职教援藏：现实策略与行动

孟凡华

摘 要 第六次西藏工作座谈会对援藏工作作出了新部署，职教领域也积极行动起来探索援藏新方式。从政府主导到民间主动，中国职教学会等社团组织发挥自身优势，为内地院校和企业搭建援藏新平台。从其作出的调研来看，目前西藏职业教育存在发展基础薄弱、师资力量不强、全面提高教育教学质量的难度比较大的现实困境。援助的重点应关注几个方面：加大软件建设的力度，援助方式由分散到组团，充分利用互联网+新平台，扶持西藏产业发展、促进产教融合。

关键词 职业教育援藏；对口支援；中国职业技术教育学会；组团推进

中图分类号 G719.2 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2016）24-0015-04

我国是一个多民族国家，国土面积超过 60%为民族自治地方。西藏是我国最特殊的少数民族地区，它地处号称“世界屋脊”和地球“第三极”的青藏高原，平均海拔在4000米左右。单一的藏民族高度聚居、长期政教合一的封建农奴制度残留痕迹、全体藏民笃信喇嘛教、外国势力策划分裂活动一直活跃，西藏因此成为一个斗争繁杂、举世注目、非常敏感的地区。西藏的安全、稳定与发展，从根本上依靠经济发展和文化繁榮；培养西藏建设人才，是发展经济和繁荣文化的人才保证[1]。

自20 世纪中叶中央审慎思考和平解放西藏之时，“援藏”就已经作为具有策略性和战略性的步骤得到实施，财政、资金、人才方面的强力投入，带动了西藏经济社会的发展。这其中，教育援藏不仅作为国家政策得到贯彻，也成为受援民众对于国家的一种期待，成为中央和西藏关系的一条特殊纽带[2]。

作为与经济社会发展联系最为紧密、反应最为灵敏的一类教育，职业教育援藏工作对促进西藏地区的经济发展和社会稳定产生了很深的影响。

一、西藏教育发展及国家对援藏工作的新要求

（一）西藏教育事业发展取得了长足进步

“援藏先援教，发展先育人”。新中国成立以来尤其是改革开放30多年来，在党中央、国务院的领导下，各有关地区和部门加大教育援藏工作力度，在智力、技术和资金方面强力投入，加快教育基础设施建设，加强教师和管理干部队伍建设，为西藏教育事业发展装上了助推器。

数据显示，截至2015年底，西藏有普通高等教育院校 6所，在校生 35679人。中等专业学校 9所，在校生 15796人。而在2005年，高等教育在校生只有18979人，各类中等职业教育在校生为7027人。10年间，西藏的教育取得了长足进步，实现了一次又一次跨越发展。

在职业教育方面，援藏的措施和成效也可圈可点。2010年起，党中央、国务院在天津、河北、辽宁等12个省市42 所国家重点中等职业学校举办内地西藏中职班，专业涉及教育、现代农牧业、资源与环境、水利水电、交通运输、乡村卫生、旅游服务、新能源等十大类，以切实解决西藏缺乏技能型人才和高素质教师的实际困难，统筹西藏与内地经济社会协调发展。几年来，成效显现。教育部民族司的统计数据显示，截至2015年，全国22个省市共有48所中职学校举办内地西藏班，年招生计划3000人，在校生达2.1万人[3]。为西藏培养和输送中专以上人才3.2万余名，他们中的许多人现已成为西藏各行各业的骨干[4]。

但是，在西藏教育体系内部，职业教育的发展依然落后，机制不健全，结构不合理。2015年，西藏有中等专业学校9所，在校生15796人。而同期，有高级中学26所，在校生57961人[5]。中职和普通高中在校生数的比例为2.7∶7.3，远低于全国4.5∶5.5的比例。西藏职业教育的发展依然任重道远。

（二）国家对援藏工作的新要求

在“十二五”收官，“十三五”开局之际，对于援助西藏的下一步重点工作，中央已作出全面筹划。2015年8月24日至25日召开的中央第六次西藏工作座谈会上，中共中央总书记、国家主席习近平指出，要牢牢把握改善民生、凝聚人心这个出发点和落脚点，大力推动西藏和四省藏区经济社会发展。要大力推进基本公共服务，突出精准扶贫、精准脱贫，扎实解决导致贫困发生的关键问题，尽快改善特困人群生活状况。要把社会主义核心价值观教育融入各级各类学校课程，推广国家通用语言文字，努力培养爱党爱国的社会主义事业建设者和接班人。要实施更加积极的就业政策，为各族群众走出农牧区到城镇和企业就业、经商创业提供更多帮助[6]。

全面援藏工作进入新阶段，各方都积极行动起来，积极探索援藏的新方式。教育部民族教育司在2016年工作要点中强调：要进一步健全工作机制，落实教育部等部门关于推进西藏和四省藏区教育服务经济社会发展和长治久安的意见，加快推进西藏和四省藏区教育发展。加大教育对口支援力度，制订加强教育对口支援西藏和四省藏区的意见，实施好“组团式”教育人才援藏工作方案，选派800名教师进藏支教、400名教师出藏培训。落实好东中部职教集团、民办本科高校对口支援西藏和四省藏区中等职业学校帮扶机制，全面提升西藏中职学校教学管理、学科建设、实验实训、人才培养水平。深化高校团队式对口支援工作，优化支援高校类型结构，创新对口支援方式，提高对口支援效益。

2016年初，民政部民间管理局下发关于组织开展“情暖高原、大爱西藏——全国性社会组织援助西藏年活动”的通知，决定引导动员全国性社会组织结合自身宗旨及特长，以扶贫济困为主，以改善民生、惠及百姓为目标，在2016年集中开展一批援助西藏地区建设发展的活动。

二、职业教育援藏的民间行动

为积极响应国家号召，2016年7月22日，“情暖高原、大爱西藏——全国性社会组织援助西藏年活动”在拉萨启动，这是全国社会性组织首次“组团式”支援西藏。16家全国性社会组织将为西藏实施1.62亿元的民政领域对口援藏项目。

成立于1990年的中国职业技术教育学会，是全国群众性职业技术教育团体和职业技术教育工作者自愿组成的群众性、学术性社会团体，多年来一直致力于为职业技术教育的发展服务。为积极支援西藏建设特别是支援西藏职业教育发展，2016年8月12日至13日，中国职业技术教育学会在青海省西宁市召开援助西藏职业教育座谈会，为西藏职业教育事业的发展出谋划策，添砖加瓦。

中国职业技术教育学会常务副会长兼秘书长刘占山，民政部民间组织管理局副局长张勇，西藏自治区教育厅党组成员、副厅长达娃，青海省教育厅副厅长荆德刚，教育部职业教育与成人教育司调研员安钢以及中国职业技术教育学会职业教育装备专业委员会和中国职业技术教育学会全国中等职业学校联合招生合作办学协作会的领导出席会议。来自北京中经合机电设备有限公司等20多家内地教育类企业，唐山工业职业技术学院等20多所内地职业院校，西藏自治区各地教育行政部门和职业学校的代表共120余人参加了会议。

刘占山会长在主持会议时强调，中国职教学会组织开展援助西藏职业教育活动，就是要搭建一个内地企业和职业院校援助西藏职业教育的平台，对西藏职业教育发展开展持续性的支援和帮助。他表示，学会已经与西藏自治区教育厅达成共识，双方将共同建立“援助西藏职业教育项目协调组”，负责组织协调援助工作。学会网站将开设援助西藏职业教育专栏，及时发布西藏职业教育的有关需求，介绍内地有关企业和职业院校对西藏职业教育的援助意向，通过项目协调组进行项目对接，并宣传援助项目实施的成绩、经验和效果，促进西藏职业教育全面提升办学质量和服务经济社会发展的能力。

会上，11所西藏职业院校的代表介绍了各自学校的基本情况和面临的主要困难，并结合各自实际向与会内地企业和职业院校提出了具体合作需求。41家内地企业和职业院校代表分别介绍了各自的优势领域，并根据西藏职业院校提出的受援需求，提出了各单位的援助方案和援助内容。

会议还专门设计互动环节，让与会内地企业和职业院校代表与西藏职业院校代表进行面对面交流和洽谈。部分内地企业和职业院校与西藏职业院校达成了合作意向，有的还当场签订了援助协议。据不完全统计，参加座谈会的企业和职业院校向西藏职业院校捐助物资和教学设备价值达1200多万元。

三、现实困境下职教援藏的相关建议

不久前下发的《西藏自治区人民政府关于贯彻国务院关于加快发展现代职业教育决定的实施意见》提出西藏职业教育的发展目标：到2020年，形成适应西藏经济社会发展和产业转型升级需求、结构规模合理、专业设置科学、办学条件达标、产教深度融合、发展环境优化、中高职有效衔接、职业教育与普通教育相互沟通、学历教育和职业技能培训并举、区内外优势互补、体现终身教育理念、具有西藏特点的现代职业教育体系。西藏现代职业教育体系的构建，依赖于自身的造血功能，同样需要外界的输血功能。

（一）西藏职业教育发展的现实困境

在中国职业技术教育学会举办的援助西藏职业教育座谈会上，西藏的一些职业学校发出了自己的声音，综合11所西藏职业院校代表的发言，可以归纳出其在发展中面临的共同难题。

1.职业教育发展基础薄弱

西藏职业教育发展起步比较晚，底子薄、基础差，办学条件落后，基础设施不足，学生宿舍、实训厂房、体育馆缺乏，在办学规模、师资队伍、图书馆和阅览室、现代教育技术手段等方面与《中等职业学校设置标准》还存在很大的差距。

2.师资力量薄弱

专业师资尤其是“双师型”师资不论从数量上还是质量上都不能满足教学需求。专业教师的极度匮乏已经成为制约学校发展的瓶颈，专业教师和双师型教师比例严重不达标，教师职称结构、学历结構、年龄结构不合理。

3.推进职业教育教学改革、全面提高教育教学质量的难度比较大

集中表现在教师职教观念落后，职业教育的方法与手段单一、办学经费不足等。提高职业教育发展水平的体制机制不健全，如缺少适合当地的校企合作和校校合作的相关政策、人才引进政策等。学校部分实训设施设备没有及时更新完善，不能满足专业需求，制约了学生实训技能的培养，影响了学校教学质量的提高。

（二）职业教育援藏的几点建议

针对西藏职业教育发展存在的问题与困难，援助的重点应当关注以下几个方面：

一是加大软件建设的力度。由于受历史、地理环境等多重因素的制约与影响，西藏地区的职业教育起步晚、底子薄、规模小，办学水平不高，办学理念也相对滞后，弱、小、散的特质非常典型。在这种情况下，如何通过援建，既推动西藏职业教育的跨越性发展，又能通过职业教育的发展来促进当地经济社会的发展，成为一个亟需解决的课题。随着职业教育对口支援工作的深入开展，软件方面的不足与滞后日益凸显。因此，要适时转变思路，将援建的重点由硬件转到软件上来，着眼于理念引领、师资提升、专业建设、校企合作、产教融合等职业教育发展的内涵和前沿问题，让这些成为职业教育援藏的新热点。

二是由分散到组团。在传统的教育援藏模式中，往往是支援学校与受援学校之间以“结对子”的方式来开展，即支援学校与受援学校之间签订援建协议，然后双方商量后制定进一步的工作开展方案，这种点对点式的援建模式，优点是对接方便、发力准确，但其力量分散的局限也非常明显。鉴于此，2015年，教育部、国家发改委、财政部、人力资源社会保障部联合印发《“组团式”教育人才援藏工作实施方案》，一改往年教育援藏短期帮扶安排，以3年为一周期，以期帮助受援学校实现整体水平提升，开启了全国教育援藏新模式。下一步，在推进的过程中，要采取“结队帮扶、组团推进”的方式，将过去的分散式援助变为集中力量援助建设一批示范性学校，进而带动西藏其他学校办学水平的全面提升，这对补齐教育短板、全面提升西藏教学教育质量有重要意义。

三是充分利用互联网+新平台。如今，“互联网+”已成为互联网行业最为热门的名词，成为了推动产业升级与创新的重要驱动和改善民生的重要推动力。在西藏，互联网的发展速度虽然比不上内地，但发展速度也很快。“互联网+教育”，让教育资源更加多元化。传统模式的教育，教材是知识的最本质来源，教师讲解是知识流通最根本的渠道。在“互联网+”时代，西藏各中小学校运用多媒体教学，使学生们通过互联网大开眼界，学习书本上所涉及不到的知识。在职教援藏的过程中，要充分利用远程教育平台，更好的为西藏职业教育的发展服务。

四是扶持西藏產业发展，促进产教融合。职业教育要想获得可持续发展，必须实现与区域行业产业的融合与良性循环。要想推动西藏地区职业教育的跨越式发展，必须根据当地行业产业发展的实际，结合受援学校的专业特色和课程设计，有针对性地培育当地一些行业产业的发展，实现产教融合。

参 考 文 献

[1]赵靖茹.我国藏族的民族教育政策研究——基于“内地西藏班”的实证分析[D].上海：复旦大学，2012.

[2]谢伟民，贺东航，曹尤.援藏制度： 起源、演进和体系研究[J].民族研究，2014（2）：14-25.

[3]张滢.同心架起人才“天路”——内地西藏班办学30年纪实[N].中国教育报，2015-08-22（01）.

[4]柯进，刘博智，江长州.飞越高原的书声——西藏教育50年跨越发展纪实[N].中国教育报，2015-09-02（01）.

[5]2015年西藏国民经济和社会发展统计公报[EB/OL].[2016-05-24].http：//district.ce.cn/newarea/roll/201605/24/t20160524_11969956_2.shtml.

[6]习近平：加快西藏全面建成小康社会步伐[EB/OL].[2016-07-20].http：//www.zytzb.gov.cn/tzb2010/yaowentoutiao/201508/4ce629fdf17641cbbb104c309ad29a2f.shtml.

Vocational Education Assistance to Tibet： Actual Strategy and Action

Meng Fanhua

Abstract The sixth Tibet Work Forum made new deployment toward Tibet， the vocational education circle also act actively to explore new way to support Tibet. From the government leading to private initiative， Chinese vocational education association and other social organizations play their own advantages to build new platform for hinterland colleges and enterprises to support Tibet. Seen from the results of investigation， there exists bigger dilemma in vocational education， such as weak development foundation， insufficient teachers and bigger difficulty to comprehensively improve education quality of teaching. Emphasis to support Tibet should be focused on several aspects： strengthening software construction， changing the aid pattern from scattered to the group， making full use of the new platform of “Internet +”， as well as supporting the Tibetan industry development to promote the integration between industry and education in Tibet.

Key words vocational education assistance to Tibet； contra-aperture assistance； China Vocational and Technical Education Association； group promoting

Author Meng Fanhua， research assistant of Jilin Teachers Institute of Engineering and Technology （Changchun 130052）