西藏职业教育的现状及对策分析

郝峰

摘 要 西藏职业教育主要面临着教育观念与教育改革发展不相适应、教育体制机制与经济社会发展不相适应、学校办学能力与发展目标不相适应等矛盾问题。经济快速增长、教育水平提高、财政持续投入为西藏职业教育发展提供了有利条件。需要紧密围绕优化结构、深化改革、完善机制、提升能力、健全保障、改善环境等方面采取对策措施。

关键词 职业教育；办学能力；布局结构；西藏

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）24-0019-05

随着西藏经济社会的转型，西藏职业教育发展的需求日趋紧迫，但由于历史和现实原因，其发展还面临着诸多问题。深入分析西藏职业教育发展具备的有利条件，采取有针对性的对策措施，是解决这些问题的必然选择。

一、西藏职业教育存在的问题及成因分析

（一）教育观念与教育改革发展不相适应

从实践来看，西藏职业教育发展还没有引起有关部门和社会的足够重视。在价值判断和教育选择上，受社会吸引力、经济需求及就业政策等方面的影响，社会上还不同程度地对职业教育存在偏见，“重书本知识的学习，轻能力和实践”“重文凭、轻水平”等现象还普遍存在。有的教育者对职业教育培养专业人才和高素质劳动者的认识模糊，由于西藏职业学校是合并组建而成的，学科体系和中专办学模式的痕迹较多，对人才培养目标定位不是很准，对怎样发展职业教育，怎样创建办学模式研究不深入，对人才的多样性与质量的多样性等认识不足，导致教育教学仍然拘泥于普通教育的模式[1]。同时，佛教文化影响着职业学校学生的专业选择。一些与佛教禁忌相抵触的专业，学生学习的积极性不高，甚至排斥。少数藏族群众对职业教育抱有偏见，认为孩子上职业学校没有多大出息，上学还是为了要去当干部。

（二）教育体制机制与经济社会发展不相适应

西藏职业教育的办学体制和运行机制与市场经济结合紧密度不够，致使职业教育发展与经济社会发展不相适应，缺乏深层次动力。一是产教融合机制尚未建立。目前职业教育校企合作主要是学校主动联系企业，企业参与意识不高。校企合作主要靠“关系”建立和维系，缺乏合作办学的内在动力和长效机制。二是就业准入制度和职业资格制度尚未建立。由于劳动力市场缺乏对就业者职业资格的限制要求，導致劳动者不接受职业教育或培训也可以就业的非合理就业现状。三是教师编制管理体制不顺。中职学校教师职称评聘归口人社部门管理，教师职称英语考试通过率低，评聘时间长，过程繁琐，影响教师工作积极性。四是就业政策降低职业教育吸引力。西藏自治区实施对藏籍大学生实现100%就业的政策。2015年，近75%的高校毕业生在机关、事业单位就业[2]，而中职毕业生就业很难保障，降低了中职教育的吸引力。

（三）学校办学能力与发展目标不相适应

1.教育质量不高且服务经济社会能力不强

一是办学目标不明确。在人才培养目标定位方面，西藏职业学校普遍存在目标不明确、定位不清晰的情况。将培养高素质技术技能型人才作为人才培养目标，却未明确学生应掌握技能到何种层次，应达到什么样的技能水平，致使学校在专业建设、设备采购、课程开发等多个方面不能形成一套行之有效、全面系统且独具特色的人才培养模式。或照搬照抄简单模仿缺少深入思考，或仅凭经验做事不做全局规划。职业学校办学模式、教学内容、专业设置等与市场需求结合度不高，特色优势不明显。一些中职学校没有完全结合市场需求以就业为导向开展教学，主要以应试教育和学历教育为主，面向市场的职业技能培训力度不够，职教普教化现象严重。

二是生源较差。就目前招生政策来看，各地区中职学校不限制招生分数，采取注册入学方式。高考和中考录取将职业院校批次安排在最后，录取学生的分数较低。由于生源文化基础差，学生学起来困难，老师教起来也困难，学习风气不浓，管理难度大。加之，西藏职业教育学生95%以上是少数民族农牧民子女，进一步学习科学文化知识和先进操作技术的意愿不强。有的学生甚至中途退学或直接转入高中，在校学生流失量很大[3]。

三是职业学校专业开发层次低、专业重复无序等状况仍然存在。专业门类单一、专业布局分散、科技含量不高、办学规模较小等状况尚未有效改变。西藏职业院校开设的专业数目虽然很多，但是专业门类却很少，并且覆盖范围狭窄，有竞争的优势专业很少[4]。不合理专业的开设，会导致大量学生失业，浪费学校教学资源。

四是教育质量和内涵建设相对滞后。目前西藏大多数职业院校专业设置单一，难以满足市场全方位的人才需求；教学内容和教学方法过于陈旧，教学过程缺乏实践性、开放性和职业性，难以激发学生学习的积极性，影响了人才培养质量。

2.师资队伍专业学科结构不合理

从发展的要求看，西藏职业学校教师队伍学科结构仍不合理，教师质量有待提高，这是当前西藏职业教育发展中存在的突出问题。

一是教师总量不足。从数据看，全区9所中职学校师生比平均值为1∶20.5，超出了国家规定的1∶18的比例要求。另外，西藏的教师承担了比内地院校教师更多的维稳值班等工作任务，教师工作强度更大，教师数量短缺的问题更加突出。

二是专业教师数量少。部分职业学校专业教师中，有一大批是从基础课教师转型而来，没有接受过系统专业训练，很多人都是边教边学。就算以此标准来看，西藏全区专业教师占比也仅能达到53.38%。9所中职学校专业教师占比普遍在37%以下，不能满足实际教学需求。

三是教师的职称梯队层级和学历结构不合理。西藏全区9所中职校1500多名教师中，副高级以上职称总人数仅195人（正高级12人），占全部专任教师比例为12.71%；中级职称611人，占全部专任教师比例为39.83%；初级及以下728人，占全部专任教师比例为47.46%[5]。高级以上技术人员占比较小，初级及以下人员占比过大，正三角形师资队伍职称梯队结构显然不够合理，制约了教育教学质量的提升。