拧紧村财管理“安全阀”

□ 戚其军 王高阳

拧紧村财管理“安全阀”

□ 戚其军 王高阳

近年来，山东省荣成市围绕加强村级工作督查，把规范农村财务管理作为着力点，坚持严格管理、严细督查、严肃问责，建立健全农村财务规范化管理长效机制，从源头上防范各类问题发生，推动农村基层组织工作稳步开展。

一、扎好村财管理制度“篱笆”

荣成市结合2016年推行的镇村规范化管理体系，将村级财务管理作为村级层面规范化建设的重中之重，对村级财务管理制度进行全面规范理顺。

一是突出问题导向。2015年下半年，荣成市组织审计部门对22个镇街村级托管资金进行了全面审计，并延伸审计了170个村，查处问题200多个。市委组织部联合审计局、农业局在逐个问题分析研判的基础上，重点查找管理制度方面的漏洞，集中研究如何从制度层面来堵住这些漏洞。同时联合公检法部门对近年来农村干部职务犯罪案例进行综合分析，有针对性研究制定防控措施。

二是注重实际操作。围绕查找到的漏洞问题，荣成市委组织部组成联合调查组，逐个镇街摸清“三资”处置、开支预审、民主理财等日常事项处理流程以及村级办公、福利等事项开支成本等数据，形成了《关于进一步严明村级财务管理制度的意见（讨论稿）》，先后召开了镇街党委书记、镇街经管审计人员、农村支部书记等不同层面座谈会11次，广泛征求意见建议。例如农村干部反映以往村级资金支出超过5000元，必须召开党员和村民代表大会讨论这项措施，因开会频繁，一些党员和村民代表有抵触情绪，有时不能得到很好落实。对此，荣成市借鉴财政资金预算机制，推行村级财务年度预算制，即年初村“两委”详细列出年度各项资金支出预算，提交党员和村民代表大会一次性表决通过，既规范又方便，受到基层欢迎。

三是坚持精细管理。荣成市参照“八项规定”要求来管理农村干部，用精细化刚性要求保证制度执行力。例如，针对群众普遍反感的村级招待费，明确将其取消。对于部分村居配有公车，胡乱使用且花费较大的问题，组织进行村级公车改革，取消公车，通过报销车票或发放补贴等方法解决农村干部交通费。目前，70辆村级公车正在采取顶账和拍卖方式进行处理。针对部分村借钱发放福利、攀比发放福利等现象，明确发放福利要同村级经营状况和自有资金挂钩，原则上不超过该村上年度收益的40%，目前发放福利超过该标准的，按比例逐年压缩。针对部分村居差旅费、通讯费过高等问题，明确村级差旅费标准不得高于机关事业单位一般工作人员差旅费标准。

二、强化全过程监管

以强化农村财务过程监管为重点，建立立体化工作督查机制，确保各项制度落地生根。

一是创新现场教育。将统一思想作为落实新制度的首要保障，结合2016年冬训活动，先后举办了组工干部素质提升培训班和农村干部、农村会计、农村财务审计人员以及农村代理记账人员等培训班，同时组织农村干部和农村财会人员实地参观法院审判庭、检察院反腐倡廉教育基地，围绕农村财务管理制度进行集中研讨。

二是引入中介抓审计。以镇街为单位，每年聘请社会中介机构对所有村居财务进行一次审计，对于一些存在问题的村，不受审计年份限制。2016年度村级财务审计工作于3月初启动，第一轮审计对象为有村企的村居，市农业局筛选提供14家中介机构参考名单，由镇街自行确定中介机构，并签订审计合同。3月上旬，市委组织部、市农业局联合举办了专项培训班，57名中介机构工作人员参训。

三是抓程序规范。针对以前部分村居“三资”管理、招投标等事项漏项少步的问题，督促推行村级会议全程视频纪实机制，即利用摄像机对村级会议决策过程重要环节进行记录。市级财政拿出30万元，按照每台补助3000元标准，为每个农村工作片配备了一台摄像机，村内所有会议特别是涉及“三资”处置方面会议，镇街包村干部都要列席参加，全程拍摄留存影像资料。对镇街机关干部进行专项培训，安排村级会议拍摄现场情景模拟，进行“手把手现场模拟辅导”。

四是财务公开“上电视”。将“智慧党建”运用到农村财务监管中，由组织部门和广电部门联合，依托数字信息技术，建立村级财务公开“数字电视平台”，通过数字电视，每月将村级财务公开内容直接传输到每家每户，使群众在家中就能“点击收看”，提升公开效果和监督实效。

三、严防制度“高压线”

完善农村财务管理责任追究体系，强化结果运用，通过加大问责查处力度，保证制度体系的震慑力。

一是明细重点群体职责。将镇街党政正职、镇街经管审计工作人员、包村干部、农村干部四类群体作为重点，逐个岗位明确工作职责，特别是对于村级财务管理，每个人都负有什么责任，都一一列出来。同时，逐个岗位列出风险点，哪些容易出现问题或曾出现什么问题，也都一一列出来，警醒每个人重点防范。通过这种明细责任，给镇村干部戴上“紧箍咒”，让其不敢触碰制度“高压线”。

二是强化问责督查。一方面，对于日常督查以及村级财务审计中发现的问题，立即纳入镇街党委书记抓党建工作问题清单。市委组织部每月向市委常委会报告农村财务管理工作情况，对于工作责任落实不到位的，严肃进行问责。另一方面，对于各类问题责任人进行严肃查处，去年以来，针对村级财务审计中发现的问题，已先后对5名具体责任人给予了党纪政纪处分，并全部在新闻媒体上进行公开曝光，传递“从严管理、说到做到”的导向。

（作者单位：山东省威海市农业经营管理站、荣成市农业经营管理站）