山东“软环境”之变

由卫娟

山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军——

在郭树清主政山东4年里，山东省宏观经济研究院战略规划研究所所长刘德军有过多次与之近距离的接触。他认为，媒体对于郭树清的“儒雅”评价非常精准，朝野的好评如潮以致形成“人人都爱郭树清”的语境自有其渊源。这既是对他人格魅力的肯定，更是对其主政能力的认可。

在一次关于养老服务业的座谈会上，主管部门汇报之后，郭树清请行业代表谈谈发展中遇到的问题，然后直截了当地问相关部门：这个问题能不能解决、如何解决、什么时间解决。其人言简，有决有断，直抓本质，给与会人员留下了深刻印象。刘德军认为他部署工作很具体，有责任的主体、有解决的办法、解决的期限、监督的制度。学者型官员并不少见，但这样锲而不舍地抓落实的作风非常难得，给了实干官员明确的方向。基层出身的领导，往往比较实干，抓具体问题的力度较大；而中央空降的领导，视野开阔，更擅长顶层设计。而郭树清则给予山东人顶层设计之外的惊喜。

对于郭树清主政山东4年，媒体言必称“金改”。山东省金融办副主任初明锋表示，山东金改3年，企业金融增加值增长61.7%，意味着金融发展成为山东经济的支柱产业。刘德军认为，这不仅是支柱产业的标志，还是转型升级的标志。经济发展最高形态就是资本运作，山东金融落后必然影响山东产业发展速度。

作为战略规划方面的专家，刘德军特别看中郭树清在抓产业转型升级，“敲开核桃、一业一策”等方面的举措。

针对山东服务业比重较低的现状，2015年，郭树清提出，按照“底数要清，情况要明，定位要准，作用要大”的要求，运用“敲开核桃”的方式，对服务业进行解剖分析，支持行业协会和重点企业制定转型升级实施方案。

刘德军介绍，服务业的17个重点行业（后来增加了3个行业），而郭树清自己就开了9个座谈会，召集相关企业、机构和部门，一起找制约因素。据报道，郭树清亲自主持会议，听取了家政、会展、养老、文化、医疗卫生、房地产、物流、批零餐饮业等等重点行业转型升级实施方案的汇报，并作出重要指示。当时的媒体这样报道：按照成熟一个、出台一个、落实一个的要求，正式发布出台我省服务业重点行业转型升级实施方案。到2016年一季度，全省实现服务业增加值7394.2亿元，占GDP的比重达到49.6%，初步形成了以服务业为主导的“三二一”现代产业格局。

刘德军认为，郭树清主政山东第一件事是打造营商环境，让山东开始由管理型政府转为服务型政府。这其中的观念转变，为以后的实施措施提前卸掉阻力。在打造营商环境中，他重点抓行政审批提速、重大项目投资建设改革实施意见等等工作。

2014年全國两会期间，郭树清主政山东刚刚1年，就在全国媒体面前表示： “我们去年就明确了本届政府行政审批事项要减少1/2左右，就是到本届政府结束的时候，能够使我们成为行政审批项目国内最少的省份。”2013年到2015年底，山东先后分7批削减省级行政审批事项435项，市县两级削减审批事项3000多项，山东已成为全国行政审批事项最少的省份之一。

市场主体数量的强劲爆发，是简政放权改革“红利”最直观生动的体现。山东省工商局率先提出减少服务流程，简便工商注册登记，出台了支持民营经济发展的相关规定，激发了社会投资和创业热情。仅2015年上半年，全省就新登记市场主体52.7万户，同比增长22.5%，增速高于全国7.1个百分点。

在刘德军看来，这些设计和数据证实了郭树清在打造山东软环境上的重大突破，他让山东的官场风气变得更加活跃，这是他给山东留下的宝贵财富。