供给侧改革背景下县域经济的发展路径研究

刘晓慧

摘要：2016年中国的GDP增速为6.6%，中国宏观经济在探底中出现企稳迹象，充分说明了供给侧结构性改革工作已经发挥了作用。在这一背景下，县域经济如何从国家产业结构政策及市场导向下，加快升级转型速度，扩大有效供给，迫切需要从供给侧结构性改革的变化中来构建新业态，增强县域经济的灵活性、适应性。

关键词：供给侧改革；县域经济；产业升级；发展路径

供给侧结构性改革是关系国民经济全局的战略任务，也是从提升供给质量上，依托政府改革措施来優化产业结构，矫正生产要素的配置扭曲弊病，增强供给结构的灵活性、适用性、有效性。随着供给侧改革的不断深入，我国经济环境进入新常态，县域经济作为重要参与主体，其应该如何从供给结构转型升级中来提升县域经济的质量效益？从供给侧改革的认识上，避免误区与问题。

一、当前县域经济面临的供给侧改革的误区

改革开放以来的“经济红利”已经出现下降趋势，产能过剩、消费疲软，以及供需错配问题越来越突出。深化供给侧结构性改革，从宏观经济产业结构优化上来提档升级，但对于县域经济主体来说，由于在思想上、行为上还存在一些误区，其“换挡焦虑”问题依然存在。

（一）供给侧改革“上热下冷”问题突出

从宏观经济政策导向下，供给侧结构性改革已经成为中央层面的主体工作，而对于县域经济来说，还存在一定的“观望”态度，尤其是在思想认识上存在模糊性、行为上存在迟缓性、措施上存在空档期。如一些民营企业认为供给侧改革是国企或央企的事，自身参与热情不够，甚至一些县域政府也将供给侧改革作为短期经济问题。事实上，靠银行借贷而生存的企业，其清偿能力一旦丧失，银行将会“断供”，企业将倒闭。

（二）重“招商新兴项目”轻传统产业升级问题

从供给侧改革下，越来越多的县域政府扩大了新兴项目的招商工作，忽视了对传统产业的升级转型。事实上，传统企业应该抓住供给侧改革这一转型调整的契机，加强脱困，优化产业结构，尤其是要认识到“低端过剩、高端不足”的发展需求，避免急功近利，从市场需求出发来提升集约化、创新型水平。

（三）重“供给侧改革”忽视“需求侧改革”的误区

供给侧改革的本质是优化政府与市场的关系，要充分发挥市场的配置作用，政府要协同企业适应市场需求。供给侧改革不仅要解决“有没有”问题，更要解决“好不好”问题。县域政府在政策、制度、措施制定上，要兼顾供给侧、需求侧的关系，避免一味地强调供给侧改革，而忽视需求侧要求，要实现供给与需求的“两手抓”，齐抓共管。

二、县域经济在供给侧改革下的发展路径

立足县域经济主体，在供给侧改革背景下，要协同好供给与需求的关系，从以下几个层面来推进。

（一）政府要发挥担当责任，坚定改革决心

从供给侧结构性改革来看，对于每个企业都息息相关，政府要从根本上改变供给质量，就需要加强宣传供给侧改革的必要性、重要性，从思想上、行为上与中央保持一致。同时，要深入到企业行业中，从企业转型升级中，以改革的思维，督促和引导企业深化改革，坚定改革的信心。

（二）政府要从产业政策制定上发挥导向作用

实体经济的产能过剩是供给侧改革的重点，也是诱发经济危机的主因。县域经济体中民营企业占多数，而化解民营企业产能过剩问题，必然需要从技术、设备、人才等方面来提升。因此，政府在产业政策导向上，要对高污染、高耗能项目进行淘汰，从市场供需平衡上避免投资盲目性，以分类政策、“一企一策”方式来谋划发展路径，并从金融政策、环保评定等方面，完善政策体制。

（三）大胆“舍弃”低端供给，促进产业升级

供给侧改革的深入，重点是推进产业结构改革与升级，特别是对于低端、低效、无效供给，要给予“舍弃”，要从供需平衡上提升高水平供给。企业作为产业升级的主体，也是产品、服务的供给者，要从品牌、品质、品种开发上，培育“工匠精神”，提升企业品牌影响力和认知度。同时，在促进产品更新升级上，立足中高端市场需求，以核心技术创新，推进企业装备升级改造。如鼓励企业淘汰高能耗设备，引进智能化成套设备、生产线，引入先进科技及管理方法，提升企业生产档次。

（四）注重精准投资，着力发展新兴产业

供给侧结构性改革，要深入领会和树立创新发展理念，尤其新技术、新产业的发展。县域经济总体存量较小，在新开工项目增量上，新兴产业严重不足。因此，供给侧改革，要推动供给投资力度，尤其是扩大有效投资，要从投资的精准性、高效性上，优化产业结构、弥补产业短板，加快发展新兴建设项目。如环保产业、养老产业、高端技术装备、新能源、新材料、医药产业等。

（五）简政放权，发挥市场在资源配置中的积极作用

供给侧改革的关键是协同好政府与市场的关系，尤其是要发挥市场在增强企业活力中的积极作用。实体经济下行压力加剧，企业生产经营艰难，融资成本高、人工成本攀升、税负过重等问题的出现，政府要着力转变职能，从政策、制度上，为企业松绑。如行政放权、投资核准、扶商、安商、惠商环境的营造，着力从简政放权中为企业降本增效，提升企业的主动性。

三、结语

随着“互联网+”时代的到来，以信息技术为主体的新业态不断涌现，供给侧结构性改革的深入，要引入互联网思维，着力从生产方式创新上，增强企业的活力，拓宽企业的管理思维，打通供需通道，实现供需匹配，为企业创新提供可持续的发展动能。

参考文献：

[1] 李智，原锦凤.基于中国经济现实的供给侧改革方略[J]. 价格理论与实践， 2015（12）.

[2] 许小年.寻求经济增长新动力——以供给侧改革开拓创新空间[J]. 新金融， 2016（01）.