我国高速公路收费标准的问题研究

姜海东

摘 要：随着社会经济的日益繁荣，高速公路在不断发展，反过来也促进了社会经济的发展。但是高速公路在发展的过程中也存在不少问题，对其发展进程造成了一定影响。如今，高速公路的收费标准还不够合理，使得高速公路利用率依然比较低，导致公路资源的浪费。因此，国家需要对高速公路的收费标准带来的问题进行解决。本文主要针对我国高速公路收费标准问题进行分析和讨论。

关键词：高速公路；收费标准；收费；问题；探讨

我国高速公路收费是维持和发展我国高速公路建设的重要资金来源。改革开放以来，我国公路客货运输需求增长极快，对外开放、经济发展对公路交通无论是数量还是质量都提出了更高要求，迫切要求我们尽快建成一个完善的、干支相连、城乡相通、快速的公路交通网络，为经济腾飞创造一个良好的交通运输环境。

1 高速公路收费概念

公路是现代国家重要的基础设施，是政府为社会提供的一种公共服务产品。因而，公路收费绝对不能完全按照市场规则来进行。公路应该“合理”收费，即收费方法制定标准的合理。在高速公路项目施工之前，一般都会按照现有建设程序来形成可行性研究报告，从实际运输需求出发，对交通量进行测量，进行合理的路线选择，对工程量与投资进行估算，通过各种技术方案的对比，进行最后的经济评价，形成研究报告，为国家相关部门提供决策依据。其决策参考指标主要有财务净现值和财务内部的收益率，而高速公路收费标准却作为现金流量表编制的重要参数，对两大决策参考指标带来一定影响。同时，还会对项目的评价指标和项目的通过带来影响。只是国内高速公路的收费标准会因为地区与建设条件的不同而存在差异，会由当地政府与物价部门一起来制定，但却没有明确规定其制定标准。因此，必须提出明确的制定方法来对高速公路的收费标准进行规范，也为政府与有关部门的决策提供更合理的依据。

2 目前高速公路收费存在的问题

高速公路的收费标准也应随着上述变量的变化而变化，在相应的时段根据公式推算的结果对原定标准作适当的调整，较低的收费标准，有利于吸引更多的车辆上路，过高的收费标准则可能使交通量急剧减少。

2.1 高速公路收费成本高

高速公路的使用年限主要取决于高速公路的前期建设以及后期的养护工作。高速公路的主要成本是由最初的建设费用，所需设备费用以及后期对高速公路进行养护的维护费用等构成，这些费用在高速公路运作周期有不同的侧重。因为高速公路前期的一次性资金投资很大，按照银行商业贷款的模式进行修建高速公路的建设，贷款的本金以及利息将是高速公路建设初期的主要费用。例如，采用沥青路面的高速公路一般服务寿命在15年左右，對于当初建设高速公路的成本费用必须在这15年内还清。而其它成本费用的由来一般是对于高速公路的日常维护以及出现重大路面情况后的大修，这些成本都需要在高速公路使用年限内收回，因为这些都是为了高速公路能够更好发挥应有的作用所进行的后期资金投入。

2.2 收费站软硬件设备落后

收费站的设施建设没有赶上日益增长的交通运输的需求，与现今经济形势对于服务和效率的标准不相适应，造成了工作人员的素质偏低，不利于高速公路整体队伍的素质培养，同时对高速公路收费单位的社会形象产生了非常不好的影响。

2.3 高速公路收费管理水平有待提升

高速公路在迅猛发展的同时出现了高速公路收费管理水平提高速度不快的实际问题，并且形成了高速公路发展的瓶颈效应，服务质量不高、计量不准确、货运司机为减少通行费用违规称重、故意闯关等问题长期困扰着高速公路企业，使得收费问题成为老大难，特别是高速公路因收费出现的拥堵现象日益增多，更增加了高速公路收费和驾驶者的矛盾，一些区域出现了冲突和对抗等恶性事件。

2.4 高速公路收费标准形成机制上存在问题

根据制度要求，高速公路收费需要在确定前召开听证会的形式，来广泛吸收相关使用者的意见和建议。但听证者往往受制于相关知识面问题，很难对高速运营情况进行了解。同时，高速公路运营成本具有复杂性和专业性的特点，即使参与听证的人员对价格产生异议，也难以对这样较为专业的问题提出有针对性的疑问。再次，由于价格主管部门对高速公路的内部运营情况缺乏了解，在审批过程中没有进行充分的介入，而是通过资料进行判断，很难对价格的形成机制进行准确的判断和监督。

3 高速公路收费标准建议

新时期，应该站在高速公路管理和发展的角度去重新审视高速公路收费问题，要将高速公路管理的加强作为收费工作提升的基础，通过服务水平的提升和法制化进程的加速，以联动的方式提高高速公路收费管理的有效性，做到高速公路应收不漏，在提升高速公路收费管理水平的同时，实现高速公路整体的发展。

3.1 建立现代企业制度

高速公路企业作为高速公路产业的经营主体，应该按照《公司法》建立现代企业制度，实现产权明晰、权责明确、政企分开，管理科学，使政府真正退出企业的经营，回归到“裁判员”的角色。同时高速公路企业由于其自身的特殊性，必须要做到“委托-代理”关系的制衡，完善信息披露制度和独立会计审核制度，并且企业不能只重视经济利益而忽视社会利益，通过多种手段来平衡企业的权利与义务。

在市场经济条件下，企业和市场是两种相互替代的制度。科斯认为，当市场上交易成本达到一定程度时，企业可以来代替市场，从而降低交易费用，但是企业是有边界限制的，不是所有经济活动都可以在企业内部进行，因此按照科斯定律适当的企业规模可以降低交易费用。目前中国高速公路企业规模的不合理，严重增加了企业运营成本和降低了其社会效益的发挥，因此在高速公路企业改革中，应把企业的规模作为重要因素来考虑，尽量减少“一路一公司”模式。

3.2 统一高速公路收费车辆车型分类标准

高速公路车型、公里的收费标准通过计算模型推导出来后，如果高速公路收费车辆车型分类和收费系数不统一，最终得出的某类车在各出口的具体通行费标准将会出现严重的偏差。为了公平起见，应制定出高速公路收费标准的定价模型，这为今后高速公路收费的管理提供了科学的定价依据。但在具体的定价过程中，还应坚持统一的计费里程计算原则、统一的收费标准原则和统一的车型分类标准和收费系数，这样可使高速公路收费管理迈入科学和规范管理的轨道。

3.3 按统一的定价公式计算收费标准

制定高速公路收费标准，要考虑的主要因素有：投资额、车流量、贷款利率、贴现率、经营成本、养护维修费用、车流量的变化情况等因素。通过经验数据的测算将相互关联的各因素通过关联系数表示出来，并建立计算公式即定价模型，以此作为高速公路收费定价的基础工具，得出各高速公路收费标准的理论值。理论值得出后，再根据各路段的特殊性适当考虑其他影响因素对数值进行相应的修正，最终得出拟执行的收费标准。这样才能保证政府制定的高速公路收费标准的科学性、公平性和合理性。

3.4 加速高速公路收费管理的法制化进程

要在部门内部和社会层面上形成加速高速公路收费管理法律体系创建的加速力量，通过高速公路收费管理的法律法规，为收费和管理提供支持，同时起到对深层次改善高速公路收费管理工作的保障作用。通过统一性、全局性的高速公路收费制度的构建，为高速公路收费管理提供基础性规范作用。当前应该加强高速公路的稽查力度，特别要抵制闯关冲卡现象的发生和扩大，加大对这类恶性事件的震慑力，为高速公路收费管理创造一个具有强力保障的空间。

3.5 加强高速公路收费标准的监督

首先，要让价格管理部门提前介入到高速公路收费管理中，在项目价格审批中，要根据建设的进度，和项目资金来源等情况来核定高速公路收费的成本依据。价格主管部门要对高速公路的还贷情况以及车流量等基本信息进行必要的收集。其次，在高速公路的使用者和经营者中，使用者对经营者存在着诸多的不理解，都以自身角度考虑。因此，政府在實施监管的过程中，有必要通过设计有效的制度确保高速公路使用者拥有一定的知情权，以增加他们对收费确定程序的影响力，确保对高速公路收费标准制定过程的监督权。在高速公路使用者代表的选择上，要选择具有一定知识水平和责任心的代表参加，并在听证会参加的人数上增加其数量比重。加强对高速公路经营单位的外部监管，交通，物价，发改委，财政部门应当组成跨部门的联合检查组，对高速公路经营单位在建设期间资金的使用，运营期的收费情况进行联合监督检查。同时，各级政府应当对跨部门的联合检查组的行为加以监督，既要保证监管机构的行政权，又要保证高速公路经营公司的自主经营权。

结束语

随着社会经济和社会科学技术的高速发展，高速公路建设和管理水平的不断提高，计算机及通讯技术直接作用于高速公路收费现代化的建设，使我国高速公路基本实现收费管理现代化。但目前高速公路收费管理尚处于完善阶段，收费管理逐渐暴露出一系列的问题。如何提升高速公路收费管理质量，对于促进高速公路健康发展具有很好的现实意义。

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