工程质量监督预警、警告、约谈管控模式探索

崔玉家，吴 真

(1.国网重庆市电力公司 建设部，重庆 400014；2.国网重庆市电力公司 经济技术研究院，重庆 401120)

工程质量监督预警、警告、约谈管控模式探索

崔玉家1，吴 真2

(1.国网重庆市电力公司 建设部，重庆 400014；2.国网重庆市电力公司 经济技术研究院，重庆 401120)

针对前期电网基建工程创优检查中出现的质量问题以及转序环节不严谨的弊端，提出要细化质量管控节点，并在重要节点增加质量监督专检；还提出了质量预警、质量警告、质量约谈三级管控手段，这在实际工程中取得了较好的效果。

基建工程；过程管控；质量；责任追究

在前期电网的基建工程质量转序管控中，部分建设管理人员认为工程阶段转序只是走过场，质量监督检查不过是锦上添花，可有可无。以前很多业主单位都将中间验收与质量监督安排在同一时段合并进行，由于问题积累多，他们不能及时消化处理。建设单位还把投运前预验收、启动验收、投运前质量监督检查合并在一起，几家责任单位不能独立履行自己的质量管理职责，也没有时间独立出具预验收、启动验收报告。有些工程的业主项目在不组织中间验收后，未经过质量监督检查，就向建设管理单位申请转序，居然得到了批准；更有甚者，个别工程从施工开始到结束没有经过一次中间验收，更没有经过质量监督检查，业主单位就敢申请投运，而调度机构在没有核实是否有质量监督许可的情况下就同意带电，运行单位也盲目接收投入运行。以上质量工作的乱象表明，质量转序管控工作出现了管理漏洞[1-3]。原有的基建工程质量转序管控流程如图1所示。

图1 原有的基建工程质量转序管控流程图

目前，国家电网公司要求电网建设35 kV以上输变电工程创优质工程，110 kV以上输变电工程争创国家电网公司优质(创优)示范工程，这表明国家电网公司对电网建设工程质量的指标要求更细致，原有的基建工程质量管控方式难以满足上级对工程质量越来越高的要求。

“工程质量责任终身追究制”为我们加强基建工程的质量管理，提高工程质量寿命，树立工程“百年大计，质量第一”的思想和工程“零缺陷”移交(投运)的理念提供了动力。但是，如何控制电力基建工程转序质量、细化工作流程及控制要点、形成工程质量评估意见、实现工程质量控制与考核，是摆在我们面前的难题。

针对原来工程质量转序环节不严谨的问题，参考王金火的《新时期建筑工程质量监督管理问题及提升方法研究》、王广仁的《提高建筑工程质量监督管理的途径和措施探讨》、张耕的《浅谈建设工程质量监督管理要点》等文献，结合重庆电力工程的特点，我们提出了一套新的质量监督管控方式。

1 新基建工程质量转序管控流程

我们对基建工程质量转序管控流程进行了改进。加强质量监督管控，把质量监督作为最后一道必须串联经过的关口来控制工程质量，并对重要环节增加了相关质量监督专检。提出了通过质量预警、质量警告、质量约谈三级管控手段来督促参建单位必须独立履职，加强质量管理，杜绝未经过质量监督检查就擅自带电投运的违规行为。

新基建工程质量转序管控流程如图2所示。

图2 新基建工程质量转序管控流程图

按照新版《电力工程质量监督实施管理程序》规定，业主单位组织工程中间阶段验收后，必须经质量监督机构进行质量监督检查，并将质量监督机构意见形成整改闭环。质量监督机构未进行质量监督检查，就不能出具质量监督转序通知书，工程也就严禁转序。竣工验收与启动验收后，质量监督机构未进行质量监督检查，就不能出具质量监督并网通知书，调度机构及运行单位未见到质量监督并网通知书，工程也就严禁投运。这样，加强了质量监督机构对工程质量的监督与管控。

主要增加流程控制要点的说明如下(见图2)。

1)增加质量监督首检与地基处理质监。

2)将原来工程中间验收与阶段质监合并进行，改为质量监督机构与业主单位分开独自开展，且业主单位单独出具中间验收报告，以便质量监督机构监督检查业主单位及施工、监理、设计等参建单位的验收情况、实体情况、资料情况和检测情况。质量监督机构独立出具阶段性质量监督专家意见书，在收到业主单位的整改回复后，质量监督机构签发同意转序通知书。工程项目必须在获得质量监督转序通知书后办理转序手续。

3)原来的竣工预验收与启动验收在业主的安排下，是与质量监督合并开展的，现在改成几家责任单位独立履行自己的质量管理职责。依法分别开展预验收、启动验收、投运前质量监督检查，独立出具预验收、启动验收报告和投运前质量监督专家意见书，在收到业主单位的整改回复后，质量监督机构签发并网通知书。业主单位凭质量监督并网通知书向调度机构及运行单位办理投运手续。

4)在重要质量节点增加质量监督专项检查，如变电站工程增加了房屋主体结构重要质量节点的质监专项检查。

5)明确了工程投入带电后，必须提交启动投产签证书，再签发质量监督报告。

2 输变电工程质量监督控制节点及转序

输变电工程主要指变电站工程、线路工程、电缆工程。其质量监督控制节点及转序流程如下：变电站工程质量控制节点及转序流程如图3所示；线路工程质量控制节点及转序流程如图4所示；电缆工程质量控制节点及转序流程如图5所示。

图3 变电站工程质量控制节点及转序流程图

图4 线路工程质量控制节点及转序流程图

图5 电缆工程质量控制节点及转序流程图

3 质量监督评估

3.1 质量监督评估采用方法

电力工程质量监督评估由质量监督机构按照《国家能源局综合司关于印发火力发电、输变电工程质量监督检查大纲的通知》(国能综安全〔2014〕45 号)要求，结合相关国家、行业标准，并参考更加严格的企业标准对工程资料与现场实体检查、检测进行评价。

3.2 质量监督评估的内容

在工程每个重要的质量监督转序控制节点，电力工程质量监督机构对该工程进行实际检查，最后对该工程各个参建单位在此质量监督转序阶段的质量管理行为、工程实体质量进行评估，形成质量监督检测评估意见。评估完成后由专家组成员签字。

3.3 质量监督评估的步骤

电力工程质量监督机构按照工程的相关专业，安排相应人员组成质量监检组。质量监检组又细分成资料小组、现场检测小组，在受监单位配合下进行监督检查。

1)监检组首先听取各参建单位质量监督的汇报。

2)分组检查。

3)分别形成该工程在这个质量监督转序阶段的资料评估意见、工程实体质量评估意见、质量监督检测评估意见。

4)专家点评质量管理和现场问题，公布质量监督检测评估意见。

5)专家组组长宣布电力工程质量监督专家意见书结论。

6)各参建单位发言。

7)完成整改并回复后，质量监督机构核发同意转序通知书或并网通知书。

4 质量监督控制与考核追究

4.1 电力质量监督工程质量评价指标

电力质量监督工程质量评价指标如表1所示。工程质量监督评价指标结果分为合格与不合格。

4.2 质量监督机构对质量的控制措施

1)质量监督预警

电力工程质量监督机构对工程资料与现场实体进行检查、检测，若发现该工程资料缺失，或单个隐蔽签证缺失，或单个检测报告不全，或实体质量检测有1个分部工程不合格，则对该项目发出质量监督预警，并签发整改通知书限期整改。

表1 电力质量监督工程质量评价指标 %

质量监督预警由质监机构现场负责人直接向业主项目部的经理发出。业主项目部的经理、施工项目部经理、监理项目部总监必须分别提交问题处理书面报告与整改回复书，并承诺不再发生同类问题。

2)质量监督警告

电力工程质量监督机构对工程资料与现场实体进行检查、检测，如果发现该工程资料缺失2%以上，或2份隐蔽签证缺失，或检测报告不全，或实体质量检测有2个以上分部工程不合格，或项目一般特种人员资格不符，则对该项目发出质量监督警告，并签发整改通知书责令整改。

质量监督警告由质监机构秘书长向主管业主项目部的部门负责人发出。建管单位主管业主项目部的部门负责人、施工单位主管施工项目部的部门负责人、监理单位主管监理项目部的部门负责人必须分别提交问题处理书面报告与整改回复书，并承诺不再发生同类问题。

3)质量监督约谈

电力工程质量监督机构对工程资料与现场实体进行检查、检测，如果发现该工程施工质量有重大安全隐患，或该工程施工资料缺失3%以上，或3份以上隐蔽签证缺失，或检测报告不全，或企业及项目主要人员资格不符，或工程施工实体质量检测有3个以上分部工程不合格，则对该项目发出质量监督约谈，并签发工程停工令，责令停工整改。

质量监督约谈由工程质量监督机构负责人直接约谈建设管理单位负责人、施工单位负责人、监理单位负责人。建设管理单位负责人、施工单位负责人、监理单位负责人必须分别提交问题处理书面报告与整改回复书，并承诺不再发生同类问题。

4.3 质量监督考核追究

1)质监机构对建管单位的质量考核

基层质监站、中心站办公室每月对各基建工程现场施工质量问题及监督执行情况进行统计汇总，提交电力工程质量监督月报给中心站。中心站根据电力工程质量监督月报及时掌握各基建工程现场施工质量问题及质量监督执行情况，并向市公司建设部主任(兼质量监督中心站副站长)、市公司分管基建副总经理(兼质量监督中心站站长)汇报，由市公司分管基建副总经理(兼质量监督中心站站长)对工程建设管理单位下达绩效考核意见。

2)建管单位对业主项目部及监理、施工、设计单位的质量考核

建设管理单位每月对业主、监理、施工项目部及设计单位的质量管理和施工现场的质量管控情况进行检查，并做好详细记录。结合阶段性质量监督提出的意见，检查业主、监理、施工项目部是否及时进行整改。对有重大质量问题不能转序的，分析是由哪家单位造成的质量问题，再根据分析结论，对业主、监理、施工项目部及设计单位提出考评意见。其中，对业主项目部的质量考核通过建管单位内部绩效考核予以兑现，对监理、施工及设计单位的质量考核通过合同中的质量管理条款予以兑现。

3)质量监督机构统计工程质量不良行为和通报工程质量黑名单

基层质监站、中心站办公室每月对各基建工程现场施工中企业和个人存在的工程质量不良行为进行统计，并上报中心站，中心站根据收集到的情况及时发布工程质量不良行为记录和通报工程质量黑名单。对于受到通报的企业，限制或禁止其投标承揽工程；对于受到通报的个人，则将其降级、限制或剔除出现有在建工程项目。

5 实施案例

在2014—2015年重庆万州电厂500 kV送出工程的施工过程中，我们在各关键节点环节的质量控制采用了新质量监督管控模式。在施工环节上，我们充分发挥各单位质量控制体系的作用，依靠业主、施工、设计、监理质量管理部门的内部监督与现场督促，使施工中的各个关键环节得到了可靠的管控。在质量监督机构组织的中间阶段与投运前质量监督验收中，其分部工程合格率为100%，单位工程合格率为100%，资料合格率为100%，施工检测、试验报告合格率为100%，企业与人员资格合格率为100%，实体检测合格率为100%，获得质量监督机构的一致好评，并顺利转序和投运。

正是业主、监理、施工等参建单位扎实的质量管控工作和精细化过程管理，使得重庆万州电厂500 kV送出工程在2014年施工高峰期间勇夺国家电网公司的质量管理流动红旗，开创了重庆市电力公司第一次获得国家电网公司工程质量管理的最高奖励。该工程在顺利竣工投产半年后，一次性通过了达标投产验收。2015年该项目还荣获了国家电网公司的优质工程命名。

6 结论

质量监督预警、警告、约谈管控模式，就是电力工程质量监督机构通过对输变电工程施工过程关键环节中的工程记录资料，检测、试验报告，企业及人员资质进行现场实体检测。发现该工程资质、资料质量、参建单位质量管理的履职情况、现场实体质量等存在的问题。按照问题严重程度分别及时对该项目建设管理单位发出质量监督预警、警告、约谈通知书，并签发相关专家意见书、整改通知书限期整改，问题极其严重的，可以当即签发停工令。该项目建设管理单位组织施工、监理等单位进行处理后，提交整改回复书，并分别提交问题处理的书面报告。同时，承诺不再发生同类问题。这样，通过质量监督预警、警告、约谈三级行政管控手段来督促参建单位独立履职，加强质量管控。对造成该问题的企业与个人还进行质量监督考核追究。受到工程质量不良行为记录警告和工程质量黑名单通报的企业则被限制或禁止投标承揽工程；对于受到工程质量不良行为记录警告和工程质量黑名单通报的个人，则将其降级、限制或剔除出现有在建工程项目。

质量监督预警、警告、约谈管控模式开展以来，通过加大对实体质量的检查力度，特别是增加了质监机构的现场检测，阻止了个别工程现场不满足条件的转序。实际质监机构现场检测增加的费用并不多(大约1万元左右)，但是，通过现场检测这个环节对违规者形成了强大的威慑，杜绝了个别施工单位偷工减料行为的发生，实际取得了几十倍，甚至上百倍的成本效益。

质量监督预警、警告、约谈管控模式在执行流程与监督考评上同国内其他电力质量监督中心站的质量监督管控相比，具有节点仔细、把控准确、行政参与、追究到位、执行力强的特点。因此，它既适用于重庆市电力工程质量监督中心站及基层质监站，也适用于其他省级电力工程质量监督中心站及基层质监站。

[1] 王金火.新时期建筑工程质量监督管理问题及提升方法研究[J].城市建筑，2014(33)：5-8.

[2] 王广仁.提高建筑工程质量监督管理的途径和措施探讨[J].建筑与发展，2011(6)：49-50.

[3] 张耕.浅谈建设工程质量监督管理要点[J].中国建设信息，2011(3)：69.

A Study on the “Early Warning-Warning-Admonishment Meeting” Management and Control Mode for Engineering Quality Supervision

CUI Yujia1，WU Zhen2

(1．Construction Department of State Grid Chongqing Electric Power Company， Chongqing 400014，P.R.China；2．Economics and Technology Research Institute of State Grid Chongqing Electric Power Company，Chongqing 401120，P.R.China)

In order to solve the quality problems in the “excellence creation” check of the early-stage capital construction project of the power grid as well as the disadvantage of loose order transferring，this paper presents relevant measures like refining the nodes of quality management and control，increasing special quality supervision inspection in the important nodes and presenting the innovative “early warning-warning-admonishment meeting of quality” three-level management and control mode，which have proved effective in a real project．

capital construction project；process management and control；quality；accountability

2016-11-03

崔玉家(1986-)，高级工程师，研究方向为电网工程质量。

F273；F426.61

A

1008- 8032(2017)01- 0050- 06