专业与产业结构吻合度调研

马建富

编者按：

一直以来，《江苏教育·职业教育》“理论与研究”栏目坚持依托理论、观照实践的原则，从理论与学术的视角出发，为职业学校的管理者和教师带去新理念、新观点、新思维。2017年，本栏目将继续通过理论与实践相结合，每期一个议题，努力从理论和研究的高度，从行政、学术、学校、行业企业等方面，多方位、多角度地探讨职校教育教学发展与改革实践中的问题。衷心希望“理论与研究”栏目能够架起理论与实践之间对接的桥梁，更好地为职教研究者、职校管理者、研究型教师服务。

【摘要】立足于江苏省的经济社会发展基本特点，从人才培养的规模、层次、结构、质量等方面分析江苏省职业教育专业结构与产业结构的吻合情况，并结合江苏职教发展的特点提出江苏省职业教育专业预警。

【关键词】职业教育；专业结构；产业结构；吻合度

【中图分类号】G710 【文献标志码】A 【文章编号】1005—6009（2017）04—0030—05

专业是职业教育培养人才、服务经济社会发展的载体，标志着职业学校的办学方向。科学设置专业、提升专业建设内涵是经济社会发展对职业教育的两大基本诉求。只有职业教育的专业布局、规模、质量等结构性发展要素与社会发展需求结构吻合并保持动态适应性，才能提高服务效能，增强职业教育的吸引力。如果职业教育体系不具有自我调节能力或者调节能力较弱，就难以避免供求错位和结构性失调，就會出现无法缓解区域行业性技能人才紧缺的问题。因此，主动积极探求职业教育专业结构与产业结构的适应规律，建立职业教育专业预警机制，超前开展专业预警，以更好地培养人才，是职业教育工作者及职教学者的使命和职责。

当前，我国经济发展已经进入新常态，经济发展动力正从传统增长点转向新的增长点。认识新常态、适应新常态、引领新常态，是当前和今后一个时期内我国经济发展的新要求。2015年12月中央经济工作会议以来，党中央针对我国经济发展新常态提出供给侧结构性改革的新战略。在现代社会里，经济、政治、教育与整个社会生活是融为一体的，与经济社会发展关系最为密切的职业教育自然不会游离于这场改革之外，理应在“供给侧结构性改革”中发挥积极作用，为经济社会发展和人的自由与全面发展服务。那么，“十二五”期间，江苏省职业教育在供给侧结构性改革战略中有哪些作为呢？

“十二五”期间，江苏根据《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010—2020年）》提出的“政府切实履行发展职业教育的职责。把职业教育纳入经济社会发展和产业发展规划，促使职业教育规模、专业设置与经济社会发展需求相适应”以及2014年国务院颁发的《关于加快发展现代职业教育的决定》中提到要“推动专业设置与产业需求对接”，“调整完善职业院校区域布局，科学合理设置专业，健全专业随产业发展动态调整的机制”等文件精神，积极进行职业教育供给侧改革实践，取得了明显成效，专业结构与产业结构吻合度明显提高。为了对“十二五”期间江苏职业教育专业结构与产业结构吻合度有比较精准的判断与把握，并对“十三五”期间江苏省专业建设提供决策依据，江苏省教育厅、发改委等组织相关专家研究团队，围绕江苏省职业教育专业结构与产业结构吻合度问题，在第一轮（2009年—2011年）研究的基础上，对此问题展开了进一步的全面、系统和深入的研究。本次研究注重实证研究，通过在线问卷调查的方式进行数据采集。主要是通过随机的方式，对江苏省职业学校用人单位201 1届、2012届和2013届毕业生进行抽样调查。参与问卷调查的毕业生有80393人、职业学校256所、用人单位1939个。通过历时三年半的研究，课题组完成了一份60余万字的《江苏省职业教育专业结构与产业结构吻合度预警报告》，即将出版，这里就其中的主要结论进行介绍。

一、江苏省经济社会发展基本特点与趋势

（一）江苏省产业结构特点

第一，三次产业结构不断优化，第三产业份额不断增大，现代服务业比重稳步上升，实现了产业结构向“三、二、一”的历史性转变，“江苏制造”迈向“江苏创造”“江苏服务”。到2015年，江苏省三次产业结构比为5.7：45.7：48.6，与2010年相比，第一产业比重下降了0.4个百分点，第二产业比重下降了6.8个百分点，第三产业比重上升了7.2个百分点（详见表1）。

第二，江苏省区域内部产业协调发展，产业结构逐渐优化。

苏南：经济结构优化为“三、二、一”格局，新兴产业正在快速成长。三次产业结构从2010年的2.3：54：43.7转变为2015年的2.1：46.5：51.4，并在2014年，第三产业的比重首次超过第二产业。

苏中：经济结构呈现为“二、三、一”格局，仍然存在诸多不协调，处于低级状态。三次产业结构从2010年的7.5：55.1：37.5演变为2015年的6.1：49.6：44.2。

苏北：工业化进程已进入中级阶段，经济结构呈现为“二、三、一”格局。三次产业结构从2010年的13.7：47.7：38.6演变为2015年的11.4：45.6：43.0。第三产业对国民经济的贡献份额上升较快，但第一产业比重高于苏中和苏南地区。

沿江：江苏省沿江的三次产业结构虽然仍是“二、三、一”，但第三产业占比继续快速提升，正携手长三角兄弟城市，步入主要以服务业带动经济发展的新通道。2010年以来，沿江产业结构在不断优化，由2010年的3.2：54.4：42.4演变为2015年的3.21：51.39：45.40，第一产业占比有所降低，第三产业显著上升。

沿海：江苏省沿海经济带产业结构层次仍较低，经济结构仍呈现“二、三、一”格局。江苏省海洋产业发展的整体层次不高，结构不合理，传统产业比重偏高，新兴产业、高新技术产业比重偏小，海洋产业升级不快。2010年以来，沿海产业结构在不断调整，由2010年的12.4：51.8：35.9演变为2015年的9.08：48.16：42.75，第一产业比重有所下降，但比重仍比较高，第三产业不断上升，到2015年上升了5.85个百分点。

（二）江苏省从业人员特点与趋势

第一，三次产业从业人员结构逐渐优化调整。三次产业从业人员结构维持“二、三、一”态势。在江苏省三次产业产值逐年增加的前提下，第一、第三产业从业人员人均产值增加幅度要大于第二产业增加幅度，三次产业从业人员结构正向“三、二、一”态势转向（详见表2）。

第二，从业人员变化逐渐趋向稳定。企业是吸纳劳动力的主体，保持了较高的用人年增长率，其中私营企业、有限责任公司吸收从业人员最多；机关、事业单位用人呈逐年减少趋势。

二、江苏省职业教育专业结构与产业结构吻合度分析主要结论

（一）人才培养规模吻合情况

江苏省职业教育积极进行专业现代化建设，顺应并促进了江苏省产业结构的调整、改造与升级，为江苏省经济发展提供了大批高素质应用型人才。总体上，江苏省职业教育人才培养规模与产业（行业）保持了良好的适应性，用人需求和职业学校人才供给的相对矛盾逐年缓解。但是江苏省职业教育人才培养规模与江苏省产业发展用人需求在绝对需求和绝对供给方面的矛盾依然突出，尤其是高新技术产业、战略新兴产业、特色产业所需要的各种技能型人才更是紧缺，职业教育培养、培训技能型人才的能力亟待提高。

江苏省职业学校专业设置的三次产业分布与所在区域社会就业结构中三次产业的比例大体相当，专业设置总体上符合产业结构调整趋势（详见表3）。

江苏省職业教育专业招生比例结构与对应的三次产业从业人员的比例结构基本相符。受国家对涉农专业补贴政策的影响，近年来面向第一产业的专业招生占比有一定程度的提高。虽然江苏省中等职业教育专业设置基本覆盖了江苏省产业发展的所有门类，但加工制造类、农林牧渔类、信息技术类、财经商贸类等仍然是招生占比高的专业。

（二）人才培养层次吻合情况

目前，江苏省职业教育人才培养规模远低于人力资源市场季度需求，供小于求；本专科人才培养规模远高于人力资源市场季度需求，供大于求。江苏省职业教育毕业生学历结构占比略低于人力资源市场季度需求，本专科毕业生结构占比略高于人力资源市场季度需求；职业教育毕业生中级及初级职业资格结构与江苏省人力资源市场职业资格需求结构占比趋向基本吻合，职业教育毕业生高级及以上职业资格结构低于江苏省人力资源市场职业资格需求结构。

（三）人才培养结构吻合情况

第一，专业群设置与岗位群结构吻合情况。江苏省中等职业教育专业设置基本覆盖了江苏省产业发展的所有门类，专业招生（专业群开设、人才培养岗位群）比例结构与对应的三次产业从业人员的比例结构基本相符。江苏省职业教育主要专业与江苏省主导产业基本吻合，但应加强资源与环境类以及新材料、新能源、生物技术及制药业、金属钢铁业等门类的专业建设；服务业招生比例有所上升，但与需求比还有较大差距；要关注产业结构调整方向，做好农林牧渔、电子、纺织服装、信息传输、计算机服务和软件业等专业设置和招生规模调控。

第二，专业设置与学生需求意愿吻合情况。当前，江苏省职业学校教育目标较为明确，专业设置与学生需求意愿吻合度较高；专业离职率比较低，专业设置与学生需求意愿基本相吻合。专业离职率为零的占毕业生总数的42.46%，顶岗实习到岗位确定半年内稳定（即工作岗位变更1次）的占毕业生总数的27.77%；就业岗位与所学专业吻合情况是比较良好的，部分专业设置与社会需求相脱节，专业结构与产业结构存在偏离的状况；毕业生对学校专业教学认可度比较高。

第三，就业（流向）与产业结构吻合情况。江苏省职业教育基于积极的校企合作，保持较高就业率。就业于第三产业的毕业生比例呈增长趋势，第三产业仍然是江苏省职业学校毕业生就业的主要领域。本地就业比例有所增长。

（四）人才培养质量吻合情况

人才培养质量稳步提高，职业学校专业结构与产业结构之间比较吻合。就业品质持续提升，江苏省中等职业教育毕业生岗位稳定情况好，用人单位对职业学校学生持久满意度高。江苏省中等职业教育专业结构与产业结构的吻合程度较高，专业与产业对接度逐年提高。以赛促学（教）成效显著，江苏省职业教育紧紧围绕经济社会发展需求，对接生产技术进步和产业结构调整，积极优化职业学校布局和专业结构，推动了专业建设和课程改革不断深化，推进了需求导向、工学结合、校企合作、注重实践的职业教育改革，培养出更多技术技能型人才。服务经济能力不断强化，江苏省中等职业教育为江苏省经济社会持续发展提供了技术技能型人才的支撑。

（五）与主导产业、新兴产业和特色产业吻合情况

1.人才培养吻合情况。

从专业服务于新兴产业、特色产业角度看，江苏省中等职业教育专业结构还不够完善，有些中职专业规模过大，而主导产业、新兴产业、特色产业发展需要的部分中职专业存在规模小、设置滞后、开办时间短等问题。规模过大的专业主要是机电技术应用、数控技术应用、计算机应用等专业。如果单纯从专业规模（指专业招生数、在校生数、毕业生数）上看，江苏省范围内中等职业教育专业结构与主导产业、新兴产业结构，有一定程度上的吻合，但从专业的科类结构看，吻合度却不高。

在规模结构上，江苏省中等职业教育专业结构与主导产业结构的吻合度相对较高，与新兴产业结构的吻合度相对较低。就三大区域相比较而言，中等职业教育专业结构与主导产业、新兴产业、特色产业结构的吻合度，苏南最高，其次是苏中，最后是苏北。这在一定程度上反映了江苏省中等职业教育发展水平的区域差距。

2.存在的主要问题。

无论是从省级范围还是从苏北、苏中、苏南各自的区域范围看，与主导产业、新兴产业、特色产业相对应的中等职业教育专业大类普遍存在内部结构的严重失衡。无论是对应主导产业、新兴产业还是特色产业，在中职专业设置上，技术含量较高、办学成本较大的专业相对开设较少、设置滞后或开办时间较短。因此，为有效服务产业转型升级，“十三五”期间，江苏省及各地市应重点建设一批服务主导产业、新兴产业、特色产业发展的技术含量高的新专业，进一步加大优化中等职业教育专业结构的力度。

三、江苏省专业预警建议

职业教育专业预警需要遵守科学性、系统性、可靠性、可操作性、针对性、发展性等原则，要能紧扣影响职业教育专业设置的内部和外部因素，合理设置预警指标以及指标限值，科学界定专业预警层级，逐步建立省级、地市级和校级三级专业设置的预警机制，形成包括就业信息系统、预测系统、报警系统和专业调整系统四层专业设置预警系统。

在全面分析江苏省产业结构现状与趋势以及省职业教育专业结构现状的基础上，根据专业预警一般原则和专业吻合度评价指标，对江苏省中等职业教育2017—2019年专业发展进行了预警评判，对所有目前正在开设的专业进行了四个层级的预警，即“优先发展”（蓝牌专业）、“稳定发展”（绿牌专业）、“调整发展”（黄牌专业）、“禁止发展”（红牌专业）。

（一）优化专业区域布局

一是职业学校专业设置应在区域范围内整体规划、合理布局，改变原有“小而全”“大而全”的做法，集中财力、精力和物力，本着同一区域职校间特色发展、错位发展、差别化竞争的理念，进一步优化专业布局结构，避免区域内职业学校间专业设置同质化，逐步创设区域专业特色学校群，建立区域间协同发展机制，形成苏北、苏中、苏南专业发展良性互动的格局。

二是参照《产业结构调整指导目录》，重点设置区域经济社会发展急需的鼓励类产业相关专业，减少或取消设置限制类、淘汰类产业相关专业。

三是适应江苏省现代农业、先进制造业、现代服务业和战略性新兴产业发展需要，贴近和服务区域经济和社会发展，推进现代农业技术、装备制造、清洁能源、轨道交通、现代物流、电子商务、旅游、健康养老服务、文化创意产业等相关专业建设。

（二）统筹专业发展规模

一要拓展生源渠道，扩大专业招生规模。二要协调专业之间招生规模，缩小各专业在校生与专业对应产业（行业）从业人员在规模结构上的偏离度，合理配置有限的学生资源。

（三）衔接高职专业层次

职业教育要适应行业产业特征和人才需求，研究行业企业技术等级、产业价值链特点和技术技能人才培养规律，科学确定适合高职衔接培养的专业，重点设置培养要求年龄小、培养周期长、复合性教学内容多的专业，并以专业群宽口径衔接的形式，增强中高职相近专业的相容性和衔接性。

（四）提升专业教育质量

一是加强现代化专业群建设。“十三五”期间，按照“突出优势、聚焦特色、创新机制、打造品牌”的工作思路，实施现代化专业群建设，推进职业教育品牌特色专业建设，建设对接区域主导产业的现代化中职专业群和五年制高职专业群。

二是职业学校既要重视长线专业建设，也要关注短线专业建设；既要避免一哄而上办热门专业，也要避免特色专业无特色。要本着长线專业做强、短线专业做精、热门专业做实、特色专业做优的原则，构建“长短、长热、长特”专业结合共存的专业体系。

三是在重视专业硬技能培养的同时加强对学生专业软技能的培养，要充分认识到软技能课程内容的隐蔽性、培养方式的复杂性、形成时间的长期性以及软技能质量评价的局限性，全方位提高职业教育专业人才培养质量。