临沂市湿地资源调查与保护管理对策

林登峰++孙晓妮

摘要 阐述了临沂市水系资源和湿地资源现状，通过分析湿地保护管理工作存在的突出问题和制约因素，按照森林城市建设要求，提出今后水系绿化和湿地建设的目标，并就如何科学保护、规范管理以及合理利用湿地提出了具体的对策。

关键词 湿地；资源调查；保护；管理；山东临沂

中图分类号 X321；S731.1 文献标识码 A 文章编号 1007-5739（2017）02-0135-02

Investigation and Protection Management of Wetland Resources in Linyi City

LIN Deng-feng SUN Xiao-ni

（Linyi Forestry Bureau in Shandong Province，Linyi Shandong 276000）

Abstract The water and wetland resources in Linyi City were elaborated.Through the analysis on the problems and restricting factors in the wetland protection management，the further goals of water system greening and wetland construction were proposed according to the requirements of forest city construction.Referring to scientific protection，standard management and rational use of wetland resources，the specific countermeasures were put forward.

Key words wetland；resources investigation；protection；management；Linyi Shandong

临沂市位于山东省的东南部，总面积达17 184.1 km2，是山东省面積最大的地级市。在推进生态文明的背景下，进一步加强湿地修复、保护与管理，最大限度地发挥湿地生态系统的生态功能、经济功能、社会功能和文化功能，保证湿地资源的可持续利用，具有深远的生态意义和重大的民生意义。

1 临沂市湿地综合概况

1.1 水系资源现状

境内水系发育呈脉状分布，有沂河、沭河、中运河、滨海四大水系，隶属淮河流域，主要河流为沂河和沭河，有较大支流1 035条，中小支流15 000余条。全市建有大型水库7座，中型水库29 座，小型水库899座，拦河闸坝22处，总拦蓄能力34亿m3。广布的水系，为开展湿地建设营造了空间。

1.2 湿地资源现状

临沂市是湿地资源大市，共有河流湿地和人工湿地2 类。全市湿地面积57 640.77 hm2，其中河流湿地32 657.58 hm2，人工湿地24 983.19 hm2，占全市总面积的3.35%。全市湿地生态良好，生物多样性丰富。现有湿地植物71科269种；湿地动物295种，湿地鸟类涉及17目、45科、210余种，其中留鸟168种，夏候鸟29种，冬候鸟13种，有白鹳、白额雁等18种被列为国家重点保护野生动物，有苍鹭、针尾鸭等16种被列为省重点保护野生动物。全市湿地每年产生的生态效益价值110亿元。

1.3 湿地公园建设现状

大力实施沂河、沭河、祊河、小涑河和陷泥河湿地水环境恢复工程，全市湿地公园面积达到30 968 hm2，现有武河国家湿地公园等9处国家湿地公园，双月湖国家城市湿地公园、滨河国家城市湿地公园2处国家城市湿地公园和祊河省级湿地公园等11处省级湿地公园。

2 临沂市湿地保护管理存在的问题

2.1 思想认识不够

对湿地巨大的生态功能和效益认识不够，保护湿地水资源和动植物资源的生态意识不足，个别地方仍存在鱼类资源破坏严重、盗采乱采河砂现象严重、水质污染严重等突出问题。

2.2 缺乏协调机制

湿地涉及多项资源要素，林业、水利、环保、渔业等部门多头管理，由于在湿地保护、利用、管理等方面的目标不同、利益不同，各部门之间缺乏有效的协调沟通机制，缺乏站在生态安全和资源永续利用的高度来进行统筹规划、合理利用[1-2]。

2.3 执法力量薄弱

湿地保护管理执法力量分散，缺乏部门联动式的联合执法，对破坏湿地资源违法行为的执法力度、强度、频率偏弱，侵占和破坏湿地的行为时有发生。

2.4 基础建设滞后

现有湿地公园管理水平不高，基础设施、管护设备落后；在湿地调查与动态监测、湿地公园建设、湿地生态补偿、污染治理、湿地科研与宣教、能力建设等方面尚缺乏资金支持，湿地的生态功能和经济社会文化价值远远没有发挥出来。

2.5 技术支撑落后

湿地保护管理研究处于起步阶段，湿地资源调查体系不够完善，监测体系不健全，对湿地结构、功能、演替规律、效益评价等方面缺乏系统、深入的研究。

3 临沂市湿地保护与管理对策

3.1 保护与发展目标

3.1.1 湿地建设目标。以建设大沂河、大沭河湿地保护区为目标，沿沂河、沭河、祊河、汶河、蒙河等主干河流梯次建设和提升20处湿地公园（表1），通过全面保护和恢复湿地水系、野生动植物栖息地，到2017年，自然湿地保护率达到60%，90%以上的重点野生动植物物种得到有效保护；到2020年，自然湿地保护率达到70%以上，全市湿地保护与合理利用形成良性有序循环。

3.1.2 水系绿化目标。沿沂河、沭河、祊河、蒙河、汶河等骨干河流，环岸堤、跋山、许家崖、会宝岭、陡山、沙沟等大型水库，分近期，中期、远期三期推进水系绿化（表2、3），建设湿地功能区。

3.2 保护与管理对策

3.2.1 建立湿地资源数据库。充分利用第二次湿地资源调查成果，建立湿地资源数据库，形成统一、完整、准确的湿地基础资料，为湿地保护管理提供科学依据；会同国土等部门依法做好湿地登记、确权、发证等工作，为湿地保护管理提供依据[3]。

3.2.2 科学制定湿地保護管理规划。组织制定与土地利用总体规划、城乡规划、水资源规划、环境保护规划相衔接的湿地保护“十三五”规划，明确湿地保护目标，公布湿地保护名录，制定湿地保护红线划定方案，不断优化全市湿地保护空间布局。

3.2.3 理顺湿地保护管理职责。出台《临沂市湿地保护管理条例》，明确林业主管部门湿地保护管理职责，切实担负起湿地保护的组织、协调和监督工作。建立湿地保护管理协调机制；建立健全湿地生态效益补偿制度，规范各种湿地资源开发利用活动的补偿主体、补偿对象、补偿方式、补偿标准等；建立湿地评审制度，设立湿地专家委员会，为湿地认定、湿地保护范围、湿地资源评估以及湿地保护和利用等活动提供技术咨询和评审意见。

3.2.4 制止破坏湿地资源行为。林业部门开展联合执法，加强对湿地资源的监管，严格控制各类开发占用湿地的行为。严格按照湿地公园规划实施建设，禁止无序乱开垦、滥占用行为。对已批建的9处国家湿地公园和11处省级湿地公园，加强跟踪督导、检查问效，确保湿地公园试点工作严格按规划推进[4]。

3.2.5 加大湿地修复与保护资金投入。将湿地修复与保护资金列入各级财政预算，鼓励公民、法人和其他组织捐资保护湿地或者认建认养湿地，建立起多渠道、多层次、多元化的资金筹措机制。同时，以临沂典型湿地资源为载体，加强与科研院校合作，积极开展湿地生态研究，保护湿地资源，维护湿地健康。

4 参考文献

[1] 刘红玉，林振山，王文卿.湿地资源研究进展与发展方向[J].自然资源学报，2009（12）：2204-2212.

[2] 孙志高，刘景双，李彬.中国湿地资源的现状、问题与可持续利用对策[J].干旱区资源与环境，2006（2）：83-88.

[3] 雷昆，张明祥.中国的湿地资源及其保护建议[J].湿地科学，2005（2）：81-86.

[4] 王亚欣，鞠洪波，张怀清，等.东洞庭湖国家级自然保护区湿地资源评价[J].地球信息科学学报，2011（3）：323-331.