加强与改善土地利用管理的相关措施

刘振海

摘 要：加强土地资源管理与控制，合理规划土地利用，体现土地应用价值是维持社会稳定、推动经济发展过程中首先要建立的基础保障。特别是在土地资源稀缺以及城市化进程加快的新时期下，更要合理利用土地，发挥土地的最大价值。而由于我国针对土地资源管理方面还不够完善，以至于当前土地使用存在不合理的情况。本文将从我国土地利用管理中存在的问题进入分析，并提出几点完善与加强土地利用管理的相关措施。

关键词：土地资源；利用管理；城市化

加强与完善土地管理是国家根据当前土地使用情况制定的新目标，并全力以提高土地使用效率、突出高效利用为改革方向。建立完善的土地管理制度，维护人们土地使用收益权，调整城市建设与土地资源之间的关系，合理规划土地用途，加强土地开发研究，从利用、保护等方面来提高土地使用效率。下面文章中针对加强土地利用管理进行分析，并提出相应的改善措施。

一、我国土地利用管理中存在的主要问题

1、建设用地使用不合理

我国相关部门针对土地资源使用方面进行了以此全方位的研究与探讨，目前，建设用地普遍存在各种不合理的现象，例如：粗放利用、土地布局随意性强、重复建设项目较多等多种问题。尤其是在城市化进程中，土地结构不合理，粗放性利用较严重，很多旧城区的土地使用效率较低，再加上城市规模在不断扩大，农村宅基以及旧城区住宅闲置情况较多。

闲置情况较多的主要原因有五点，一是，建新不拆旧。很多人对宅基地的作用与理解依赖于传统观念，认为所住位置是自家祖祖辈辈流传之地，不能随意牵动，否则是对老祖宗的大不敬。这些受到传统封建思想观念影响的人，正是導致旧宅区拆不得的主要原因。二是城市规划不合理。相关部门之间缺乏协调与配合能力，建设外延扩张程度较大，土地利用效率明显较低。三是各领导层对土地使用重视度不高。尤其是针对农村用地呈粗放性管理状态，认为农村用地性价比不高，农民素质不高，沟通困难，社会效益不突出，其管理有难度，因此，对农村用地缺乏管理。四是未批先占现象普遍。由于农村各方面管理力度、制度、体系等相对落后，因此，农民对土地的使用比较随意性，不经过批准便自行搭建房屋。五是动态巡查工作不及时。土地管理力度不够、执行能力差，导致农村建房速度快，面积大，多出现违法现象，强制拆除造成农民经济损失以及不满。

2、土地征收工作矛盾突出

土地征收是政府强制性取得集体土地所有权的一种有偿的方式。此种转移是一种行政行为，而不是一种市场行为。集体土地一旦被征收为国有土地则无法再变为集体土地，此时农民集体土地所有权表现为一种不完全的所有权，与国家所有土地所有权处于不平等的地位。因此，集体土地被征收过程也就是其处分权被剥夺的过程。

征地补偿款因为通过行政渠道被层层截留，结果农民作为集体土地的直接使用者和经营者，在补偿中往往处于劣势，一般仅仅得到地上附着物及青苗补偿费，掌握在集体经济组织手中的那部分补偿费，也往往被少数村干部侵吞。加之我国社会保障体系很不健全，大多数农民未被纳入社会保障之列，被征地农民往往会“因征地而失地，因失地而致贫”。地籍管理工作任务重，技术性强，但领导部门一般将建设用地管理工作列位重点职责，一直没有把地籍管理这项工作提到应有的高度。再加上管理人员更换频繁，也大多没有经过专业学习与训练，导致地籍管理基础薄弱，土地家底，尤其是城镇地籍资料欠缺，导致旧城区建设用地流转难以有效监督，甚至出现失控。

三、加强与改善土地利用管理措施

研究土地利用管理方面存在的问题，可谓任重道远，需要采取积极有效的措施才能解决。在现阶段，具体可从以下几个方面入手：

1、促进建设用地集约利用

要挖潜盘活存量城市用地，应结合正在进行的城镇地籍调查，摸清城区建设用地家底，建立存量土地信息库，将所有建设用地权属、所处位置、利用状况、适宜功能登记。其次，根据城市规划、工业区域规划将闲置、低效利用土地有计划、有步骤地投入土地市场。要做好发展用地规划工作，综合考虑到各种不同使用功能建设用地的科学合理分布以及当地的实际，尽量做到二者不出现大的矛盾。要抓好发展用地规划成果的实施，使其真正发挥引导、规范控制的作用。

2、合理分配土地征地补偿，确保专救专

通过土地登一记，保护农户的土地承包经营权，在征地过程中显化承包经营权补偿价格。财政、审计、国上、监察等部门对补偿费的拨付、发放和使用情况进行监督指导。村财务实施财务公开，大额补偿费的使用需经三分之二以上的村民同意。引导农村集体经济组织将土地补偿费用于发展本集体经济组织内的生产建设，结合地区特点，兴建土特产品加工企业等乡村企业，为失地农民提供更多的就业机会。对农民进行培训，提高再就业水平和能力，帮助农民引进先进的农业科学技术，更新品种。总之，土地补偿收益必须进行合理的分配和使用，真正实现农民的权益。

3、行政务公开，接受社会公众和媒体的监督

随着工业用地招拍挂的展开，招拍挂出让逐渐成为我市土地资源配置的主要方式，在今后的管理工作中，应严格执行国家规定，建立土地市场信息发布制度，做到公开土地出让计划，公开土地出让信息，公开竟价，公开出让结果。同时将违法用地情况进行公告，尤其是违法的房地产开发项目用地信息公布后，可使百姓很便捷地获得房地产开发项目用地是否合法等信息，防止买了违法开发的住房，这也加大了开发商违法开发的风险。出让成交结果、违法用地信息、土地登记发证、基准地价等信息可随时公开查询，实现资源共享，减少公众的信息获取成本，有助于提高土地管理工作的透明度，接受社会公众和媒体的监督。

4、提高土地地籍管理工作人员素质

首先，加强业务培训和学习，提高业务水平和依法行政能力。根据岗位职责和工作要求，组织学习相关的法律法规，并展开案例讨论，让每个业务人员发表自己的观点，通过讨论，提高理解和运用国家政策的水平。在条件许可的情况下，选拔一批干部到专业院校学习理论知识，到外地学习先进经验，提高其理论和实践能力。其次，培养和树立正确的“权力观”。土地管理部门是国家的行政机关，行政机关及其工作人员应切实转变行政观念，摒弃过去那种管人即治人的官僚政治思想，树立“服务行政”的理念。

参考文献：

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[2] 周亮华.试论我国土地管理制度主要问题分析及改革策略[J].改革与开放，2013（8）.