中小城市建设用地可持续发展的研究

管士杰

摘要：随着经济的快速发展，中国现代化城市的建设在不断加强，城市的范围在不断往周边延伸，城市建设用地的规模也在不断扩大。如何保障中小城市建设用地的可持续发展，是未来城市健康、快速发展的保障，因此必须确保在经济快速发展下，城市建设用地能够得到可持续的利用。本文以普洱市为研究实例，面对普洱市建设用地的现状，针对可持续发展中遇到的问题进行了分析，联系实际，对中小城市建设用地的可持续发展制定了相应的对策。

关键词： 中小城市；建设用地；可持续发展；普洱市

1.普洱市建设用地可持续发展的现状分析

1.1建设用地总体变化趋势

2003年普洱市的建设用地规模为58787.40公顷，2015年建设用地的总规模达到了65320.70公顷，在2003～2015年间，建设用地增加了6533.3公顷，年均增加了544.44公顷，年均增长率为0.882%。在这12年里，总体来看，建设用地的总规模在不断扩大，在近几年里显得尤为突出。根据现如今不断扩张的趋势来看，建设用地的总规模在后期将会保持不斷增长的趋势，但由于受到城市建设规划的制约和政府制定政策的约束，增长的趋势将会减缓。

1.2建设用地二级地类用地的变化趋势

表1中列出了各种用地面积及其与总面积所占的比重，根据这两组数值可以看出普洱市城镇村工矿用地、交通用地和水利设施用地都呈现增长的趋势。根据变化的趋势，总体上来看，还可以看出城镇村工矿用地在后期仍会保持增长的趋势，交通用地的增长速度将会变慢，水利设施用地将会保持不变或者稍有减少。

2.普洱市建设用地可持续发展中存在的问题

2.1建设用地扩张过快

普洱市建设用地的可持续发展中存在着很多问题。中国城市规划设计院通过了解中国近年来的城市化历程，通过将城市建设用地和人口增长速度之间的比重进行对比分析，将城市建设用地扩展的弹性系数即为两者的比重定为1.12。统计调查研究，在2003- 2015年间，普洱市总人口的增加数和年均增长率分别为18.7万和0.56%，城市建设用地的年均增长率达到了0.8074%， 两者的比重为1.39，大于1.12，说明城市建设用地的规模扩大的太快。

2.2建设用地利用结构不合理

建设用地在使用过程中由于规划结构的不合理，也影响了建设用地的可持续发展。在对建设用地进行规划的时候，利益驱使下，人口和用地之间的分配出现了不平衡，人口不断增加，实际用于农用的土地另作他用，不断进行重复性的建设，不仅浪费了资源和资金，还没有取得很好的效益。建设用地规划不合理，土地征收后利用不合理，最终导致土地的大量荒废和资源的浪费。截至2015年底，普洱市还可新增利用土地18279.97公顷，用于开发的土地有8058.68公顷，需要进行整理和重新开垦的土地分别有9418.25和803.04公顷。

2.3城市建设占用耕地过多

城市大多分布在环境好，地理位置优越的地带，四周多为土质优沃、高生产力的农用耕地。城市在进行建设和扩张的时候，避免不了会占用这些耕地，这样不仅会浪费这些优质的耕地，还会对这些耕地带来不可逆的破坏作用。2008- 2015年期间，普洱市在进行城市建设的时候，占用的农用耕地为3067.70公顷，高于规划可用耕地指标10.21公顷，突破了《普洱市土地利用总体规划大纲2002- 2020》控制指标。

3.关于中小城市建设用地可持续发展对策的探讨

3.1优化建设用地布局

针对普洱市建设用地扩张快、结构不合理的问题，优化产业结构和布局已成为必然。如何优化用地的结构和布局，就需要了解五个要素的特性并加以利用，包括时间要素的动态性、空间要素的地域性、用途要素的目的性、数量要素的定量性和效益要素的最优性。合理充分的利用这五个要素，因地制宜，短期内进行数量的规划和空间的布局，实现扩大效益、合理利用资源的目的。

3.2提高建设用地利用率

针对普洱市建设用地利用不合理的问题，就需要制定策略以实现用地的最大利用化。由于不同的用地所处的区域存在着差异性，经济社会发展的水平也不同，故需要因地制宜，在经济发展、生态平衡的基础上，制定合适的策略带动不同的区域向着效益最大化的目的发展，充分利用建设用地，提升整个社会效益。

3.3严格控制建设用地占用耕地

针对建设用地占用过多的问题，则需要根据国策合理的利用耕地资源。城市在进行建设开发的时候，不仅要保障经济效益，同时也要保护耕地，实现耕地的可持续发展。要坚持农业生产的根基地位，合理利用农用耕地面积，控制非农业化建设对农用耕地的占用，筛选合理的建设项目，实现占用耕地和开垦新低相互平衡，保障农业生产的综合发展和生产粮食的安全。

结论：总体来看，对于普洱市而言，城市规划和政策制定对建设用地的增长都发挥着制约的作用，建设用地在满足市区经济发展的基础上也实现了市区城市化的发展。在保持经济增长和资源消耗的平衡时，为避免出现用地矛盾和供需不足的现象，针对普洱市建设用地扩张规模增加，利用规划不合理，占用大量农用耕地的现状，需要因地制宜采用策略合理布局，调整产业结构，提升整个社会效益，实现建设用地的最大利用化和可持续发展。

参考文献

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