国有农场如何贯彻落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》

郑振明

【摘要】《党政机关厉行节约反对浪费条例》共分十二章、六十五条，对党政机关的公务经费支出、公务活动标准作出了全面规范，是党政机关做好节约工作、防止浪費行为的总依据和总遵循，是党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果，是落实党的十八届三中全会精神的重大举措。《条例》对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，对从源头上狠刹奢侈浪费之风，推进节约型社会建设具有重要意义。

【关键词】国有农场；贯彻；节约；浪费

2013年10月29日，中共中央政治局召开会议，审议并同意印发《党政机关厉行节约反对浪费条例》。《条例》共分十二章、六十五条，对党政机关的公务经费支出、公务活动标准作出了全面规范，是党政机关做好节约工作、防止浪费行为的总依据和总遵循，是党的群众路线教育实践活动建章立制的重要成果，是落实党的十八届三中全会精神的重大举措。《条例》对推进厉行节约反对浪费工作制度化、规范化、程序化，对从源头上狠刹奢侈浪费之风，推进节约型社会建设具有重要意义。就国有农场来讲，贯彻落实好《党政机关厉行节约反对浪费条例》，我认为应当从以下七个方面抓起。

一、健全组织领导，明确责任

中央要求，落实《条例》要加强组织领导，建立健全工作体制机制，党政主要负责同志要亲自抓，各有关部门各司其职、密切配合，确保厉行节约反对浪费工作落到实处。农场应当成立两个基本组织，加强对工作的组织领导。一是“厉行节约反对浪费工作领导小组”。由农场党政主要领导任组长，有关副职领导任副组长，相关部门作为成员单位。明确职责分工。二是工作督察小组。由农场纪委书记任组长，纪检监察室和党委（行政）办公室作为成员单位。基层单位要逐级成立上述两个组织，工作渗透到行业单位的每一个具体细节，确保工作的组织领导到位。

二、加强宣传教育引导，提高认识

中央要求，落实《条例》要加强宣传教育，引导各级党政机关和广大党员干部增强节约意识，在全党全社会进一步营造节约光荣、浪费可耻的浓厚氛围。农场要利用好现有条件，利用板报、宣传栏，开展电视专题讲座等活动，广泛宣传动员落实《条例》的目的意义和具体措施。目前，农场机关正在开展“每周一课”等常态化的教育活动。即利用每周五下午1小时时间，由科室轮流循环为机关干部授课，学习《条例》要纳入授课计划。要开展“节约一度电、一滴水、一张纸”等主题实践活动，身体力行落实《条例》。要开展厉行节约、反对浪费的正反典型实例教育，可组织干部到正反典型事例现场参观学习。通过学习教育，把厉行节约、反对浪费转变为自觉行动。

三、坚持刚性预算不动摇，严格财务核算监管

《条例》指出，党政机关应当遵循先有预算、后有支出的原则，严格执行预算，严禁超预算或者无预算安排支出，建立预算执行的全过程动态监控机制。要综合考虑经济发展水平、有关货物和服务的市场价格水平，制定分地区的公务活动经费开支范围和开支标准，建立开支标准调整机制。坚持总量控制，严格控制经费支出总额。自2003年开始，各农场按照管理局的总体部署，即已开始实施刚性预算管理。每年年末，集中组织编制下年刚性预算，特别是对管理费用十六项支出有严格的预算编制标准。实施刚性预算控制逐月登记管理制度。在实际费用发生审核过程中，专人严格把关，超预算费用支出坚决不予入账处理。通过12年来的刚性预算管理实践，成效显著。《条例》出台后，农场应把贯彻《条例》作为重要指导思想纳入预算编制依据，不断总结经验，完善提高预算管理水平。

要严格落实“收支两条线”的资金管理制度，坚决禁止和避免资金、资产收入体外循环，逃避财务监管的现象。近年来，各农场专项治理“小金库”工作取得一定成效。2013年以来，又陆续开展了巩固小金库治理成果专项工作。但收入资金外流的现象仍有发生。设置“小金库”行为不但严重违反国家财政政策，同时是滋生铺张浪费等腐败现象的重要根源。这就要求严格财务管理，所有收支必须全部纳入账内管理，接受财务审计监督。

公务经费支出还要本着“及时、真实、便于监督”的原则。对农场来讲，特别是对公共生产建设支出的机动车辆、人工工时等单项支出额度较大的财务事项，要按照“权责发生制”的会计原则，把握好及时性，采取职工监督、民主理财等措施，保证经费支出的真实。便于监督即公务经费支出事项要完善原始记录和财务审核手续，详细反映支出发生的时间、地点、数量、单价、价款、批准人、经办人等事件构成要素，便于审核人员掌握真实情况，严禁弄虚作假套取经费和资金的现象发生。

四、发挥制度建设的科学性有效性，以制度建设推动《条例》贯彻落实

中央要求，要紧密结合本地区本部门工作实际和职责任务，坚持从严从紧原则，抓紧制定实施细则和配套制度，尽快形成全方位的厉行节约反对浪费制度体系。2013年以来，各农场在沿用、补充完善的基础上制定了新一轮《场务管理规定》、《财务管理规定》、农场党委制定了《加强干部作风建设九条规定》、《干部作风建设和督察实施细则》等系列规范改进作风建设的文件规定，均对厉行节约、反对浪费提出了具体规范。实践证明，制度建设是保证《条例》落实的重要保证，成效显著。《条例》的出台是加强完善党政机关作风建设的又一强力助推剂。各农场要以《条例》出台为契机，结合实际，制定一套贯彻落实《条例》的实施细则。主要规范国内差旅和因公临时出国（境）、公务接待、公务用车、会议活动、办公用房、资源节约六个方面。以制度建设为着力点，推动《条例》的贯彻落实。

五、坚持公开化、透明化建设，自觉接受社会舆论监督

贯彻落实《条例》的本质是财政资金的规范使用。农场的公务活动经费支出，视同财政资金管理。各农场要把压缩和限制、规范党政机关部门消费公款和资源的权力作为主要目标。如果公务消费的情况能及时全面公开，发现问题严惩不怠。党政机关部门乱花钱的情况势必大幅度减少。公开存在一个及时性、真实性、全面性、可读性的问题。除涉及秘密事项外，公务活动中的资金、资产、资源使用等情况都应予及时、真实公开，接受各界监督。这里着重谈一下公开的全面性、可读性问题。要坚决防止避重就轻的倾向，即涉及到关键费用支出的事项就少公开、不公开，轻描淡写，这样就失去了公开的意义。干部用餐、坐车、分摊公共生产费用支出等事项是群众关心的一个焦点，就必须要保证公开的全面、完整。党政机关公务费用支出事项原始形成的资料一般是专业的财务或文字资料，有的单位贪图方便省事，做一个复印件贴在公开栏里，字符小、专业性强，群众如雾里看花、似懂非懂。所以公开涉及一个规范性问题，要把公开事项做成完整、美观大方、一目了然的格式，便于群众监督。

六、强化监督检查，突出工作实效

《条例》强调，各级党委和政府要建立厉行节约反对浪费监督检查机制，积极开展多层次、全方位监督。作为国有农场，必须开展纪检监察、审计、办公室行政督查监督、巡视监督、财务监督、舆论监督、群众监督，公布举报电话和信箱。监督部门要形成合力，发挥联席作用，加强综合治理。

要把厉行节约、反对浪费作为落实民主生活会和领导干部述职述廉的重要环节，接受评议。纪检监察部门要牵头针对突出问题开展加强督查，暗访等专项活动，要把《条例》贯彻落实情况作为党风廉政建设考核检查的重要组成部分，作为考核党政领导班子、领导干部的重要依据。《条例》出台后，审计部门特别应当把《条例》规定的六项涉及党政机关公务支出和公款消费的事项作为主要内容，重点审计。

七、加大责任追究力度，坚决维护制度的约束力和执行力

要加大惩戒问责力度，对铺张浪费行为要发现一起、查处一起，农场党委要建立厉行节约反对浪费工作责任追究制度，对违反规定造成浪费的，根据《条例》所列的11种情形，依纪依法追究相关人员的责任，对负有领导责任的主要负责人或者有关领导干部实行问责。纪检监察机关对群众反映的领导干部铺张浪费案件，必须及时认真受理，加大查处违反《条例》的违纪案件力度。

中央历来强调，各级党政机关要大兴艰苦奋斗之风，带头厉行勤俭节约、反对铺张浪费。党政机关讲排场、比阔气、大手大脚、奢侈浪费现象时有发生，广大干部群众对此深恶痛绝、反映强烈。抓紧抓实上述七个方面的工作，是贯彻落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》的基本环节，在实际操作过程中，还应不断总结经验，完善措施，力求工作成效，以艰苦奋斗的精神、勤俭节约的优良作风取信于民。