浅析旧城改造中档案管理工作的长期发展措施

李蕾

摘 要：最近几年，我国的城市化进程不断加快，新城建设与旧城改造交替进行，城市的风貌呈现出日新月异的趋势。尤其是近年来，外资的引进以及房地产业的发展，进一步加快了旧城改造的步伐，对于档案管理工作也提出了许多新的要求。本文从旧城改造档案管理中存在的问题出发，对档案管理工作的长期发展措施进行了分析和讨论。

关键词：旧城改造；档案管理；发展措施

市场经济体质下，我国的经济发展速度进一步加快，城市建设也呈现出迅猛发展的趋势，旧城区改造受到了越来越多的重视。在旧城改造中，需要坚持因地制宜的原则，在推进现代化城市建设的过程中，适当保留历史文化景观，彰显城市特色。想要实现这一点，就必须做好旧城改造城建档案的管理和利用。

1 旧城改造中的档案管理工作

在旧城改造中，城建档案的管理工作意义重大，首先，旧城改造档案是城建档案的重要组成部分，可以从客观层面上反映出是城市建设过程中的发展变化。在旧城改造中，形成了大量的规划设计以及拆迁、回迁安置等档案资料，其能够为城市的整体规划和建设提供参考依据；其次，旧城改造档案有助于构建和谐城市。旧城改造是现代化城市发展的客观要求，也是关系社会各方面的民生工程，在改造过程中，不仅需要做好对历史文化的保护，重视拆迁安置，还需要做好拆迁安置档案的收集工作，实现档案管理的规范化，有助于消除矛盾纠纷问题，构建和谐城市；然后，旧城改造档案是政府部门落实相关政策的重要依据。例如，拆迁档案在拆迁办理、拆迁补偿以及拆迁安置等方面发挥着不可替代的作用， 政府部门落实相应的补偿安置政策提供了可靠依据。同时，旧城改造档案是进行房地产登记管理的有效凭证，能够有效保护拆迁人的合法权益[1]。

就目前而言，在旧城档案管理工作中，存在着一些不足和问题，影响了档案管理工作的质量和效率。一是缺乏健全的法规标准。从目前来看，受各种因素的影响，旧城改造档案管理中缺乏具体的管理制度，对于拆迁单位、被拆迁方的责任、相关档案的管理职责等缺乏恰当的标准，相关观念模糊不清；二是缺乏完善的归档内容。在旧城改造中，涉及的部门和单位众多，其对于档案管理工作的认知也各不相同，加上改造周期较长，人员流动性大，旧城改造档案的收集和归档存在着参差不齐的情况，不仅缺乏全面性，而且在内容上也存在着较大的出入，在这种情况下，很容易引发拆迁纠纷问题；三是缺乏可靠的影像档案。在城中村以及旧城区，通常都有自己独特的内部建设，包括房屋建筑、排污系统、绿地系统、文体广场等，如果没有并对其进行详细记录，也没有形成相应的影像档案，会影响后续重建工作的顺利进行；四是缺乏对档案的合理利用。伴随着人们维权意识的提高，在旧城改造的拆迁环节，如果出现矛盾纠纷，多数拆迁户都会选择以法律武器维护自身的合法 ，在这种情况下，旧城改造中引入了档案管理，但是实际上，档案的作用并没有能够得到有效发挥，分析原因，主要档案管理工作不到位，对于需要进行查询的档案，缺乏相应的存档工作，导致查全率和查准确率无法保证[2]。

2 旧城改造中档案管理工作的长期发展策略

2.1 创新工作理念

应该认识到，旧城改造是一项系统性的工程，涉及的内容众多，具有较强的专业性，而且投资大、工期长，有相当一部分部门和单位对于档案管理工作重视不足，存在着重建设轻档案的情况。档案管理人员的流动性大，以兼职为主，专业素质不足，给旧城档案的收集整理和归档工作带来了很多问题。对此，需要对工作理念进行创新，加大宣传力度，积极学习相关政策文件，确保参与旧城改造的所有单位和个人都能够认识到档案管理工作的重要性，自觉进行档案资料的收集和保存。同时，应该加强对档案管理人员的培训，提升其专业素质，增强档案管理能力和服务意识，使得其能够在熟悉档案管理工作流程和步骤的基础上，大胆创新，强化主动服务意识，做好前期准备工作，为旧城改造档案的收集和整理奠定良好基础。

2.2 创新管理模式

从推进旧城改造顺利展开的角度，有关单位应该立足实际，建立完善的工程项目管理组织责任体系，对工程开展过程中的档案管理工作进行明确，落实相关责任。应该重视档案的综合管理，安排专业的责任人，做好本单位档案管理工作的监督和指导，形成完善的档案管理模式。同时，应该围绕自建安置房建设手续、回迁安置资料以及土地熟化手续等，设置档案归档目录，细化档案管理的目标，落实责任。专职档案人员需要负责督促各部门的工作人员及时对档案资料进行收集，依照旧城改造档案的形成规律进行整理和编目，然后做好移交归档工作。通过这样的方式，能够保证旧城改造档案的齐全性、完整性和准确性[3]。

2.3 创新管理方法

应该认识到，旧城改造是一个持续动态的过程，可以引入信息化技术，开发应用信息系统以及远程监控系统，做好档案的科学化和信息化管理。现代信息技术的发展，为现代化管理提供了可靠手段，相关工作人员可以将旧城改造中的各类文档资料、即时通讯等录入到信息管理系统中，实现及时发布，将事后整理转变为事前事中汇总，对档案的汇集模式进行创新，实现信息的高度共享和高效传输，使得所有参与旧城改造的单位都能够准确把握工程的实时信息，有助于提高工作效率。同时，应该在旧城改造指挥部的范围内，构建动态图像监控系统，通过网络，实现对于施工现场情况的远程掌控，也可以做好施工现场的实时检查工作，从而对施工中遇到的各种问题进行及时有效的处理。

2.4 创新管理机制

应该健全舊城改造档案管理工作相关的各类规章制度，为工作的长期可持续发展提供良好的保障。从旧城改造的实际出发，结合档案管理有关的法律法规，可以制定旧城改造档案收集制度，对档案的办理细则、收集范围、归档时间等作出明确规定，实现不同工程资料的合理分类和整理，方便进行档案的查询和利用。在安置房建设环节，应该加强制度管理与合同管理，把建立完善标准化、规范化、制度化的项目档案管理制度作为实现安置房建设组织的有效载体和管理工具，对档案管理、信息管理、合同管理等进行明确，这样，不仅能够为参建单位提供统一规范的管理路径和管理目标，还可以提升档案管理工作的质量和效率[4]。

3 结语

总而言之，在现代城市建设中，旧城改造是非常重要的组成部分，对于城市的可持续发展影响深远。旧城改造档案中蕴含了城市的完整发展过程，可以为城市的规划设计提供可靠依据，需要切实做好档案管理工作，从管理理念、管理模式、管理方法和管理机制等方面进行创新，不断提高旧城改造档案管理工作的水平的质量，推动城建档案事业的长期稳定发展。

参考文献

[1]周语桐.旧城改造档案的收集、整理与利用[J].城建档案，2010，（10）：60-61.

[2]张秀丽.突破瓶颈，创新管理——旧城改造档案可持续发展的策略分析[J].现代经济信息，2016，（14）：36-37.

[3]吴明生，崔建民，张七英.旧城改造过程中如何做好城市记忆工作的几点思考[J].城建档案，2014，（1）：10-13.

[4]夏翠梅.关于城市房屋拆迁档案收集与管理工作的建议[J].档案天地，2016，（5）：37-38.