财政专项资金绩效审计分析

摘 要：财政专项资金绩效审计即是对专项资金效果性、效率性和经济性的深入调查，相关的调查工作则需要建立在资金使用的合法性与真实性的基础之上，通过公开审计和问题求证的方式对资金流向进行追踪，对实行的地方法和审计路径进行探索。

关键词：绩效审计；资金流向；专项资金

政府职能的充分发挥离不开财政专项资金支持，专项资金作为一种财政手段，是政府落实各项公共事业的重要保证。近几年，我国开始建立更加完善的公共财政体系，财政专项资金无论在财政支出比方面还是在投入规模方面都呈现出逐年扩大趋势，如何最大程度上发挥财政绩效已经成为有关部门的重点研究课题。然而财政专项资金涉及到许多公共部门，项目多、金额大，相关怕监管工作存在较大的困难。当前我国政府部门的专项资金监管一定程度上存在截留、挪用和挤占等方面的问题。

通过加强资金绩效审计工作，督促有关部门科学、合理地使用专项资金，是充分发挥审计部门职能的关键举措，是维持我国社会经济快速健康发展的重要制度保证。

1 资金绩效审计目标

确定资金绩效审计目标，首先要明确审计方向，科学、合理地制定审计方案，为审计工作实践提供制度支持。资金绩效审计是财政审计工作的重要组成部分。财政审计的合法性与真实性是重要前提；效果性与经济性则是审计工作的主要目标。资金绩效审计目标的确定需要综合考虑到终极目标以及初级目标两方面的要求，对政府部门资金使用的效果性与经济进行严格的审核，使专项资金发挥更大的经济和社会效益。

为了使财务数据与资金的使用情况相符合，专项资金审计工作需要重点考查资金流向的真实性，具体考查资金的评估、管理分配以及设立。为一步的效果性与经济性检查奠定良好的基础。

合法性审查则侧重于专项资金使用中涉及到的政策以及法律，这方面的审计工作有利于深化资金审计目标，对资金流动的合法性进行深入的分析，在此基础上对专项资金的效果性进行全面的判断。

专项资金使用的效果性与经济性集中体现在资金管理、分配以及设立等方面的科学性与合理性方面。政府在使用资金的过程中是否真正贯彻节约原则，使用范围是否合理、合法，资金的投入产出比是否达到预期要求，都是评估专项资金效果性与经济性的重要内容。效率性审查重点在于理清专项资金的投入产出比，最低的要求是政府专项资金的投入量不行低于产出量；效果性审计则是看所投入的资金是否起到了预期的效果，政策目标是否完全达成。

专项资金投入的合法性、真实性与其效果性、与经济之间是对立统一的关系。专项资金一定要合法、真实地投入使用才能够有效发挥效用，而资金使用绩效的合法性与真实性则是资金使用合法性与真实性地体现。同时，也要求资金管理、使用与配置等方面具有充分的合法性与真实性，才能为审计工作的真正落实奠定坚实的基础，最终实现审计工作对于促进社会经济发展的重要作用。

2 资金绩效审计工作的具体内容

（一）资金设立环节审计

设立专项资金是资金投入使用的重要标志，专项资金的设立一定要在有关政策的支持下进行，是否设立资金，将资金的哪一部分投入到哪一项目或环节以及设立时间，都要有明显的表述，资金设立的所有环节都要向社会公开，防止资金设立环节存在任何形式的非法性或不科学性。审计部门在确定资金流动的合法性的基础上，再对资金使用的科学性与合理性进行专门的分析。

（二）资金分配环节审计

资金分配涉及到资金的流向与效用种类，合理的资金流向是确定资金专款专用的必要条件，对于资金效益的实现有着十分重要的意义。当前我国政府部门在资金分配方面存在时间过长、环节过多等方面的问题，专项资金的分配需要通过市财政、县财政等部门进行逐级分配，加上资金管理技术方面的不足，普遍存在效率低下的问题，这就使资金分配与资金投入之间产生时间差，拖慢政府工作节奏，相关政策的落实则会受到不同程度的干扰。按比例配套是资金分配工作的重要标准之一，而配套资金分配的拖延会使部分民用工程无法按照开工，甚至影响工程质量。同时，资金分配的科学性与客观性也是资金效益充分发挥的前提条件，若资金分配次数过多，则会影响资金使用的规模化效益，一定程度上也影响着资金使用的公正性与透明性。审计部门要对各环节资金分配数量与次数进行严格的审查，追踪资金流向，对于预期的资金产出，对资金投入效益进行有针对性的评估，重点调查资金分配以及使用方案的科学性与及时性，促使政府加强资金投入方面公正性与公开性方面的管理，落实配套资金。

（三）资金使用环节审计

资金使用环节审计是审计工作的关键所在，审计人员需要针对专项资金在使用过程中可能存在的冒领、挪用等问题进行重点的审查，结合资金使用目标和相关法律法规对资金目标实现率以及资金使用到位率进行严格的计算，防止资金在使用过程中出现浪费以及无效问题。

3 结束语

结果问题制是当前我国资金审计工作的主要形式之一，有关部分需要不断加强立法，用法律标准规范政府部门的资金设立与资金使用程序，同时也让审计部门的具体审计工作有法可依。同时，也要充分利用各种技术手段，借鉴西方政府部门以及成功企业的审计思路，提高审计工作的精确性，同时也要提高审计工作的效率与质量，我为国的社会主义现代化建设贡献力量。

参考文献

[1]王坚强.泉州市财政专项资金绩效审计评价指标体系构建[D].华侨大学，2015，03（15）：19-20.

[2]方宁.专项资金绩效审计评价指标体系构建与分析[D].浙江工业大学，2013，06（21）：15-16.

作者簡介

罗洋（1979-），男，汉族，江苏泗阳，大学本科毕业，学士学位，会计师职称，江苏省宿迁市审计局，研究方向：财政审计、金融审计、行政事业单位审计、政府债务审计、政策跟踪审计等方面