安徽推进共享发展及其对策建议

沈跃春

（安徽省社会科学院，安徽 合肥 230051）

发展是人类社会永恒的主题。发展是党执政兴国的第一要务,是解决中国所有问题的基础和关键。发展理念是发展行动的先导。发展理念是否对头,从根本上决定着发展的成效乃至成败。从治国理政的战略高度来谋划发展，以新发展理念引领中国发展，充分显示了中国特色社会主义的制度优势。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央审时度势，科学把握当今世界和当代中国的发展大势，准确研判中国经济发展所处历史新方位，作出了经济发展进入新常态的重大判断;基于对传统发展模式和未来发展趋势的深刻反思和准确把握，提出了创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念;坚定不移贯彻新发展理念，有力推动了我国发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。共享发展理念作为五大发展理念之一,既蕴含着对以人民为中心发展思想的重大升华，又彰显了人民至上的价值取向，是新发展理念的核心和归宿，是今后我国经济社会发展的出发点和落脚点。当前，我国发展已经站到了新的历史起点上，中国特色社会主义进入了新的发展阶段。在新的历史起点上，必须深刻理解、牢固树立和切实贯彻共享发展理念，突出 “更加公平”的发展，把共享发展理念转化为实践，着力推进实施共享发展行动计划，在破解发展难题中打造新引擎、厚植新优势，不断开创建设五大发展美好安徽的新局面。

一、深刻理解共享发展理念的科学内涵

公平正义是社会主义的本质特征。共享是中国特色社会主义的本质要求。共享发展理念,其实质就是坚持以人民为中心的发展思想,体现的是逐步实现共同富裕的要求，注重的是解决社会公平正义问题。我们党在革命、建设和改革的各个重要历史时期，都十分重视维护社会公平正义。现在，中国特色社会主义进入了新的发展阶段，必须注重发展的公平性；只有突出更加公平的发展，才能更加有效地维护公平正义。树立共享发展理念，实质上就是坚持以人民为中心的发展思想，把增进人民福祉、促进人的全面发展作为发展的出发点和落脚点,追求的是人民的美好生活和幸福生活。坚持共享发展，就是要坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

共享发展理念集中反映了社会主义公平正义的本质特征和共同富裕的价值追求，主要包括全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享四个方面的内涵，需要从整体上理解和把握。一是全民共享，这是讲发展成果要覆盖全民。全体人民共享改革发展成果，是我们国家性质和党的宗旨决定的。广大人民群众共享改革发展成果，是社会主义的本质要求，也是我们党坚持全心全意为人民服务根本宗旨的重要体现。共享发展是人人享有、各得其所，不是少数人共享、一部分人共享。共享发展意味着全体人民都能从改革发展中受益，全民共享绝不意味着没有差别，但人民享有的差距不能过大。二是全面共享，这是讲共享的内容要全面。共享发展就要共享国家经济、政治、文化、社会、生态各方面建设成果，全面保障人民在各方面的合法权益。三是共建共享，这是讲共享实现的途径。共建才能共享，共建的过程也是共享的过程。要充分发扬民主，广泛汇聚民智，最大激发民力，形成人人参与、人人尽力、人人都有成就感的生动局面。四是渐进共享，这是就推进共享发展的进程而言的。共享发展是我国社会主义建设的价值追求和既定目标。共享发展有一个从低级到高级、从不均衡到均衡的过程，不可能一步到位、一蹴而就，即使达到很高的水平也会有差别。我们要立足国情、立足经济社会发展水平来思考设计共享政策，既不能裹足不前、铢施两较、该花的钱不花，也不要好高骛远、寅吃卯粮、口惠而实不至。全民共享、全面共享、共建共享、渐进共享，这四个方面的内涵是紧密相关、融会相通的，贯穿的核心是以人民为中心的发展思想，体现的价值是共同富裕和公平正义。因此，贯彻落实共享发展理念，必须坚持以人民为中心的发展思想，突出“更加公平”的发展，把增进人民福祉、促进人的全面发展、朝着共同富裕方向稳步前进作为发展的出发点和落脚点；必须按照共享发展理念谋篇布局，让人人都有获得感、人人增强幸福感，实现人民生活水平普遍提高。

我们必须清醒而深刻地认识到：经过改革开放近40年的发展，我国社会生产力水平显著提高，综合国力、人民生活水平实现了历史性跨越；我国已经跨入决胜全面建成小康社会的门槛，人民对美好生活的向往更加强烈，人民群众的需要呈现多样化多层次多方面的特点；期盼有更好的教育、更稳定的工作、更满意的收入、更可靠的社会保障、更高水平的医疗卫生服务、更舒适的居住条件、更优美的环境、更丰富的精神文化生活。对于这一中国特色社会主义新的发展阶段，社会主义初级阶段的新变化，以及我国社会发展的阶段性特征，都需要更加准确地加以把握。只有牢牢把握人民群众对美好生活的向往，突出更加公平的发展，才能充分调动人民积极性主动性创造性，才能在破解发展难题中不断增强动力、厚植优势；只有建立体现社会主义公平公正原则的体制机制、逐步缩小地区、城乡收入差距，才能更好解决我国社会出现的各种问题；只有深入贯彻共享的发展理念，兼顾效率和公平，保障基本民生，在做大蛋糕的同时分好蛋糕，才能真正体现社会的公平正义；只有坚持发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，作出更有效的制度安排，才能使全体人民在共建共享发展中有更多获得感，增强发展动力，增进人民团结，朝着共同富裕方向稳步前进。

二、安徽实施共享发展行动计划的主要目标和基本内容

2016年4月，习近平总书记亲临安徽视察，明确提出“坚持用新发展理念引领发展行动，加强改革创新，努力闯出新路”的目标和“五个扎实”的工作任务，为安徽发展指明了前进方向。2016年10月30日，安徽省第十次党代会全面贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神，作出实施“五大发展行动”的决策部署。2016年11月30日，《安徽省五大发展行动计划》出台，这是积极践行新发展理念的“安徽方案”，是深入贯彻习近平总书记系列重要讲话特别是视察安徽重要讲话精神的“安徽行动”，是深化落实省第十次党代会决策部署的“安徽宣言”。

蓝图已经绘就，关键在于落实。我们必须坚定不移地用新发展理念统领发展全局、引领发展行动，着力推动安徽发展不断朝着更高质量、更有效率、更加公平、更可持续的方向前进。新发展理念要落地生根、变成普遍实践，关键在于把发展理念转化为发展实践。五大发展行动计划能否落地见效，很大程度上取决于行动力和执行力。要统筹推动五大发展理念的贯彻落实，在贯彻落实五大发展理念上见行动，在增进人民生活新福祉上见成效。对于每个发展理念，我们都要抓住重点，以抓重点推动每个理念在实践中取得突破。

（一）共享发展行动计划的主要目标

就共享发展来说，我省实施共享发展行动计划的主要目标是：坚决打赢脱贫攻坚战，推动实现更高质量的就业，完善社会保障体系，推动健康安徽建设，加快推进教育现代化，扩大公共文化供给，深化平安安徽、法治安徽建设，让人民群众获得感显著增进，人民群众物质更富足、精神更富有、生活更幸福，加快建成人民幸福社会和谐的美好家园。具体有五个目标：一是居民人均收入力争达到全国平均水平，城乡居民收入差距逐步减小。二是社会托底保障水平进一步提升，全面实现农村低保标准与扶贫标准“两线合一”，现行标准下农村贫困人口全部脱贫、贫困村全部出列、贫困县全部摘帽。三是社会文明程度、公民科学文化素质和健康素质显著提高。四是就业更加充分，劳动年龄人口受教育年限提高，全生命周期的卫生与健康服务惠及人人，社会保险基本实现法定人群全覆盖。五是更加崇法、善治、公正的法治安徽和更加稳定、和谐、有序的平安安徽建设扎实推进。

（二）共享发展行动计划的基本内容

主要包括2项重点任务和10个重大工程。即脱贫攻坚工程、城乡居民持续增收工程、推动实现更高质量的就业、社会保障全覆盖工程、健康安徽建设工程、现代教育体系建设工程、社会主义核心价值观建设工程、扩大公共文化供给、合肥滨湖文化中心建设工程、社会信用体系建设工程、平安安徽建设工程、安全生产“铸安”行动实施工程。细化以后，共有98项具体任务，涉及60个省直单位。概括起来，重点体现在八个方面：

1.全面完成脱贫任务。现行标准下农村贫困人口全部脱贫，稳定实现不愁吃、不愁穿，义务教育、基本医疗和住房安全有保障，实现贫困地区农民人均可支配收入增长幅度高于全省平均水平，基本公共服务主要领域指标接近全省平均水平；贫困村年集体经济收入力争达到5万元以上；贫困县全部摘帽，解决区域性整体贫困。

2.居民收入快速增长。实现居民收入增长与劳动生产率提高相同步，力争高于经济增长，高于全国居民收入平均增长速度，居民收入力争达到全国平均水平。收入分配格局持续优化，城乡、地区、行业间收入差距不断缩小，中等收入者比重上升，共建共享格局初步形成。

3.实现更高质量就业。就业规模逐步扩大，就业质量进一步提升，创业带动就业能力持续增强，人力资源结构不断优化，就业创业服务体系更加健全，劳动关系和谐稳定，失业率控制在合理范围内，就业环境更加公平。到“十三五”期末实现城镇新增就业300万人以上，城镇登记失业率控制在4.5%左右，全省40万贫困劳动者通过就业创业实现脱贫。

4.社会保障体系更加完善。社会保险制度整合稳步推进，完成城镇居民基本医疗保险和新型农村合作医疗制度和经办服务整合。法定参保人群实现全覆盖，社会保险统筹层次稳步提高，待遇正常调整机制更加健全，基金运行安全可持续。城乡基本养老保险参保人数达到4500万人，参保率达到95%以上，城乡基本医疗保险参保率达到95%以上。城乡低保救助力度进一步加大，慈善事业得到更好发展。完成现有老旧小区整治改造，建立实物配租与租赁补贴并举的保障制度，城镇常住人口住房保障实现应保尽保。

5.健康安徽建设取得成效。基本建立覆盖城乡居民的基本医疗卫生制度，基本形成覆盖全生命周期、内涵丰富、结构合理的健康服务业体系，初步打造一批知名品牌和良性循环的健康服务产业集群，国民健康素养水平持续提高，人人享有基本医疗卫生服务和基本体育健身服务。坚持计划生育的基本国策，完善人口发展战略，全面两孩政策平稳实施。人口自然增长率控制在6‰左右，育龄妇女总和生育率回升至2.0左右，全省户籍总人口规模控制在7200万人左右，常住人口总规模6300万人左右，人均预期寿命达到77岁左右，人口增长与经济社会发展更加协调。每千常住人口医疗卫生机构床位数达到6张，人均体育场地面积达到1.8平方米以上，主要健康指标达到或超过全国平均水平。

6.基本建成现代教育体系。全面实施素质教育，普及现代国民教育，基本实现教育现代化，教育总体实力和社会影响力显著增强。全面构建更加优质公平的基础教育、更加灵活更具特色的现代职业教育、更具创新引领力的现代高等教育、更加完善的特殊教育、更加灵活多样的终身教育体系，形成更加适应全民学习、终身学习、畅通衔接的现代教育体系。到2021年，学前教育毛入园率达到90%以上，义务教育巩固率达95%以上，高中阶段毛入学率达到92%以上，高等教育毛入学率达到50%，主要劳动年龄人口平均受教育年限达到10.8年以上，新增劳动力平均受教育年限达到13.5年以上。

7.人民精神文化生活更加充盈。全面落实安徽省基本公共文化服务实施标准，促进公共文化服务标准化均等化。省市县乡村五级公共文化设施全面覆盖、互联互通，覆盖城乡、便捷高效、保基本、促公平、具有安徽特色的现代公共文化服务体系基本建成。滨湖文化中心规划建设的各大场馆基本建成，形成合肥滨湖高端文化集聚区。社会主义核心价值观融入我省经济社会发展各领域和社会生活各方面。以信用信息资源共享为基础的覆盖全社会的征信系统基本建成，信用监管机制基本建立，守信激励和失信惩戒机制作用有效发挥，全社会诚信意识普遍增强，信用环境明显改善。

8.平安安徽建设取得明显成效。全面推进省市县乡村五级综治中心建设，建立健全有机衔接、协同联动、高效便捷的矛盾纠纷多元化解机制。加强风险评估机制建设，努力形成重大不稳定问题清单规范化、制度化、长效化、有序化的工作格局。加快推进大数据应用与社会治理创新深度融合，全力打造阳光、责任、法治信访。提升社区治理能力和现代化水平，努力实现基层平安创建全覆盖。安全生产法规体系基本完善，安全监管体制机制基本成熟，安全生产责任体系更加严密，事故总量明显减少，较大以上事故得到有效遏制，职业病危害防治取得积极进展，全社会安全文明程度进一步提升。构建科学完善的食品和药品安全治理体系，健全农产品质量安全过程监管体系，全力建设更加稳定、和谐、有序的平安安徽。

三、近年来安徽推进实施共享发展行动计划的进展情况

共享发展理念生动诠释了中国共产党坚持以人民为中心的发展思想，丰富了社会主义社会建设的内涵，与社会主义社会建设都具有高度的契合性。贯彻落实共享发展理念，关键在于持续不断地推进以改善民生为重点的社会建设。近年来，我省始终坚持民生至上，聚焦普惠性、基础性、兜底性民生建设，着力解决人民群众普遍关心的突出问题，深入实施33项民生工程，切实履行好保基本、保底线、保民生的兜底责任，努力增强人民群众的获得感、幸福感，但与共享发展的要求还有一定的差距。安徽的人均GDP水平较低，发展的总体实力还处于较低水平。数据显示，2015年，安徽省的人均GDP只相当于全国平均水平的75%，与江苏、上海、浙江差距更大。安徽省内部存在明显的区域发展不平衡现象，主要是皖北的发展比较滞后。安徽省扶贫攻坚人数在300多万，绝大多数在皖北。如何缩小皖北的发展差距，进一步提升经济总量，提高发展的总体实力和发展质量，尤其十分重要。2016年，在经济下行压力较大、各种风险因素较多的环境下，安徽省主要经济指标增长好于预期、领先中部、快于全国。但是，我省发展不足、发展不优仍然是突出问题；与经济高速发展相比，人民生活质量提高较慢；城乡之间的居民、区域之间的居民收入差距比较大；大别山和皖北两大贫困连片区域，还有一大批群众处于绝对贫困之中；城乡基本公共服务的差距还很大，由于历史欠账较多，农村基础设施建设总体滞后，城乡公共服务不均等，农村发展资源短缺、动力不足；部分进城农民的身份尚未得到确认，不能充分享受城市的住房、医疗、子女教育等公共服务；各行业、各阶层之间还存在普通劳动者与高收入者的差距等问题。因此，我们必须坚持问题导向，适应全面建成小康社会决胜阶段的新要求、民生内涵的新变化，让人民群众的获得感更多地建立在 “做大蛋糕、分好蛋糕”上，落实到释放改革红利上，体现在社会公平正义上，实现在补齐社会短板中。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求，通过共建共享，推进改革发展成果更多更公平地惠及广大人民，使全体人民在发展中有更多获得感。

根据《安徽省共享发展行动实施方案》，我省共享发展行动包含10项重大工程和2项重点任务,涉及16家牵头单位和60家成员单位。今年初以来，围绕省委、省政府的总体目标，我省着力抓好共享发展从顶层设计到“最后一公里”的落实。在重点任务、重大工程的推进过程中，围绕省委省政府的总体目标，明确了各项重点任务、重大工程的主要目标、2017年-2021年任务分解、推进举措和配套措施等，努力做到任务实施有规划、政策出台有创新、项目支撑抓重点、工作推进重督查，确保共享发展行动各项目标任务有序推进。

在深入实施脱贫攻坚工程方面，出台了《健康脱贫综合医疗保障实施细则》等一系列政策文件，认真开展精准识别和驻村帮扶工作，全面建立“乡镇（街道）干部包村（居）、村（居）委干部包户”走访联系制度，认真开展“双考双查”。截至6月底，全省发展到户产业扶贫项目168.05万个，发展到村产业扶贫项目1.26万个，认定就业扶贫基地1028个，帮扶5.3万人贫困劳动者实现就业，建成村级光伏电站2883个，全省扶贫小额信贷余额117.63亿元，全省贫困人口住院41.3万人次。全省25个县（市、区）472个易地扶贫搬迁安置点全部开工建设，已搬迁462户、1294人。

在推动城乡居民持续增收方面，出台了《安徽省激发重点群体活力带动城乡居民增收实施方案》等文件，组织各地申报专项激励计划试点和“三变”改革整县推进试点，实施以“促进转移就业，助力脱贫攻坚”为主题的“春风行动”。截至6月底，全省培训新型职业农民43706名，占全年任务的87.41%。城镇新增就业34.6万人，完成省政府60万目标任务的57.6%，高校毕业生初次签约率达82.1%，安置去产能职工1.2万人，完成年度任务的53.6%。全省城镇居民人均可支配收入15718元，比去年同期增长8.1%，农村居民人均可支配收入6816元，比去年同期增长8.3%。

在社会保障全覆盖工程方面，出台了《关于调整提高2017年最低生活保障标准的指导意见》等文件，制定了整合城乡居民基本医疗保险的实施意见和“六统一”分项方案。启动全民参保计划和跨省异地就医直接结算工作，开展生育、医疗保险合并实施试点和长期护理保险试点。截至6月底，全省城镇职工养老保险、城乡居民养老保险、城镇基本医疗保险参保人数分别达902.2万人、3436.3万人、2084.1万人，完成年度目标任务的89.5%、100.2%、102.7%。全省农村低保平均标准为3854元/年，比去年同期增长8.3%。省政府确定的10万户农村危房改造任务，已完成竣工10.36万户，完成率达103.6%。

在科教文卫建设方面，出台了 《“健康安徽2030”规划纲要》等文件。明确实施328区域医疗中心战略布局，深入推进分级诊疗，组织开展了对全省58家省级及三级医院开展医疗质量安全专项整顿活动督查。全面加强现代教育体系建设。统筹推进“双一流”及高水平大学建设。坚持开展月评十佳志愿服务典型，启动实施2017年度“益行计划”志愿服务活动，扎实开展安徽省学雷锋志愿服务主题月活动，截至6月底，全省医共体试点县扩大到66个，家庭医生签约服务覆盖率达22%。残疾儿童抢救性康复项目已完成补贴四类儿童康复训练8945人，完成率为178.9%，精神残疾人药费补助项目也全部超额完成。中国科学技术大学入选世界一流大学建设高校，合肥工业大学、安徽大学入选世界一流学科建设高校。推出安徽好人91人，35人荣登年度“中国好人榜”，当选总数位居全国榜首。省美术馆、省科技馆、省创新馆和省百戏城建设均按序时进度推进。

在平安安徽建设方面，出台了《安徽省信访工作责任制实施细则》等文件，下发了2017年全省公安机关“守护平安”工作方案。积极推进省市县乡村五级综治中心建设。目前全省县乡村三级综治中心全部建成，在中央统一部署下，积极推进省市两级综治中心建设，今年底将全部建成。进一步推进社会组织统一社会信用代码制度建设，截至6月底，全省已登记管理社会组织已全部完成统一社会信用代码转换，新版登记证书换发率超过75%。认真组织实施安全生产“铸安”行动，组织开展了安全生产文化知识“进学校”专题活动，全省安全生产信息化监管平台已初步建成并投入试运行。首次实现对全省16个市安全生产巡查全覆盖。

四、加快推进安徽共享发展的对策建议

共享发展是科学的发展理念，不是一个抽象的、玄奥的概念，而是具体的社会实践，需要通过具体的目标和切实的行动去落实。只有把共享发展落到实处，才能使共享发展理念深入人心。习近平指出:"落实共享发展是一门大学问，要做好从顶层设计到‘最后一公里’落地的工作，在实践中不断取得新成效。”[1]我们必须坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕抓落实这条主线，以共建共享为基本原则，以较深度贫困地区脱贫攻坚为引领推动共享发展，进一步细化举措，狠抓落实，在体制机制和制度政策上进行系统谋划，抓住共享发展由理念转化为实践的关键性环节，推动安徽共享发展行动取得新成效。

（一）进一步完善共享发展的体制机制。坚持共享发展理念，可以有效促进和形成公平正义的体制机制。落实共享发展理念，关键是作出更有效的制度安排，加紧建设对保障社会公平正义具有重大作用的制度，逐步建立以权利公平、机会公平、规则公平为主要内容的社会公平保障体系，努力营造公平的社会环境，保证人民平等参与、平等发展权利。要继续加大改革创新力度，着力破解制约共享发展的体制机制障碍,在重要政策保障上取得新突破。建立健全保障民生的各种法律、制度、体系、规则,进一步完善教育、就业、收入、社保、健康等方面的制度体系。进一步释放社会创新、改革发展活力，促进人民群众共享社会发展成果。持续深化改革原有的收入分配制度，不断提高劳动在收入分配中的份额，更加注重通过改善二次分配促进社会公平；不断改革完善社会保障制度，更加保障人民的权利平等、机会平等，让人民群众更加公平地享有改革发展成果。

（二）找准和把握推动共享发展的着力点。围绕共享发展行动主要目标，加快发展，做大“蛋糕”,要深入落实“精准扶贫”,扎实稳步推进民生事业，推进城乡、区域间协调发展,让公共服务和基础设施惠及全体居民。按照人人参与、人人尽力、人人享有的要求,坚守底线、突出重点、完善制度、引导预期,注重机会公平,保障基本民生。深入推进共享发展行动,全面完成脱贫任务，居民收入快速增长，实现更高质量就业，社会保障体系更加完善，健康安徽建设取得成效，基本建成现代教育体系，人民精神文化生活更加充盈，平安安徽建设取得明显成效。要把脱贫攻坚作为保障改善民生的引领工程，确保如期全面实现“人脱贫、村出列、县摘帽”；要把公共服务均等化作为基础工程，深入推进民生工程，扎实做好各项民生工作；要缩短公共服务的城乡差距、要减少公共服务的区域差距、要消减公共服务的人群差距。要把织牢公共安全保障网作为关键之举，让人民群众生活更健康、更安全。

（三）进一步强化责任担当、统筹协调和项目带动。不断增强发展自信，保持战略定力，着力在落细、落小、落实上下功夫，确保一张好的蓝图绘到底。针对安徽共享发展行动计划推进实施中存在的思想认识不到位、行动进展不平衡、推进机制不完善、重大成果不显著等突出问题，要坚持问题导向，聚焦突出问题和薄弱环节，并认真研究加以解决。一要进一步强化主体责任意识。全面落实主责部门和一把手责任，形成上下贯通、层层负责的主体责任链条，抓紧推进各项任务落实落地，真正让群众切实感受到推进共享发展行动带来的效果和变化。二要进一步强化统筹协调。全面落实信息报送、督查落实、考核评估等工作推进机制，及时了解掌握跨部门、跨单位、跨领域重大问题，统筹各方力量，整合部门资源，促进上下联动，形成全省“一盘棋”。三要进一步强化项目带动。区分轻重缓急，对打基础谋长远的重大项目，要搞好谋划设计；对实施方案明确的重点项目，要优先保障推进；对投入少见效快的具体项目，要跟进盯紧抓牢；实行项目责任制度，分兵把守，守土有责，实现以高质量项目引领高效发展。四要进一步强化督查问效。要做好沟通协调和检查督促工作，发挥好考核“指挥棒”作用。根据台账规定的阶段性目标和时间表，协调调度改革举措及时出台、重大工程序时推进、相关措施配套跟进，抓好进度统筹，加强政策衔接。加快构建推进共享发展的工作运行机制，完善制度体系。此外，还要进一步强化宣传引导，积极宣传正面典型，总结推广好经验好做法，不断扩大共享发展各项工作的覆盖面和影响力。

[1]习近平：《在省部级主要领导干部学习贯彻党的十八届五中全会精神专题研讨班上的讲话》，人民日报，2016年5月10日。