供电公司配网工程投资效率提升对策研究

沈海华 金 烨 张代红 褚明华

国网浙江省嘉兴市供电公司

供电公司配网工程投资效率提升对策研究

沈海华 金 烨 张代红 褚明华

国网浙江省嘉兴市供电公司

随着区域电网建设规模不断扩大，配网工程投入一直是供电公司综合计划投入的重头戏。如何进一步完善配网工程项目管理、提升配网工程投资效率是供电公司迫切关心的重大问题。嘉兴供电公司通过对已竣工的配网工程项目开展深入研究，剖析项目实际发生的费用与概算费用、投资计划产生差异的原因，并从可控因素和不可控因素两个角度，提出提升配网工程投资效率的管理对策，以期能为其他供电公司配网工程投资管理提供借鉴。

配网工程；投资效率；项目管理

1 引言

配电网是电网的重要组成部分，直接面向电力用户，是保障电力“落得下、用得上”的关键环节，是服务民生的重要基础设施。近年来，国网浙江省嘉兴市供电公司(以下简称“嘉兴公司”)为解决电网“两头薄弱”问题，不断提升电网发展理念，配电网发展取得长足进步，配电网的投入也不断增长。从近年来配网工程投资的实际使用情况看，仍有部分工程项目存在计划投资结余较多、概算费用与实际投资费用偏差较大等现象。因此，嘉兴公司决定围绕项目全周期过程，研究配网工程实际发生的费用与概算费用、投资计划的差异，深入剖析原因，找出普遍及异常影响因素，最终提出相应的管理对策，从根本上切实提升配网工程投资效率。

2 配网工程投资效率现状分析

2.1 总体思路

为了摸清目前配网工程投资效率的基本现状，嘉兴公司首先确定了研究分析的样本。鉴于平湖公司在“十二五”期间配电网建设与改造规模较大，且部分工程也存在计划投资结余较多、概算费用与实际投资费用偏差较大等现象，具有一定的代表性，嘉兴公司选取平湖公司2013-2016年已竣工的47个项目为研究样本展开分析。

嘉兴公司从宏观和微观两个角度，对47个项目样本进行整体分析。在宏观层面，从总体上了解47个项目的实际投资费用与投资计划偏差情况，选取实际投资偏差率较大(＞15%)的项目作为下一阶段重点研究对象，同时核实是否存在实际投资偏差率＜0%(投资费用超过计划)的项目。在微观层面，深入具体项目，围绕上述实际投资偏差率较大(＞15%)的项目进行重点研究，并将项目费用分解为“设备材料费”、“施工费”、“设计费”、“监理费”等四块，重点分析“设备材料费”、“施工费”两个模块，分析两个模块在“初设批复阶段”与“财务决算阶段”之间费用的差异，深入分析偏差较大的原因。总体思路示意如下图1所示。2.2 现状分析

图1 配网工程投资效率现状分析总体思路示意

2.2.1 总体情况

根据实际投资偏差率指标(实际投资偏差率=(投资计划-财务决算金额)/投资计划×100%)，嘉兴公司对47个配网项目概算费用、计划投资、决算金额之间偏差情况进行了系统梳理。总体偏差情况汇总如表1所示。

表1 47个配网工程项目实际投资偏差率情况汇总

围绕12个实际投资偏差率＞15%的项目，嘉兴公司从项目投资费用结构出发，分析影响项目投资的主要因素，并最终确定项目投资费用的主要影响因素为：设备主材的价格与使用量、工程量。下面将重点围绕设备材料费偏差和施工费偏差情况，分析说明价格经常发生较大波动的设备主材的类型，以及工程量发生较大变动的主要原因。

2.2.2 设备材料费偏差及其原因分析

为了全面分析设备主材价格波动对设备材料费的影响，嘉兴公司将配网项目分成4种类型：配变台区类、架空线路类、电缆工程类、开闭所类；每种类型选取1-3个项目，然后对每个项目选取能覆盖设备材料费80%的设备主材，对比“初设批复阶段”与“财务决算阶段”设备主材价格的变动情况，从这些项目中，总结归纳价格经常发生较大波动的设备主材的类型。

2.2.3 施工费偏差及其原因分析

在施工费偏差分析中，嘉兴公司根据施工费高低、项目资料繁杂程度等情况，对前述12个项目进行进一步筛选，并最终确定“嘉兴平湖110kV周圩变10kV文丰线调整新城线负荷新建工程”、“如意变10kV开关站新建工程”、“虹桥社区电力配套新建工程”、“钟埭变扩建20kV配套出线新建工程”等4个项目作为分析样本。

经过仔细对比以上4个项目“初设批复阶段”、“工程结算阶段”的工程量前后差异，嘉兴公司将相关差异产生的原因进行了汇总。如表2所示。

2.3 小结

通过项目深入分析，嘉兴公司发现12个配网工程实际投资偏差率大于15%的项目中，设备材料费偏差占实际投资费用偏差比例大于50%的项目达到11个，平均值为79.40%；而施工费偏差对实际投资偏差影响相对较小。因此，嘉兴公司认为，未来要控制配网工程实际投资偏差率，控制设备材料费偏差是重点。

3 提升配网工程投资效率管理对策

基于以上配网工程投资偏差原因分析，针对可控因素，嘉兴公司从理念宣传、规范治理、双层考核三个方面提出嘉兴公司提升配网工程投资效率的管理对策。

3.1 理念宣传

表2 施工费差异产生原因汇总

嘉兴公司加大对基层单位配网工程项目规范管理的宣传力度，将上级公司的精益化管理要求传达到基层单位，并要求基层单位定期组织相关人员学习配网工程管理的相关文件，不断提升基层员工的规范管理意识。同时，嘉兴公司要求各基层单位围绕已结项的配网项目开展规范性自查，对发现的问题进行及时整改。

3.2 双层考核

(1)嘉兴公司发展部考核

嘉兴公司发展部不定期对基层供电公司选择部分项目进行规范性抽查，从工程项目投资偏差率、项目规范管理等角度拟定若干考核指标，对工程项目的投资效率、可研设计的合理性、工程项目管理的规范性等进行综合考核。对抽查过程中发现的问题，严格执行考核规定，切实督促基层供电公司落实管理责任，将考核压力层层传递。

(2)基层供电公司考核

基层供电公司能否对设计单位、施工单位形成有效考核是提升配网工程投资效率的关键。因此，嘉兴公司要求基层供电公司切实加强对项目设计方案、施工方案评审，组织专家对项目进行评审，特别对主要设备主材的价格、工程量等进行重点评审，确保项目费用科学合理。同时，加强对项目施工过程监督管理、工程费用审核等，从根本上降低工程项目投资费用偏差。

上接(第1 4 5页)意均超过50%，但是“非常满意”选项均未及50%(40%以下)，尤其是“创新能力”、“知识结构”、“专业技能”三项不仅30%。所以，总体评价虽然比较乐观，但谈不上可喜。

2、学生实践动手能力的培养是学校需要强化的工作

61.29 %的学生就业单位(企业)认为，毕业生的实践动手能力需要加强。一般，用人单位多希望学生入职上岗后能很快上手、顺利完成岗位工作任务，所以，他们希望学校能强化学生的实践动手能力。另外，相对来看，企业还看重学生学习能力29%、组织协调能力37.63%等培养和提升。这些数据应该成为专业课程设置、课程教学内容确定和教学手段的选取的重要依据。

3、企业对学校教育教学的建议

此项调查获得的可参考的数据不多，多数企业对我们的教育教学都给予了肯定。从有效回复看，企业更多强调的是希望学校加强学生实践动手能力的培养(52.63%)，建议增强实践活动和学生的实际经验的积累，拉近理论与实践的距离。另外，一些企业还提到学生的组织协调能力、创新能力、专业知识、综合素质的学习也需要在学校教育教学中得到重视。当然，这些要素在企业对学生的评价中也有所体现，反映出社会企业对职业院校教育教学的要求和需要。

五、调研结论

本次调研的顺利完成，得益于2013级营销专业学生及其就职单位(企业)、学院招就办的支持，我们获得了大量有效数据和信息。

从调研结果看：

1、市场营销专业普适性定位较为合理；

学生就业行业分布广，且分散，普适性定位适应市场需要，但需要加强学生灵活应用专业知识和技能的训练。

2、岗位群和营销工作任务的划分确认基本合理，但需要调整

学生就业岗位分布基本在销售、策划、客户服务等方面，但调研岗位几乎没有，这一岗位还需进一步调研，明确其作为一个岗位是否与企业需要相符，最后作出调整。

3、课程设置、教学手段、教学内容和教学目标任务的构建需要系统设计

企业对学生各方面能力的要求和学生适应岗位工作需要的技能是对学生综合职业能力的基本要求，其培养不可能仅依靠某一课程或某几门课程的教学，而是需要不同课程有机整合、各课程教学内容和教学任务的实施配合。一门课程不仅要考虑某一岗位对专业知识技能的需要，更应有利于学生综合职业能力的形成和提升，任一教学手段设计实施(如实习实训、专业技能比赛等)都应是学生综合职业能力形成和提升的推手。

六、关于调研数据的说明

由于调查的学生是处于实习期，刚刚进入(社会)企业从业。一方面，学生从院校学习转换为社会实践学习，其工作体验、学习反思比较有限；另一方面，学生就业单位(企业)也刚刚接触使用来自校园的毕业生，双方的磨合了解也需要一个过程和时间。因此，不论是学生，还是企业，他们提供的信息都存在一定的局限性。所以，要对学校教育教学情况有较准确的认识，还应对往届毕业学生开展调查，了解他们在企业工作体验、对学校教育教学的反思建议，以获取较全面的有效信息。

当然，学生刚刚进入职场的经验和反思是十分重要的。每个学生都需要顺利的走出第一步，这也是对我们教学的关键性检验。如果，我们的教育教学不能帮助学生走好第一步，这样的教育教学不能说是成功的。所以，本次调研应是我们教学改革的重要依据。