简析林业科技推广体系工作的完善

杨子民

摘 要：林业科技的推廣有利于林业产业的发展，对于森林资源生态价值和经济价值的实现起到了积极的促进作用。自2009年实施集体林权制度改革以来，国家加大了对林业科技研发和推广的支持力度，并逐渐取得了显著的工作成效。文章首先概述了林业科技推广体系改革的必要性，随后指出了当前改革过程中面临的突出问题，最后结合实际工作经验，提出了几点完善林业科技推广体系工作的意见。

关键词：林业产业；科技推广；存在问题；解决对策

引言：一直以来，国内林业科技的推广工作过度依赖于政府部门和相关的技术研发单位，虽然林业科技的研发和更新速度较快，但是并不能真正在基层林业部门得以贯彻和落实，林业推广体系工作还有待进一步的优化和完善。在市场经济环境下，如何适应市场发展需要，建立健全科学合理的林业推广体系，促进林业产业可持续发展，成为林业部门需要重点考虑的问题。

一、林业科技推广体系改革的必要性

1、是不断完善社会主义市场经济的需要

我国正在实现经济体制和增长方式的两个根本性转变，它包括了科技体制转变和科技成果加速转化，这是影响我国经济增长质量和速度的重要因素。随着市场经济发展的要求，政府的支出受到越来越强的预算约束，推广机构必须通过推广活动来获得一定的机构运转和发展经费，否则很难适应社会主义市场经济的需要。

2、是林权制度改革下林业科技发展的需要

林权制度改革的不断深入，我国林业发展的宏观环境发生了根本性变化，林业科技推广的对象已从原先的乡村、集体、林场等转变为分散的林农及经济组织。这些变化为我国林业科技推广工作带来了新的挑战。林业生产体制的改变，使林农对自己承包的土地可以自由选择作物、树种，林业生产趋于多样化、微型化。随着林地使用权的有偿流转和产权制度的进一步完善，广大林农兴林致富的热情将更加高涨。

二、当前林业科技推广体系改革面临的问题

1、缺乏建立健全的林业科技推广机制

如今我国的林业科技推广体系是政府主导型，而非市场主导型，计划经济色彩仍然贯穿着林业科技从选题立项到推广应用的整个过程。政府大包大揽，内部既没有明确分工，又缺乏有效的市场竞争、市场调节和激励机制，不仅耗费了国家有限的财力资源，也削弱了政府应有的指导、调节、监督和管理职能，还影响科技推广的效果。建设与经济属性相适应的林业科技推广机制和体系还任重而道远。

2、缺乏有效的科技推广手段

首先，林业科技推广部门尤其是基层林业推广机构存在人员老化、知识结构不合理等问题。推广人员多以林学等专业为主，熟悉本专业知识，而其他专业知识则了解很少，其知识结构与林业产业结构的变化不同步，这使推广人员难以给林农提供全方位的服务。其次，不少地方还专业人员混用，身兼数职。林业科技推广人员流失严重，林业科技服务系统在乡镇一级多的有七八人，少的只有三四人，乡镇以下便没有林业技术服务部门的人员，导致平均每个科技推广人员要服务上千户家庭甚至更多。

3、基层林区工作人员整体素质不高

在林业科技推广过程中，林区工作人员的整体素质水平发挥着重要作用。导致林区工作人员整体素质水平不高的原因主要有以下几方面：首先，我国林区大多分布于农村、山区，地方经济水平相对较差，尤其是林业、农业等第一产业部门，很难吸引到优秀的基层工作人员。林业工作人员的平均年龄偏大，对于新技术、新设备的接受能力较差，也就不能为林业科技的推广起到应用的促进作用。其次，缺乏必要的技术培训和教育工作。由于基层林业站分布相对零散，加上林业技术团队的数量有限，因此很难深入到各个基层林业站进行一对一的技术讲解。一方面是自身知识水平有限，另一方面是缺乏指导讲解，制约了林区工作人员整体素质水平的提升。

三、加快林业科技推广体系完善的措施

1、建立绩效管理和激励机制

我国林业科技推广之所以面临“线断、网破、人散”的困境，一个重要原因是没有建立起一个科学合理的绩效管理和激励机制。应逐步建立人员能进能出、职称能上能下，有利于人才脱颖而出、施展才能的选人用人机制；建立重在社会评价和业内认可的人才评价机制；建立体现岗位绩效、促进人才资源合理流动以及适应分级分类管理的收入分配机制；建立鼓励科技人员大胆创新、创业和深入生产第一线的激励机制，对做出突出贡献的科技人员应予重奖表彰。创新推广管理机制，改革用人机制，实行人员聘用制度，实现由固定用人向合同用人、由身份管理向岗位管理转变。

2、注重科技人才队伍建设

通过聘用、招聘、竞争上岗等多种手段，建立一支相对稳定的基层推广队伍。各级政府应积极创造条件，鼓励和吸纳高、中级林业科技人员到推广工作站第一线工作。要抓好岗位培训，在加强职工学历教育的同时，继续举办各种专业学习班，通过专业培训、定期进修、函授教育等形式，培养技术人员的实际操作技能。从整体上提高科技推广工作人员的理论水平和业务素质，培养并建立起一支结构合理、创新能力强、服务意识强、有农村工作经验和乐于奉献的优秀科技推广队伍。

3、适当增加资金投入

林业科技的推广是一项长期性、综合性的工作，它的全面落实不可能在短时间完成。而无论是科技推广还是人员培训，都需要花费一定的资金，这也是制约林业技术推广的关键性因素。因此，地方政府应当加强这方面的重视，在财政条件允许范围内，适当增加技术推广方面的资金支持，以确保推广体系的健全和完善。除此之外，地方政府还可以联合科研机构、地方企业成立专门的林业技术推广工作小组，为实现林业科技推广体系的推广和落实起到根本性的保障。

结语：林业科技推广是现阶段我国发展林业经济的重要工作内容之一，只有在广大基层林区贯彻落实新的林业技术，才能为提高林区工作效率、减轻林业人员工作强度起到帮助作用。针对现阶段林业科技推广工作面临的诸多问题，地方政府和林业部门应当加强重视，并采取多种措施为林业科技体系的完善提供必要的保障，从而为地区林业产业的可持续发展提供动力支持。

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