、广场中，通过居民自编、自演的形式，宣传油田大好形势，倡导邻里互助新风，讽刺小区不文明现象，在楼宇间摆开文化擂台。既愉悦了身心，又教育了居民。

3.搭建扶贫帮困平台，为居民提供爱心服务。一是以社区居委会为平台，落实政府的惠民政策。加强与政府有关部门的沟通协调，积极把政府的普惠政策落实到社区。二是以油田工会帮扶救助为平台，逐步解决社区弱势群体的困难。按照油田公司关于《长庆油田公司困难职工帮扶管理办法》，服务处对符合条件的困难家庭逐一摸底、评估、公示。三是以社区志愿组织为平台，开展爱心志愿活动。社区建立了阳光助老、家政助老、爱心银行帮扶机制，以“夕阳红志愿者队伍、青年志愿者队伍、家政服务工作队伍、社区医疗服务队伍、公益性服务队伍”为载体，开展“一对一”“一对多”“多对一”的结对帮扶活动，坚持为结对对象提供探望聊天、送医送药、打扫卫生、代购代办等送温暖服务。四是以养老中心为平台，开展社区养老护老敬老活动。积极探索养老体系，全面实施居家养老、社区养老服务，社区成立日间照料服务中心，为70岁以上鳏寡孤独且能自理的老人解决实际困难。社区养老已经纳入地方政府关心、支持的范畴。

4.搭建治安维稳平台，为居民提供安居服务。一是积极开展平安社区创建活动。加强对重点时期、重点时段、重点区域和重点人群的巡查与监管，推行夜间流动人员清场制度、门岗登记制度、夜间出入检查制度，严密防范，杜绝了重大治安和刑事案件的发生。建设社区标准化警务室，成立社区调解工作室、引进辖区公安力量，推动共驻共建，加强社区治安队伍建设，维护了良好的治安秩序。二是发动居民做好群防群治工作。超前组织，全力做好重大会议召开之前的综治维稳工作，健全组织机构，深入开展治安“大宣传、大排查、大整治、大防范”活动，发动社区志愿者、老党员、退休人员、义务巡逻员，开展治安巡逻、参与综治维稳，营造浓厚氛围；发挥三级信访信息员作用，准确掌控维稳信息，坚持“零报告”制度，确保特殊阶段不出问题，关键时期不捅娄子，确保小区治安平稳、大局稳定。三是强化信访维稳工作。开展了“亲情大走访、隐患大排查、矛盾大化解、园区大稳定”活动，建立“五项机制”，即：完善工作保障机制，健全信息预警机制，落实矛盾排查机制，推动应急处置机制和启动网络监测机制，形成机制、制度、处置相结合的管理体系；加强四方联动，在基层单位内部、基层单位之间、与二级单位、与上级部门进行沟通联动，发现苗头，主动出击，将问题矛盾控制在萌芽状态。

5.搭建教育提升平台，为居民提供培训服务。以老年大学、社区党校、社区安全教育基地为阵地，依托社区全民健康教育课堂、社区科普讲坛等载体，开展居民教育，突出抓好社区党员教育。一是党员党课培训。教育培训内容从“党史、党章课堂”拓展到“法律课堂”“科普课堂”“安全课堂”和“文明课堂”。采取灵活多样的教学方法，有计划地开展支部委员专题学习培训、社区党员教育轮训，力求达到课堂教育与课外教育、理论教育与典型教育相结合。二是党员远程教育。每周安排2个支部进行集中学习，通过远程教育平台学习党的方针政策、先进人物的事迹和先进党组织的经验，以及时事政治、科普知识，实现了远距离、开放式的教育，并吸引了许多居民群众前来观看，成为党员和居民看得懂、学得会、用得上的教育交流新平台。

6.搭建利益诉求平台，为居民提供维权服务。建立了社区“民情恳谈制度”，征询和搜集民情民意；坚持处长、站长接待日制度，解答居民咨询，接受居民求助，受理居民投诉；建立社区“民情日志”台帐，梳理各类群众的利益需求，为居民提供政策咨询，及时回复反映的各类问题。针对不同时期、不同群体的诉求，分类处理，逐一化解。针对重点信访事项，做好后续稳控工作。同时，采取有力措施，健全居民基础信息资料，摸清底数、现状，突出重点做工作，避免集体上访事件的发生。有力地促进了社区的稳定和谐。

（二）创新社会管理模式，构建六大服务体系

1.构建多元化的组织保障体系。构建“五位一体”的社区社会管理模式，以社区党组织为领导核心，以居委会为主导，以居民为主体、以网格化管理为抓手，社会各种力量共同参与，构建“上下贯通、纵横交错、功能融合、全面参与”的新模式，搭建社区服务群众的新机制。以社区网格为依托，大力开展民意收集、诉求反馈，法制宣传、纠纷调解、综治维稳等各项社区事务管理，提升社区工作影响力和参与率。在创新社区管理中，我们组建了一支由222名楼长、265名义务治安巡逻员和35名居民信息员构成的群防群治队伍，建立居民矛盾纠纷调解组织16个、调解员队伍45人，在信息收集、矛盾纠纷化解等方面发挥了作用。

2.构建系统化的居民权益维护体系。建立了群众诉求表达机制、矛盾纠纷调处机制。积极搭建干部与居民之间的沟通交流平台，采取社区网络互动、公开电话、收集舆情信息、民情恳谈等多种形式，畅通群众诉求渠道，化解民怨。我们利用居民座谈会、居民教育讲座，大力宣讲企地政策、解答居民提出的各种问题。通过宣讲政策、解惑答疑，将矛盾化解在基层，促进社区和谐稳定。

3.构建居民日常服务体系。建立综合服务机制、综合保障机制和公共安全应急处置机制。 设立“一站式”服务大厅，简化办事程序，延伸政府服务，方便居民办事。将流动人口管理、综治维稳、社区教育等与居民群众切身利益密切相关的公共服务和社会管理事项实行统一管理，以快捷的方式把地方、油田的政策落实到居民的家中。不断完善突发事件应急处置预案，定期开展培训演练，确保危急关头应急处置机制快速运转，快速反应，处置得当。

4.構建特殊人群关爱服务体系。建立重点人员管理机制、弱势群体救助机制。摸清“法轮功”习练人员、两劳释放人员、社会闲散人员和涉毒人员等重点人员底数，实行分类管理，制定了帮教救治、心理疏导、矫正管理、关怀帮助一条龙服务。建立信息档案，落实帮教人员，开展法制教育，加强重点管控。按照“一条龙”服务原则，落实系列措施，收到良好效果。

5.构建网络舆情监测管理体系。落实上级文件精神，制订了服务处《网络舆情监测管理暂行办法》，按照“归口管理、分级负责”的原则，机关业务部门分别对本业务范围内的网络舆情进行监测、预防，正确引导网上舆论，跟踪舆情动态，评估舆情影响，发布正面信息进行舆论引导，并澄清事实真相，使服务处网络舆情监测机制逐步健全。

6.构建思想引领体系。建立了人才保障机制、阵地支撑机制和活动吸引机制，引导居民向善向上。社区按照居民特长、爱好、年龄等特点，组建思想、文体、教育宣传等各类志愿者队伍，寓教于文、寓教于乐、寓教于各种活动之中。广泛开展党员争当“八大员”活动，充分发挥广大党员的先锋模范作用。充分利用老年大学、社区党校、远程教育等阵地，开展思想道德、文明礼仪教育。通过组织开展群众喜闻乐见、易于参与、丰富多彩的节庆和业余文化活动，不断满足广大居民日益增长的精神文化需求，达到提升居民素质，促进社区和谐的目的。

（三）创新社会管理方法，深化六项服务制度

1.制定社区便民服务流程。社区在创新社会管理工作中，将与居民群众生活息息相关的工作进行认真梳理，制定了一套简捷顺畅、统一标准的社区便民服务流程图，并装订成册，向群众公开。方便居民办理各项事务，包括离退休职工体检、接转人员、城镇医保、高龄补贴、老年优待证、家属慢性病申请、后事处理等等，改变了以往一事多问、反复询问的弊端，既方便了居民，又提高了办事效率。

2.实施首问负责制。服务处把各窗口负责人及工作人员的有关信息公示上墙，接受群众监督。首问负责人不仅要在规定办事时限内办理或一次性告知有关办事程序、方法和步骤，热情耐心地解答有关询问，而且要在接待服务对象时应文明礼貌、热情服务，使用文明用语，不得敷衍、应付、推诿，并规定奖罚细责。自本制度实施以来，无一名居民因服务态度及工作方法到上级部门投诉，更多的时候是办事群众的赞许。

3.实施错时工作制。服务处为了更好地服务居民，积极推行“错时工作制”，这一制度的实质就是：不是办事时间也要给居民办事，努力做到“急事有人管、难事有人办”，提高了社区服务效率和居民群众的满意度。社区工作人员想居民之所想、急居民之所急，创新服务方式，事不办完不下班，啥时需要啥时办，深受居民好评。

4.实施全程代办制。服务处从解决居民“办事难”入手，树立“居民有事我来办，居民动嘴我跑腿”的社区服务新理念，推出“为民办事全程代理制”，为那些高龄老人、身体有病、行动不便的居民办理有关事项。

5.实施限时办结制。为了增强办事人员的服务意识，简化办事程序，提高工作效率，社区实行居民事务限时办结制，这一制度的实质就是：在规定时间内，完成规定动作，否则受罚。社区工作人员本着“高效、务实、廉洁”的原则和“一切为了居民、一切方便居民”的方针，从提高自身业务能力入手，全心全意为居民服务，提高了工作效率。

6.实施预约服务制。服务处牢固树立以人为本，服务居民的理念，建立了社区预约服务制度。针对前线职工请假难，周六周日服务处领导、基层站干部轮流值班，方便前线职工、社区居民前来办事。办事人员可以通过“便民服务联系卡”与社区相关部门联系，事先告之办理事项，预约办理时间。社区工作人员在预约服务日内，坚守工作岗位，及时办理各种事项，对不能及时解决的事项告知办事人原因，并再次预约办理时间，切实做到了把困难留给自己，把方便让给居民。加强和创新矿区社会管理，是一项系统工大学、社区党校、远程教育等阵地，开展思想道德、文明礼仪教育。通过组织开展群众喜闻乐见、易于参与、丰富多彩的节庆和业余文化活动，不断满足广大居民日益增长的精神文化需求，达到提升居民素质，促进社区和谐的目的。

（四）创新社会管理方法，深化六项服务制度

1.制定社区便民服务流程。社区在创新社会管理工作中，将与居民群众生活息息相关的工作进行认真梳理，制定了一套简捷顺畅、统一标准的社区便民服务流程图，并装订成册，向群众公开。方便居民办理各项事务，包括离退休职工体检、接转人员、城镇医保、高龄补贴、老年优待证、家属慢性病申请、后事处理等等，改变了以往一事多问、反复询问的弊端，既方便了居民，又提高了办事效率。

2.实施首问负责制。服务处把各窗口负责人及工作人员的有关信息公示上墙，接受群众监督。首问负责人不仅要在规定办事时限内办理或一次性告知有关办事程序、方法和步骤，热情耐心地解答有关询问，而且要在接待服务对象时应文明礼貌、热情服务，使用文明用语，不得敷衍、应付、推诿，并规定奖罚细责。自本制度实施以来，无一名居民因服务态度及工作方法到上级部门投诉，更多的时候是办事群众的赞许。

3.实施错时工作制。服务处为了更好地服务居民，积极推行“错时工作制”，这一制度的实质就是：不是办事时间也民办事，努力做到“急事有人管、难事有人办”，提高了社区服程，也是一项紧迫任务，随着油田形势任务的变化，同时也面临许多前所未有的新情况、新问题、新挑战，矿区服务的任务更为繁重而艰巨，传统意义上的维修、“四供两排”等服务内容，已难以满足员工群众日益增长的物质文化生活需要，特别是在改善住房条件、搞好托幼养老、建设宜居环境、繁荣社区文化等方面，对矿区服务有了更多、更高、更新的期望和要求，各类社会组织、团体进入矿区，流动人口、老龄人口和特殊人群不断扩大，矿区社会管理任务越来越重，难度越来越大。综述以上，加强和创新矿区社会管理，将是我们长期面临的新课题和新挑战，必须从社区最突出的问题入手，从推进社区社会管理最薄弱的环节着力，必须切实加强和创新矿区社会管理。