生态原产地保护促进三峡库区绿色发展探讨

2017-03-15冯俊义李应国彭红宇吴定国

绿色科技 2016年22期

冯俊义+李应国+彭红宇+吴定国

摘要：基于三峡库区绿色发展需求和现状，指出了生态原产地保护工作是新时期库区实现绿色发展的重要抓手；阐述了生态原产地保护工作的主要步骤和优势；总结了生态原产地保护工作在三峡库区保护产品规模发展、政府主导和获保护产品品牌溢价方面的成效；并为更好地发挥生态原产地保护作用，从标准化建设、保护手段、退出机制、工作宣传等方面提出了促进三峡库区绿色发展的具体、有效工作建议。

关键词：绿色发展；生态原产地保护；三峡库区

中图分类号：S731

文献标识码：A文章编号：1674-9944（2016）22-0025-03

1引言

加快推进生态文明建设，实现绿色发展，是加快转变经济发展方式、提高发展质量和效益的战略要求；是坚持以人为本、促进社会和谐的必然选择，也是全面建成小康社会、实现中华民族伟大中国梦的重要内容，“美丽中国”作为未来生态文明建设的宏伟目标和“增强生态产品生产能力”作为实现路径的具体抓手[1]。生态产品是在全生命周期内具有资源节约、环境友好、循环利用，不但包括有形的农副、工业产品，还包括无形的自然生态系统提供的生态和社会服务[2]。

2三峡库区绿色发展的需求和现狀

渝东北地处库区核心，是长江上游重要生态屏障，确保三峡库区生态环境安全，为下游地区减轻长江水系污染压力，是渝东北生态涵养发展区的重大使命之一。库区生态优势明显，提高生态特色产品附加值，充分利用好独特而宝贵的山水资源，将生态优势、资源优势转化为产业优势、经济优势，促进特色发展、绿色发展、可持续发展，是渝东北生态涵养发展区的重要任务[3]。

培育和构建三峡库区生态化、可持续化的绿色生态产业体系，依靠地理资源优势，库区绿色农业产业化获得了巨大发展，造就了一批库区特色生态产业，鱼泉榨菜、芸山菊花、万州古红菊等产品凭借着区域生态优势获得了很高的市场美誉[4]。尽管三峡库区发展绿色产业存在很多得天独厚优势，但由于环境保护基础比较薄弱，环保投入有限，目前三峡库区生态环境水土流失、生态环境退化、水体污染等问题日益严重。再加上库区企业的信息资源和开放意识不足，三峡库区的绿色农业及其他绿色生态产业未能展现出三峡库区区域生态良好的竞争优势，更谈不上生态与产业良性互动发展，库区绿色产业发展不容乐观。

3生态原产地保护工作的内容及优势

3.1生态原产地保护工作内容

在节约资源能源、低碳循环中实现可持续发展，生态原产地保护产品、生态原产地保护示范区应运而生[5]。2012年，国家质检总局将生态、绿色理念与原产地标记保护相融合，创立了生态原产地产品保护制度（PEOP）。在原产地生产加工生态产品，采取产业生态化模式，PEOP是我国生态属性保护力度最大的生态保护制度，将实现生态环境与产品质量同步发展。生态原产地产品是指在形成全过程中符合绿色环保、低碳节能、资源节约要求并具有原产地特征和特性的良好生态型产品[6]。生态原产地产品保护示范区是指以县（市、区）及以上行政区域或产业园区等申报单位，按照“政府主导、部门联动、龙头带动、共建共治”的工作机制，实施以绿色环保、低碳节能、资源节约为关注重点方面的区域化管理区域[7]。

生态原产地保护的评定过程主要包括生态要素、原产地要素、综合要素的评价[8]。生态要素主要考察：产品设计是否生态、产品原料的选用是否生态、废弃物循环利用和处理措施对环境的影响大小、产品形成过程的生态性、产品形成结果的生态性和健康性、产品形成与自然环境的和谐性。原产地要素包括原产地名称、原产地名称与知识产权相符性、原产地范围，原产地判定、原产地真实性、原产地标准符合性，重点是要判定产品的原产地及核查原产地真实性。综合要素主要考虑与产品系统边界内输入和输出无关的、无法在生态要素和原产地要素中体现但在生态原产地保护起作用的因素，综合要素包括：标杆管理、科技创新、企业社会责任、品牌建设、工作环境。标杆管理、科技创新和品牌建设是产品获得生态原产地保护的关键要素。

3.2生态原产地保护工作优势

（1）生态原产地保护将优势生态环境转化为制度竟争优势。

长期以来，我国经济发展主要以GDP作为区域考核指标，忽视了环境成本和代价。党的“十八大”提出建设美丽中国，大力推进生态文明建设，就是从国家战略层而上为拥有良好生态环境的省市和区域产品将生态优势转化为竞争优势提供了理论和制度支撑，为鼓励企业科技创新提供了内在动力、政策支持。生态原产地保护制度在理念设计上强调产品生命周期的生态性，产品和环境的融合；同时倡导依靠新科学、新技术为手段来实现绿色环保、低碳节能、资源节约的要求，推动产品创新、产业进步，推动生态环境质量的改善[9]。生态原产地保护制度为生态优良地区赢得了制度竞争优势。

（2）生态原产地保护将生态建设品牌化运作，促进产品提档升级。

生态原产地保护为生态良好型企业追加了市场竞争优势，是生态及原产地要素品牌化的工具[10]。产品“生态化”、“原产地化”是当今世界消费领域的主潮流，生态原产地品牌的生态形象和原产地形象能帮助产品提档升级。消费者通过生态原产地产品保护标志这个载体可以感受或体验到生态、安全、健康、历史、文化、声誉、科技、信任、尊重、珍稀度、知名度等不同的价值感，生态原产地品牌作为无形资产越来越重要。欧盟消费者组织的一项调查结果显示，原产地是70%的欧盟消费者在购买食物进行选择的重要标准。而我国自1999年开展的原产地标记保护实践也表明，产品获得保护后，价格往往比保护前上涨20%。2002年，欧盟的一项调查结果表明，有75%的欧盟消费者愿意溢价20%～30%购买生态标志产品。生态原产地保护在为企业产品增加国家信用度的同时，也为企业品牌追加了生态与原产地光环[11]。

（3）生态原产地保护有利于打破绿色贸易壁垒。

通过生态原产地保护的企业，享受简化出口备案程序，免予进行产品原产地现场调查，检验检疫部门在监管、通关便利、签发各类证书、诚信评价等方面给予生态原产地保护产品和生产企业优惠便利政策，并帮助出口产品获得相应税收优惠或免税[12]。创建生态原产地产品保护示范区，有利于培育外贸竞争新优势，增强生态原产地保护产品的国际、国内竞争力，提升地域形象、生态产品品牌影响力和市场竞争力，促进产品走出国门。

4库区生态原产地产品保护成效显著

4.1实现从试点探索转向全面实践

2014年底，三峡库区正式启动生态原产地产品保护工作。首批以万州区、开州区作为生态原产地保护工作试点，坚定稳中求进的战略思维，截止到2016年8月，三峡库区共建成万州区、开州区、城口县、潼南区、忠县、奉节县、云阳县6个国家级生态原产地产品保护示范区，27个产品获得保护。示范区数量占全国50%，生态原产地产品保护品牌数量占全国11%。态原产地产品保护品牌涉及工业品、工艺品、水果、蔬菜、特色养殖、中药材等多个产业领域，从业农民达20多万人，品牌产值达40多亿元。

4.2实现了企业响应到各地政府响应的转变、动力强劲

2012～2014年，全国的生态原产地保护工作的推进和发展主要以企业为主体，受资金、认识等因素影响，发展较慢，生态原产地工作在三峡库区启动以来，万州区、开州区、潼南区、城口县、奉节县、云阳县、梁平县、忠县、纷纷出台文件形成“政府引导，部门联动，企业参与，共建共治”的大质量工作机制，推动生态原产地产品保护工作。在三峡库区政府的有效推动下为生态原产地产品保护工作提供了强劲动力。

4.3生态原产地产品保护品牌溢价明显

获保护产品接受政府行政监督、享受行政保护，加贴PEOP标识的产品意味着优质、生态，有效提升了产品品牌形象。产品获评通过后获得了相当溢价空间。库区一些获得保护的产品能够迅速获得市场认可，产品市场迅速拓展。三峡阳菊成功获欧盟有机认证，企业利润大幅增长30%；万州古红桔获得保护后市场零售价格上涨60%；万州郭乙柠檬在柠檬滞销的市场大背景下，通过品牌宣传成功扩大销售范围，在西部农交会上产品价格上浮12%。

5生态原产地保护更好促进库区绿色发展的工作建议

5.1建立库区生态原产地产品标准体系

标准化建设是提高产品质量保证安全、卫生的技术保证；也是消除贸易障碍、促进国际贸易发展的通行证。“欧洲之花”有20类生态标准，泰国绿色标签制定了39个产品标准。中国生态原产地保护发展到一定阶段，评定标准、监督标准、产品标准等标准化体系建设必须同步跟进，才能适应工作发展要求，三峡库区应积极申报生态原产地保护科技项目，联系高等院校、评定机构等共同开展标准化课题研究。库区山神漆器等有条件的产品要尽快申报生态原产地保护产品国家标准，同时建立起涵盖申报、评定、事中事后监管等各个阶段的标准体系，使评定工作迈入系统化、标准化、规范化阶段。

5.2强化保护手段

生态原产地产品保护，评定是手段，保护是目的，保持是关键[13]。要改变部分认证中存在重评审、认证，轻后续管理、保护的做法，将后续管理作为生态原产地保护工作的重心，从制度、技术、标准等方面强化措施，丰富手段，建立起评定、监管、保护的完整链条。建立从原料、生产加工、包装运输等全过程追溯体系，利用物联网、二维码等技术手段，构建信息化管理平台。形成资料检查、现场验证、生态环保评估、消费者调查多手段的精细化监管体系，让好产品得到切实保护。

5.3强化典型引领和宣传推广

支持生态原产地产品国际展示展销，利用好达沃斯论坛、博螯亚洲论坛、重庆“一带一路”检验检疫高峰论坛、生态文明贵阳国际论坛、海峡两岸林博会等，塑造生态原产地产品良好品牌形象，提高知名度、美誉度和市场竞争力。加大生态原产地产品保护工作宣传，利用互联网、电视、报纸等各种媒体宣传我国生态原产地产品保护制度及其作用；通过产品展示展现生态原产地产品生态、优质特征[14]。从而在全社会营造良好氛围，提高全社会对生态原产地保护的认知度和参与度。

5.4有效实行退出机制

产品获得保护后，保持、运行中发现问题、首先要暂停产品保护资格，禁止使用保护标签，同时应跟进服务，积极指导企业在限期内完成整改工作；对于问题严重、被撤销保护资格的产品和企业，严格执行退出机制，收回全部生态原产地保护标志和保护证书，监督企业不得再利用生态原产地保护进行产品宣传，并且在制定媒体公开该产品退出处理信息。

6结语

生态原产地产品保护制度具有使天更蓝、地更绿、水更清、业更强、民更富的作用，这正是绿色发展的战略要义。在国家“一带一路”建设、长江经济带打造等重大战略背景下，三峡库区的发展已经进入一个全新的阶段，经济升级在即，发展机遇难得，实施生态原产地保护制度利国利民，正当其时。

参考文献：

[1]习近平.“中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议”辅导读本[M].北京：人民出版社，2015.

[2]赵建军.如何实现美丽中国梦-生态文明开启新时达[M].2版.北京：知识产权出版社，2014.

[3]曾礼，梁灿云.加入世贸组织与重庆绿色食品发展[J].重庆大学学报（社会科学版），2002（4）.

[4]陈福明.绿色食品产业与中国绿色农业的可持续性发展战略[J].安徽农业科学，2007（4）.

[5]康玉燕.以改革创新精神推进生态原产地保护工作：成就“三生共赢”新环境[J].中国检验检疫，2014（6）：48～51.

[6]高建华，康玉燕，顾仁飞.原产地标记操作实务[M].北京：中国商务出版社，2005：23.

[7]康玉燕，顾仁飞.生态原产地保护与“一带一路”国家经济战略框架[EB/OL].中国质量新闻网.[2015-07-10].

[8]孔祥军.地理標志保护与生态原产地保护不可混淆[J].中国检验检疫，2015（12）：78～79.

[9]苏悦娟.基于生态原产地保护将广西生态优势转化为竞争优势的研究[J].经济研究参考，2014（29）：34～35.