我国农村垃圾分类问题现状与改进对策

王君

（河海大学，江苏 南京 210000）

我国农村垃圾分类问题现状与改进对策

王君

（河海大学，江苏 南京 210000）

阐述了我国农村垃圾污染及分类的现状，分析了农村垃圾分类存在的问题，农村缺乏垃圾分类装置、不合理的垃圾处理方式、村民垃圾分类意识薄弱、“垃圾下乡”增加了分类的复杂性、农村垃圾分类回收动力不足。提出了加大分类回收的资金和技术投入、形成以村为单位的管理监督机制、实行有效的激励惩罚手段、建立农村垃圾收费制度、开展垃圾分类收集宣传教育等对策。

农村；分类收集；资源化；激励机制

1 我国农村垃圾污染及分类现状

根据测算，到2014年底，我国城市生活垃圾年产生量已达到1.79×108t，清运量1.77×108t，处理量1.67×108t，与2013年相比分别增加2.91%、2.54%、3.45%［1］。而农村垃圾每年产生量是1.5× 108t左右，约占城市生活垃圾产生量的80%，且城乡生活垃圾产生排放量分别以8%～10%的速度持续、快速、同步增长。与此同时，随着农村种植业和养殖业的发展，人畜禽粪便和农作物秸秆产生量剧增，据预算，目前全国农村人粪尿年产量达2.6×109t，畜类粪便年排放量约2.7×109t，农作物秸秆年产量约7.0×108t［2］。然而城市的垃圾处理率能够达到90%以上，农村垃圾处理率却只有50%左右。在农村只有一半的垃圾经过处理，和城市相比，农村垃圾处理问题十分严峻。

垃圾分类在许多发达国家都取得了非常优异的成绩，比如瑞典，通过分类回收后，47%的垃圾进入再使用和再制造环节，50%用于焚烧发电，最终填埋的仅占3%。在我国很早就提出过垃圾分类收集处理的办法，而仅在一些发达的农村地区开展了垃圾分类回收试点工作，从试点情况来看，垃圾分类工作开展较好的村庄可以减少70%的垃圾量，如果设施机制配套完善，可以减少大部分行政村60%的垃圾量。另外某市根据测算，对于市区农村来说，1 t垃圾的平均清运成本为200元，焚烧、填埋成本每吨分别为110、90元。一个500人左右的村庄，每年产生垃圾120 t，分类后减量70%，可减少清运费1.68万元，处理费0.84万元。如果该市区农村全面推开垃圾分类回收，预计可减少清运处理费4 000万元左右，还可以产出有机肥2.5×104t，且节约化肥购买费3 000万元［3］。由此可见，垃圾分类回收后，大大缩减了处理成本，还创造性地生产了农业肥料，贡献巨大。

2 我国农村垃圾分类及出现的问题

2.1 我国农村垃圾分类

根据农村地区的实际情况，通常分为：可回收垃圾、可堆肥垃圾、不可回收垃圾和有害垃圾［4］，如表1所示。

表1 农村地区垃圾分类情况

从垃圾分类的结果表明，农村垃圾的种类和组成成分从过去的简单容易处理的传统生物垃圾向现在的更具复杂化、难处理的现代垃圾转变，出现了许多难以降解、有危害性的垃圾。

2.2 农村垃圾分类存在的问题

2.2.1 农村缺乏垃圾分类装置

在农村地区，并没有设置垃圾分类设施，在村民区一般建有专门的垃圾堆放处，采用混合收集的办法，各种垃圾不加分类地集中扔在垃圾堆放处。另有村民因为受到一直以来生活习惯的影响，将垃圾倒在路边、田间地头，影响村容整洁。

2.2.2 不科学的垃圾处理方式

农村垃圾处理模式简单粗暴，除了直接填埋法对垃圾没有分类要求以外，焚烧和高温堆肥都需要对垃圾进行先分类再处理。未经分类直接填埋和焚烧会造成地下水质恶化，土壤受到污染，空气质量严重下降等一系列恶性事件的发生。这种农村垃圾处理方式还造成了低效率的资源利用。

2.2.3 村民垃圾分类意识薄弱

在农村仅限于被村民认为眼前还有经济价值，可再利用，如啤酒瓶、废纸盒、废旧电器等，而其他具有潜在的环境污染和资源价值的东西，如生物垃圾、碎玻璃、废电池以及农作物秸秆等则不在他们废品回收的范围内，因此，这并不是真正意义上的垃圾分类。对于垃圾分类，人们往往只是凭借自己的个人经验来区分垃圾的种类，缺乏科学的判定方法。

2.2.4 “垃圾下乡”增加了分类的复杂性

“大树进城，垃圾下乡”是我国城市化建设过程中一个普遍现象［5］。那些未经任何处理的城市垃圾被随意清运、倾倒在农村地区，出现了垃圾包围乡村的现象，这些垃圾也增加了农村垃圾处理的负担，使农村垃圾的分类回收处理变得更加复杂，工作难度大大增加，造成了农村生态的破坏与污染。

2.2.5 农村垃圾分类回收动力不足

与城市相比，农村地区的垃圾分类回收和处理缺乏必要的经济利益驱动和有效的激励机制的支持。对于可回收的垃圾，市场上有较为完善的废品回收产业链，能较好地实现回收利用。但是存在环境隐患的有害垃圾和难以回收垃圾因为没有明显的利益驱动而无人问津。又因在当前的环境下尚未形成一整套相互关联的制度、政策、资金和技术以支持农村垃圾分类回收处理，农村在垃圾分类回收实际操作中往往是力不从心。

3 在农村进行垃圾分类的意义和优势

1）对农村垃圾分类回收能够减少垃圾的处理量，在源头环节垃圾被分离出来。可回收利用的垃圾重新循环利用；有毒有害的农村垃圾被纳入到危险废物垃圾系统中；一些可堆肥的垃圾，通过一定的技术手段，能够直接转化成可利用的资源，直接对环境有利。

2）对农村垃圾进行分类，可以实现垃圾的资源化利用，比如农作物秸秆，通过机械灭茬、粉碎还田，能够增加土壤的肥力，或者打捆离田，作为农民的燃料，也可以送往发电厂进行焚烧发电，还能减少农民焚烧秸秆的行为，对保护农村环境有很大的好处。

3）对农村垃圾分类回收能避免各种垃圾之间相互污染，可以降低垃圾的处理成本，为卫生填埋、高温堆肥、焚烧、资源的综合利用奠定基础［6］。此外，农村垃圾经过分类回收后，部分垃圾进入循环利用过程，最终需要处理的垃圾量和垃圾清理费也会减少。同时，还能相应地减少基层政府的工作难度和工作量。

4）农村垃圾回收有其天然的优势，许多农民会分类存放可售的垃圾废品。与城市居民相比，农村基本上都是独立院落式住房，有很大的存储空间，为可回收利用的垃圾以及可堆肥垃圾提供了场所；农村是个熟人社会，对于垃圾分类的操作更具可行性；而且农民也有更多的时间和意愿处理垃圾。

4 促进农村垃圾分类回收对策

4.1 加大分类回收的资金和技术投入

垃圾处理问题作为一个公共性问题，政府在其中担负了重要的责任，政府应当为农村垃圾分类回收解决各种困难，提供各种支持。①通过资金、技术下乡，建立和完善农村垃圾分类回收装置，并进一步完善交通设施，以便垃圾的集中收运；②普及和研发适宜农村地区的科学的垃圾处理办法，实行无害化垃圾处理；③通过公开招标的形式引进垃圾回收加工厂，并鼓励乡镇以私人经营或者集体经营的方式承包经营，并通过公共财政给予年度补贴和奖励，将市场机制引入其中，实现农村垃圾分类回收处理的产业链。保证资金和技术能够稳定持续的供应，形成成熟的垃圾分类回收体系，从根本上解决农村垃圾问题。

4.2 形成以村为单位的管理监督机制

农村垃圾分类回收应当从源头开展，减少农村垃圾量涉及到每个村民，乡镇政府和村委会作为沟通村民的农村基层组织，其积极参与是农村垃圾分类回收处理工作有效开展的关键。村委会负责从社会上招聘专业的人员，制定合理有效的垃圾分类回收机制，可实行“户集、村收、镇（村）处理”的三级垃圾回收体系。根据垃圾的分类各行政村可以在村镇交通便利处建立临时垃圾收集站分别收集不同类别的垃圾，每个乡镇务必在合适的地点建立垃圾处理厂，定时将各个村收集来的垃圾集中进行无害化处理，并派专人负责监督是否处理到位，以形成权责明确的三级工作监督管理机制。

4.3 实行有效的激励惩罚手段

对农村地区来说，垃圾分类还是一个新鲜事物，村民对于垃圾分类的认知度较低，垃圾分类意识还未深入，还保持着陌生的态度［7］。垃圾分类是一项长久工程，须建立在完善的垃圾处理综合系统基础上，而我国尚未建成完善的与之配套的综合体系。对于农村地区来说，垃圾分类尚处在兴起阶段，良好的奖励机制是目前较为快速、有效的手段，通过定期回收农民分类好的垃圾，并给予一定的报酬，调动村民的参与积极性，进而形成垃圾分类回收意识。

4.4 建立农村垃圾收费制度

一些国家和地区对城市垃圾的处理经历了从利用命令手段到经济手段的转变，实行垃圾收运处理费是最常见的手段之一［8］。根据目前我国农村经济发展的现状可知，政府的财政投入和农村垃圾分类处理的资金需求呈现巨大的缺口。为此，在农村地区可以效仿城市的做法，按照“谁污染、谁治理、谁付费”的要求，根据垃圾的分类征收垃圾处理费，实行有偿服务［9］。吸引社会资本参与到农村垃圾分类回收工作中，既能够弥补财政投入的不足，减轻政府工作量，还能促使垃圾减量化，并且达到增强村民环保意识，促进农村环境建设的目的。

4.5 开展垃圾分类收集宣传教育

各级部门应当联合村组，利用广播、电视、墙报等形式进行舆论宣传，大力宣传农村生态环境破坏与污染对农民居住环境和身心健康造成的危害，以及进行农村生态环境保护工作的重要性；还要普及针对农村垃圾分类的常识，告知村民如何垃圾分类。同时，宣传污染环境将受到的惩罚等。使环境保护的理念深入到每个村民心中，杜绝其乱扔乱倒垃圾的不良行为，建设和谐美好的新农村。

［1］破解我国垃圾问题可从分类入手［EB/OL］.（2016-07-01）.http：//www.m.ezaisheng.com/news/show-49011.html.

［2］蔡安宁，张春梅.对农村生态环境建设的思考［J］.环境与可持续发展，2008（6）：53-55.

［3］祝维伟.源头分类 科学处理探索农村生活垃圾治理新模式［J］.新农村，2015（8）：5-7.

［4］裴亮，刘慧明，王理明.基于农村循环经济的垃圾分类处理方法及运行管理模式分析［J］.生态经济，2011（11）：152-155.

［5］杨曙辉，宋天庆，陈怀军，等.中国农村垃圾污染问题试析［J］.中国人口·资源与环境，2010,20（3）：405-408.

［6］贾泽奇，廖俊华，宗洁.国内外城市生活垃圾处理技术比较研究［J］.中国化工贸易，2015（27）：240-241.

［7］李妍，何宗均，赵琳娜，等.奖励措施对农村地区开展垃圾分类措施的作用［J］.安徽农业科学，2012（19）：255-257.

［8］谭文柱.城市生活垃圾困境与制度创新：以台北市生活垃圾分类收集管理为例［J］.城市发展研究，2011（7）：95-101.

［9］华瑜.农村垃圾分类处理的思考［J］.城市建设理论研究，2014（24）：530-531.

Present Situation and Improvement Solutions of Waste Classification Problems in the Rural Area of China

Wang Jun
（Hohai University，Nanjing Jiangsu 210000）

The current situation of pollution and classification of China’s rural waste was expounded and its problems about classification were analyzed，including lacking of waste sorting device in the countryside，unreasonable way of waste disposal，unconsciousofwaste classification，“waste to the countryside”increasing the complexity ofthe classification and lacking of impetus.We proposed to increase the capital and technology investment of waste classification，form the management and supervision mechanism with village as the basic unit，carry out effective rewards and punishments measures，establish rural waste charge system，and carry out propaganda education ofwaste classification.

rural area；classification collection；resource；incentive mechanism

X705

A

1005-8206（2017）01-0024-03

王君（1990—），硕士，主要研究方向为城市社会学。

2016-07-11