探析国有企业改制后的档案管理工作

邹卓君?吴海文

国有企业档案工作是国有企业的一个重要组成部分， 今天我国国企正面临转换经营机制，企业档案工作也需要转换管理机制，为国有企业的发展提供更好的服务。根据地域和行业的不同、企业规模大小不一，档案管理方式就会不同。近年来档案管理方式的多样性被注入了新元素，，档案管理在向集约化、社会化发展。

一、国有企业重组中现行的档案管理方式

（一）重组国有企业内部统一管理是国有重组中最主要的档案管理方式，可分为以下几种方式：一是重组国有企业档案部门对企业所有档案集中统一管理。这种管理方式可使企业较快理清档案的工作脉络，有利于形成统一的企业档案信息利用体系。二是国有企业重组后根据组织结构，分层级进行管理，适合分级管理的有两种情况，第一是重组后国有企业成为多法人单位的集团公司，以独立法人为单位实行分级管理；第二是重组后形成单一法人但内部组织结构层级较多的大型国有企业，为便于有关部门就近利用档案而采用的管理方式。

（二）国资经营公司的集中管理方式是通过下设的企业档案管理中心对所属重组的国有企业的档案实行集中管理，该管理方式较为特殊，它随着我国国有资产管理形态的变化而产生。部分国有资产经营公司作为国有资产之投资主体及经营主体，国有资产经营的公司直接领导企业档案管理中心来进行工作。

（三）国家档案馆接收管理根据有关规定，破产重组国有企业的档案主要是由国家档案馆来管理与接收，对重组国有企业，尤其是破产重组的国有企业档案进行接收管理，是一件非常有积极意义的事。

（四）市场化寄存管理是由档案寄存中心来完成。国家综合档案馆设立了为重组国有企业档案提供寄存管理服务项目，它是为各类国有（非国有）破产企业、社团和公民个人提供档案寄存的一种有偿服务，为配备档案保管条件成本过高，或者不具备保管条件的重组国有企业提供了一个解决方法。

（五）国企重组中的行业集约化管理方式是指在国有企业重组中要在集团公司的内部形成一个统一集中管理平台，档案管理工作的责任主体是行业集团，按照行业划分成不同的行业区域分别进行集约化管理。

二、国企重组中档案管理方式之发展与优化

（一）大力加强企业档案基础建设以适应企业机制转换，国企的管理工作势必要科学化，一定要加强企业档案工作基础建设与业务建设，促进管理工作进一步向科学化迈进。企业要在精简非生产性人员的同時，为了企业档案管理水平和企业机制转换的需要，还应重视招聘优秀人才。

（二）大力促进国企档案管理工作科学化。首先要实现档案的系统综合管理，国企档案管理工作作为企业管理重要组成部分，要将其作为一个系统来综合的管理，把档案收集与档案开发利用全过程紧密衔接起来。一是国企档案管理工作有章可循、有法可依，要依法做好国企改制后的档案资料管理工作，做到依法治档。二是做好企业改制后档案收集与保管重心的调整，企业的体制不同，新增的内容就不同，档案内容发生较大变化。企业自身形成的材料以及与企业有直接关系的外来文件是企业改制后的保管重点。三是在国企改制过程中，改制后企业档案归属及流向的确定非常重要。改制后新企业运行的坚实基础和企业改革顺利实施的重要保证就是系统、完整、科学的企业档案。四是要做好改制后企业档案库藏的优化工作，通过全面科学的规整保留住有保存价值的档案，并使其得到更好的保管与利用。企业内的库藏档案之优化需纳入年度工作计划，以保持其优化状态，档案管理工作方可及时掌握企业的生产、经营活动情况，以确保企业档案的完整准确和系统安全，从而能够有效地利用。

（三）开发和完善企业档案信息资源。目前企业对档案信息地需求在不断扩大，对信息的要求越发多样、复杂。企业综合档案是企业的宝贵财富和重要信息资源，在企业生产经营活动中起重要作用，综合开发档案信息，能够创造出巨大的经济效益与社会效益。同时企业的各个部门都是企业档案部门需要紧密配合的对象，档案部门要综合地开展档案信息资源的扩充并能够为咨询、论证工作提供可靠依据。一是国企的档案人员要确定档案工作为企业发展服务的内容与方法，提高对信息资源的认识，同时企业高层领导要从战略高度来重视信息资源开发、运用，加强信息资源管理，提高企业综合竞争力。二是国企的档案部门要对企业档案进行整理编研，开拓“以档养档，有偿服务”的新路子，要注重培养、任用具有经营头脑和创新思维，有超强专业技术能力、良好信息素养和应变能力的复合型高级档案管理人才。另外，企业要建立一套标准、规范的企业信息资源库，使企业信息资源的流程建立在全面系统及科学的基础上。三是国有企业的信息管理机构必须按照现代化的企业管理模式来进行档案管理。如建立企业档案信息中心或培养信息资源管理人员等。让档案信息资源可被企业更加充分、有效地利用。