拓宽收入渠道 助力精准扶贫

吴麦贤

摘要：党中央国务院做出打赢脱贫攻坚战的决定，笔者结合潼关实际，分析了农民收入现状及存在问题，提出了拓宽农民收入渠道、助力精准扶贫的发展特色产业、搭建脱贫平台、培育主导产业、全民创业、“乡村旅游+扶贫”、电商扶贫等途径和手段，对今后农业产业发展提出产业转型、融合发展，寻求经济合作伙伴，设立农村社会保障组织三项设想和建议。

关键词：特色 产业 扶贫

潼关县地处黄土高原沟壑区，从上表一可以看出，全县农业人口占总人口的72.3%，且贫困面较大，是全省65个贫困县之一。

据表三农村住户调查数据，全县农民人均可支配收入8368元，比上年增长9%，位列全市11个县市区第9位，恩格尔系数为30.9%，纵向看收入继续增长，但横向看收入不容乐观；且农民收入比较单一，在其组成中，占比也不均衡，主要是工资性收入（42.4%）、经营性收入（30.7%）、转移性收入（17.2%），其中经营净收入从事第三产业收入很大，是上年的4倍多，占总收入的12.1%，而农民通过转让承包土地经营权获取租金净收入虽较上年有所增多，但在整个收入中仅占1.3%，说明农民对转让承包土地经营权的意识还不够清晰，转移性收入主要靠外出务工收入；农民生活中，获取新型农村养老保险及其它养老金、社会救济和补助、政策性生活补贴、报销医疗费、政策性惠农补贴等社会保障性收入不够高。

表二农村经济统计数据显示，第一产业增加值3.52亿元，增长5.5%，占全县地区生产总值（36.55亿元）的9.6%。据表四来自县域经济社会发展监测的3项指标数据看，全县农产品加工业为零，现代农业园区面积占比很小，居全省82个县市第71位。

这些足以说明，潼关县农民收入还存在很大差距，收入渠道有待拓宽，农民生活水平还不十分富裕，全县农村各产业发展很不平衡，一产业发展相当滞后。按照2015年陕西省定农民人均纯收入2950元（国家定2850元）的新扶贫标准衡量，今年全县共有建档立卡的贫困户2195户，贫困人口6528人，贫困面达5.8%。计划年底脱贫17个村，4560 人，2017年底实现全部脱贫，任务仍然十分艰巨。

二、产业扶贫拔“穷根”，实现贫困群众脱贫致富愿望

产业是经济发展的基础，产业是扶贫的支撑，通过产业扶贫是扶贫开发和脱贫攻坚的重要途径和手段。

1、发展特色产业，带动、拉动贫困人口迈上小康生活之路。目前全县共有可通过产业脱贫建档立卡的贫困户1490户，人口 4470人，县上要坚持“依托产业搞扶贫、通过扶贫促产业”发展的思路，充分发挥地方党委政府对农民的引导扶持作用，落实相关配套优惠政策，给予适当的资金倾斜，把各级财政扶贫资金的70%以上用于产业扶贫项目，优先吸纳贫困户参与项目建设，通过多种带动方式量化到户，扶持、帮助贫困群众尽快融入突出发展的四大特色产业（软籽石榴、油用牡丹、生猪、种鸭）中，通过以强带弱、强弱组合的形式，以科技指导为支撑，以资金投入为保障，激发贫困农民主体活力，消除依赖心里，提升就业竞争能力和增强自我发展能力，实现稳定转移就业，拓宽增收渠道，努力做到“培训一人，转移就业一人，全家脱贫”的局面，还可组织先富起来的产业大户、致富能手带动身边贫困户发展，强化产、供、销各环节的服务，实现“精准扶贫、产业增收、共同富裕”，确保全县按期完成脱贫任务。

2、发展特色产业，搭建扶贫平台。根据不同的致贫原因分类归纳，按照“一村一业、一村一品”的发展规划，重点选择与脱贫关联度高、扶贫对象既有发展能力、又能够广泛参与的特色产业，通过培育民营企业、专业合作社、家庭农场、手工作坊等新型经营主体，做大做强主导产业，为贫困群众搭建一个产业脱贫平台，形成“企业+扶贫工作组+贫困户”的新型帮扶模式，通过实体及“互联网+”推广产品销售，实现足不出户轻松挣大钱。对完全或部分丧失劳动能力的贫困户，可通过土地入股、土地流转等方式参与二、三产业发展，既加强了财产性收入，又增加了工资性收入。

3、立足区位优势，培育农业主导产业。立足各村资源要素和区位优势，积极探索产业扶贫有效模式，确定各村农民种养习惯，将有一定发展基础的鸭子、生猪、山羊、蔬菜、林果（葡萄、苹果、猕猴桃等）作为贫困村农民增收主导产业。明确“一村一业、多村一业、多业并举、连片开发”的产业化扶贫发展思路，通过政府引导和扶贫政策支持，在县上南部靠山镇区发展生态循环农业产业，漫山遍野种草、千家万户养畜，使贫困群众走上由传统种植向特色养殖转变、由粮农向牧民转变；在中北部平坦镇区集中连片加快绿色有机苹果基地建设，让粮农变果农；城郊扩大无公害、绿色、有机蔬菜种植；在黄渭河滩涂地区建成铁杆笋、苴莲等传统酱菜原料基地，让粮农变菜农；在安樂镇区，依托良好的生态条件，突出发展苗林产业，让粮农变林农；在城镇和园区，统筹城乡发展，培育非农产业，让农民变市民。经营模式上采取劳资合作、订单生产、集约经营、入股分红，以及土地托管、畜禽托管代养等形式，定向销售，不断增强贫困户的“造血”能力，千方百计挖掘农业增收潜力、拓宽农民致富渠道，彻底帮助贫困群众“拔穷根”、“改穷业”、“换穷貌”。

4、培育组建特色文化产业。组建民间手工艺作坊和各类专业合作组织，最大限度吸纳老弱病残等贫困人口参与，形成贫困村经济发展的新特色，尽可能吸引游客参观、购买各种各样精美的手工艺品，还可注册淘宝网店宣传销售，既展现潼关传统手工艺加工技术的精湛技艺，又借助这个平台发挥各自才能，足不出户轻松挣钱，增加经济收入，走上致富奔小康道路。

5、鼓励全民创业，共同致富奔小康。县上在发展壮大集体特色产业的同时，还要鼓励全民自主创业，坚持放心放开放宽放胆放手，落实“低门槛、零注册、轻赋税、强支撑、少检查、重激励”等优惠政策措施，扶持贫困村民营经济加快发展，引导贫困群众自我创业，多方拓宽致富门路，力争到2017年底，基本实现贫困家庭户户有门路、人人有活干、经常有收入，共同奔小康。

6、大力发展乡村旅游，让“乡村旅游+扶贫”成为潼关的扶贫开发新模式。潼关作为秦岭北麓县，借鉴其他沿山县区旅游经验，以秦岭优美的自然风光为依托，开发太要、桐峪镇峪道，以独一无二的自然资源及文化资源，大力发展“乡村旅游+扶贫”模式，打造地质森林公园，形成探秘、垂钓、游泳、避暑旅游景点，成立由村民入股的生态农业旅游有限公司，周边村庄发展包括住宿在内的农家乐，带动农副产品销售，提高经营效益，收入会成倍增长，让低收入人口搭上以增加农民收入、脱贫致富为目标的列车。

7、利用电商扶贫，发挥物流港作用，实现强农惠农。电子商务，物流先行。潼关位于三省交界，是陕西东大门，地里位置特殊，交通十分便利，有利于农产品运输销售。充分发挥秦东物流港作用，建立农村电子商务配送服务网络，加快传统商贸业转型升级。完善货运网络规划，有效衔接城市、农村配送，畅通物流通道，支持发展多式联运。提升物流信息化水平，推进云计算、物联网及地理信息等技术在物流智能化管理方面的应用。在连霍高速收费站区域建设集潼关特产、日用品、家居建材等商品交易功能于一体的现代化综合市场集群，大型电视屏幕上滚动播放农资、日用品、家用电器价格、用途，对外推介潼关的特色农产品，线下除零售外，按照统一包装、统一配送、统一售后等标准化操作进行，让特色产品通过电子商务走到线上，扩大产品销路，吸引过往客商停车消费定购；建立农村电子商务平台和“三农”综合服务平台—益农信息社，逐步实现农资及日用品下乡、农产品进城的购销对接，实现农村商贸流通的转型升级。

三、今后农业产业发展的设想和建议

1、产业转型，融合发展。全县已形成规模的花椒、生猪等产业，要拓展其加工企业，在原料出售的同时，延长产业链，提高附加值，增强抵御市场风险的能力，提高群众调整产业结构发展主导产业的积极性。畜禽养殖业要以保障食品安全和改善居民肉食消费为目标，贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，充分发挥肉类加工企业在农村一二三产业融合发展中的引领作用，大力推进畜禽养殖、屠宰加工和肉品流通的紧密衔接，统筹利用省内外“两个资源、两个市场”，加强和完善肉类食品产业链建设，加快推进肉类产业结构调整、科技进步和转型升级，提升供给保障力、市场竞争力和可持续发展能力。

2、寻求经济合作伙伴，带动潼关各个产业发展。多方寻求经济互补性强，合作空间大，发展前景好的合作单位洽谈合作，并承诺全力支持企业在潼关做大做强，实现企业与地方经济发展的“双赢”。

3、设立农村社会保障组织，解决外出务工人员后顾之忧。2015年全县农村劳动力转移4.84万人，占农业人口的43.3%，造成大量留守儿童和空巢老人。建议各村（社区）设立养老院和儿童托管组织，集食宿教育娱乐于一体，政府每年安排一定资金用于关爱工作，既保证留守老人老有所养和留守儿童的学习、生活、安全、健康等各方面，让他们与同龄人一同感受阳光下的温暖，健康成长，和谐发展，也为务工人员解决了生产、创收与父母养老、子女教育的关系问题，还为另一些贫困人口提供了一个就业岗位，实现共同富裕，“四方共赢”。

全面建成小康社会，是党的十八大作出的重大决策部署，也是潼关这个贫困县干部群众当前最为紧迫的重要任务，号角已经吹响，全县所有干部职工和群众，都要树立起攻坚克难的坚定信心，凝聚强大力量，紧紧围绕“十三五”战略目标，同心协力，推动产业转型发展、融合发展，贯彻落实好强农惠农富农政策，确保贫困群众广泛、长期、稳定地参与产业发展，不断拓宽增收渠道，夯实经济基础，使城乡居民收入翻一番，为早日实现全县整体够格按期迈入小康社会做出更大的努力。

作者单位：潼关县统计局

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