试述PDCA循环在高校学生党建中的应用

刘秋艳

(福建医科大学 研究生院，福建 福州 350122)

在2014年的全国高等学校党的建设工作会议上，习近平总书记强调，“加强党对高校的领导，加强和改进高校党的建设，是办好中国特色社会主义大学的根本保证”[1]。学生党建是高校党建的重要组成部分，加强高校学生党建工作，需要立足实际，探索行之有效的科学方法，因此，笔者借鉴PDCA循环，对如何更好地开展高校学生党建工作进行初步探讨。

一、PDCA循环的概念

PDCA循环也叫质量环，质量管理大师戴明在休哈特提出构想的基础上，对其加以运用并推广，因此又叫戴明环[2]。PDCA分别指Plan(策划)、Do(执行)、Check(检查)和Action(处置)，循环的过程包括：分析现状并找出存在问题、分析影响问题的各种因素、找出影响质量问题的关键因素、针对主要问题提出解决措施并制定相应计划、执行计划方案、检查计划执行情况、成功经验标准化、把未完成部分或新问题转入新循环。

PDCA循环不是执行一次就完结的，一次循环解决一个问题或部分问题，取得一部分成果，工作就前进一步，水平也提高一步。没有解决的问题或新问题转入下一个循环，新的循环就在更高的水平上促进问题的解决。在一个系统性项目中可能有许多具体性问题，所以四个环节也不是完全独立的，往往存在交叉现象，即边计划边执行，边执行边检查，边检查边总结调整计划。所以，PDCA循环的特点在于大环套小环，周而复始，进而在不断解决问题和总结经验的过程中实现阶梯式上升(图1)[3]。

图1 PDCA环—大环套小环—循环上升

二、借鉴PDCA循环开展高校学生党建工作的可行性

实践证明，PDCA循环是通用的质量管理方法之一。试用PDCA循环拓展高校学生党建工作新思路，探索新渠道，具备可行性。

(一)PDCA循环符合提高高校学生党建工作质量的内在要求，二者目的一致

要全面推进高校学生党建各项工作，充分发挥学生党支部战斗堡垒作用和学生党员的先锋模范作用，就必须做到“踏石留印、抓铁有痕”，把全面从严治党的要求落实到学生党建工作中，解决学生党建突出问题，统筹推进学生党支部建设，提高学生党建工作的质量，进一步夯实党在高校的组织基础。提高学生党建工作的质量，实质上也是一种质量管理，如学生党建工作队伍质量、党员队伍质量、支部作用发挥等。PDCA循环是经过反复实践而形成的质量管理的基本方法，其目的是实现质量的最优化和效率的最大化，这与高校学生党建工作提高质量的内在要求不谋而合。

(二)PDCA循环符合提高高校学生党建工作科学化水平的目标要求，方法上可行

党的十八大提出“全面提高党的建设科学化水平”，这就需要我们继承发扬此前党的建设的成功经验，同时探索运用新的科学方法[4]。PDCA循环是提高质量、改善效率的科学管理方法，将它应用于高校学生党建工作，则是现代管理方法与实际党务工作的有机结合和创新运用，克服了以往高校学生党建凭经验工作、“一次性”工作及效能不高等局限。推行PDCA循环的工作模式符合“实践—认识—再实践—再认识”的辩证唯物主义认识论，适用于高校学生党建整体工作，也适用于具体项目。高校学生党建各项工作均可以形成自己的PDCA循环，其整体工作形成大环，对应的具体工作形成小环，大环是小环的依据，小环是大环的分解，大环套小环，有机联系、彼此协同、相互促进、层层循环，朝着同一方向转动、攀升。每完成一次循环，高校学生党建工作规范化、标准化水平就得到一次提升，符合提升党的建设科学性和先进性水平的目标要求。

(三)PDCA循环符合高校学生党建实际工作特点，操作上可行

党的十八大以来，群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育以及“两学一做”学习教育始终强化问题意识，坚持问题导向。2017年3月，中共中央办公厅《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》中提到，“加强基层党建工作薄弱环节，每年梳理分析工作短板，研究确定若干重点任务，集中力量攻坚克难”[5]。一方面，在高校学生党建工作实践过程中，会遇到各类需要解决的问题，有些问题可以一次性解决，而有些问题不能一蹴而就，需要各个击破、循序渐进，持续解决。另一方面，高校学生党建工作与质量管理都是一项系统管理工程，同样具有全员性、全过程性和全方位性的特点，即与之相关的所有人员都要参与其中，大大小小的计划过程、实施过程、反馈过程、改进过程等都必须跟进，从内容到形式、从手段到目的等各方面都要加以考虑[6]。PDCA循环本身的特点正好契合了高校学生党建工作“问题导向”和“三全”的特点。高校学生党建工作往往很难量化，运用PDCA循环对其进行管控，将其整体工作视为母环，具体工作视为子环，可以实现高校学生党建工作的流程化、精细化，做到推进有序、工作有效。所以，运用PDCA循环推进“两学一做”学习教育和解决高校学生党建实际工作问题不仅是可行的，而且有异曲同工之妙。

三、PDCA循环在高校学生党建工作的应用

2017年2月，教育部党组印发了《普通高等学校学生党建工作标准》(教党〔2017〕8号)(下文简称《标准》)。《标准》包含了“组织领导、教育培养、发展党员、党员管理、作用发挥和条件保障”等6个一级指标，下设共20个二级指标[7]。引入PDCA循环对于把工作标准落到实处，更好地指导高校学生党建工作开展并持续改进具有重要意义。

(一)高校学生党建工作计划的制定

计划是PDCA循环的起始环节，是为高校学生党建工作建立目标的一环。现行的《标准》就是高校学生党建工作的基本目标，因此要根据《标准》对高校学生党建工作所提出的要求，分别制定好目标和计划。计划制定要做到准确定位不偏离，符合实际不脱节，可行可控起作用。

一是充分调查研究，找准关键问题和主要原因。发现问题是解决问题的第一步，因此要在上级党组织、同级党政部门、基层党组织和党务工作队伍、党员队伍以及高校师生间广泛开展调查，通过定性、定量研究方法，全面收集高校学生党建工作现状的数据、资料，仔细查找高校学生党建工作在上述6大方面20个具体问题上与《标准》要求的差距，分析需要改进的共性或个性问题，并尽量量化说明。存在的问题或导致问题出现的因素可能多种多样，但解决问题需要抓住主要矛盾，因此要在充分调查研究的基础上，全面考虑可能影响高校学生党建工作的诸多因素，用数据说话，逐个论证，找出亟需解决的关键问题和影响高校学生党建工作质量的最主要原因。

二是针对问题拟定目标，做出切实可行的计划方案。目标制定要具体可行并设定时限，根据党委和学生党支部的不同实际，将目标逐级量化、指标层层分解，使之与《标准》的20个二级指标相对应，并形成相应工作方案。工作方案的制定可以参考“5W1H”分析法，即“为什么做、做什么、谁来做、何时做、怎么做以及做到什么程度”，明确重点任务、质量要求、实施途径与方法、过程控制要求和防控纠错措施、进度安排和关键时间节点等。高校学生党建工作的初步计划方案形成后还需从上到下、从下到上反复沟通确认、修改完善，这样才能使计划有效落实。

(二)高校学生党建工作计划的执行

计划的执行是PDCA中对“Plan”进行实验、验证的一环。如果只制定计划而不执行，无异于纸上谈兵，高校学生党建工作目标也将成为一纸空谈，因此计划的执行要做到掷地有声，一贯到底，行之有效。

在计划实施前，根据计划具体情况，可以采取集中培训动员或个别沟通交流等方式，使所有党建工作对象尤其是学生党支部书记和委员，对工作目标加深理解，对工作计划达成共识，为顺利推进计划、规范开展工作和提高工作效率奠定基础。

在计划实施过程中，应该以“严”“实”为本，边“学”边“做”，把计划落实作为工作重点，严格按照计划要求推进高校学生党建工作进程。一是实行痕迹化管理，对学生党支部的设置、“两学一做”学习教育、“三会一课”的开展、入党申请人和入党积极分子的教育培养、党员发展和教育管理，以及学生党支部和党员作用的发挥等情况，从时间、地点、对象、内容及进展等方面缜密地做好工作记录。通过记录文字、图片、实物、电子档案等资料更好地掌握工作动态，以便日后检查改进。二是借助表单工具管理，根据高校学生党建工作类别分别设计统一的表格，如申请人谈话情况表、支部学习情况一览表、发展党员进度表等等，并进行统一编号管理，无死角、无空白地记录相关工作实施进程，对“5W1H”等数据进行系统采集，通过表单实时记录，可以使工作进展一目了然，也有利于工作前后比较，找出进步和差距[8]。通过全程跟踪计划执行情况，使工作目标不偏移、工作内容不务虚、工作步骤有流程、工作记录有格式，使高校学生党建工作弹性计划、刚性落实、规范开展。

(三)高校学生党建工作计划执行情况的检查反馈

对计划执行情况的检查反馈是PDCA循环中纠偏纠错的重要一环。早发现、早解决，防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，往往事半功倍。相反，视问题而不见，积小致巨，解决起来常常费时费力还只能剪枝竭流。

检查主要是指对高校学生党建工作计划执行的效果以及目标实现的程度进程监测，不宜过于繁杂，且应尽量量化。检查可以多维度开展：一是时间上，可以开展阶段性检查和不定期抽查；二是内容上，可以进行专项工作开展情况检查或者全面检查；三是方式上，可以是上级党组织对二级党委、学生党支部完成工作情况的检查，学生党支部之间的互查，或者是党委、党支部及党员的自查；四是方法上，可以学生党支部为单位，以计划安排为基础，以既定目标为参照，以原始工作记录和表单为依据，结合工作总结和书记述职，让学生党员和广大师生作评价，注重从学生党支部工作成效和党员作用发挥看效果[9]。

在确认计划得以实施的前提下，通过全面检查，对采集到的原始工作记录、表单、文字资料等进行汇总整理，分析高校学生党建工作的开展和计划的落实是否达到既定要求。如果没有，首先要查是否严格执行计划。如果是，则说明计划不是最佳，需要及时优化调整。通过检查，及时发现和纠正工作落实不力、搞形式走过场的情况，把高校学生党建工作往目标方向推进。

(四)高校学生党建工作检查情况的处理

处理阶段是PDCA循环中总结规律、承上启下的关键一环。解决问题的过程，其实也是学习实践、提炼升华、总结经验的过程。前面的检查只是一种手段，检查的目的不仅仅是看哪些工作已经圆满完成或者需要继续完善，更重要的是将检查所获得的数据、资料归纳整理，汇总分析。实践出真知，通过不断解决问题形成丰富经验，才能务实管用。一是要善于发现高校学生党建工作开展中的亮点及注意要点，对于已经被实践验证的有效措施，要形成成功经验并制定成标准，或者形成相关工作的流程图，如发展党员工作流程图、党费收缴工作流程图、支部换届工作流程图等等，推进高校学生党建工作标准化，并在以后的工作中加以推广，至此形成PDCA的闭环。二是对于计划执行效果不显著、尚未得到有效解决或新发现的问题，进一步分析成因，明确改进办法，转入新一轮的PDCA循环，持续反馈跟进，从而推进高校学生党建工作切实落实“四个合格”目标要求，工作质量持续提升，不忘初心，继续前进。

通过PDCA循环，可以为高校学生党建工作开辟新途径，提供新方法，实现新成效：一是量化工作目标，推进工作流程化；二是落实工作标准，实现工作开展规范化；三是强化督促检查，推动工作改进全程化；四是优化反馈机制，促进成果运用长效化。但PDCA循环也存在一定局限。该方法只是针对现有工作如何完善，比如在现有的高校学生党建工作标准下，如何按照既定的目标和流程更好地完成相关工作，但缺乏创造性的内容，容易产生习惯性思维。因此，在PDCA循环实施过程中，应将高校学生党建工作与思想政治工作有机结合，立足学生党建工作实践，总结吸收各地各校有益的实践探索经验，创新发展。

[1]新华社.习近平就高校党建工作作出重要指示强调 坚持立德树人思想引领 加强改进高校党建工作[EB/OL].(2014-12-29)[2017-07-25].http://www.gov.cn/xinwen/2014-12/29/content_2798452.htm.

[2]范文炯.“PDCA循环”在基层党群工作中的探索应用[J].企业与文化,2015(04):38-41.

[3]百度百科.PDCA循环[EB/OL].(2017-11-12)[2017-11-24].https://baike.baidu.com/item/PDCA循环/5091521?fr=aladdin&fromid=3716836&fromtitle=PDCA.

[4]中央党校中国特色社会主义理论体系研究中心.全面提高党的建设科学化水平[EB/OL].(2013-06-07)[2017-07-25].http://theory.people.com.cn/n/2013/0607/c40531-21770562.html.

[5]新华社.中共中央办公厅印发《关于推进“两学一做”学习教育常态化制度化的意见》[EB/OL].(2017-03-28)[2017-07-25].http://news.12371.cn/2017/03/28/ARTI1490690573414153.shtml.

[6]张 艺.PDCA循环在高校学生党建工作中的应用[J].党政论坛,2013(07):58-59.

[7]教育部.《普通高等学校学生党建工作标准》问答[EB/OL].(2017-03-17)[2017-07-25].http://www.moe.gov.cn/jyb_xwfb/s271/201703/t20170317_299939.html.

[8]马冬梅.党建工作引入质量管理体系的探索与实践[J].现代企业文化,2011(36):33-34.

[9]刘 浏.企业基层党建考核创新探索——在考核中引入“PDCA”管理框架[J].上海商业,2014(03):66-69.