现代职业教育中的企业主体责任

摘 要：职业教育与普通教育的最大区别在于职业教育必须以产教深度融合为教育组织形式，直接为企业生产经营培养人才和技术服务。企业履行主体责任指企业作为“产品”需求者深度参与职业教育“产品定制”活动，主导学校按照行业企业需求培养人才和技术服务。鉴于目前我国职业教育利益调节机制不完善、利益相关者职责不明确、企业主体责任意识淡薄，落实企业的职业教育主体责任应首先构筑利益相关者责任体系，拓宽企业参与路径，完善企业参与职业教育的利益补偿机制。

关键词：企业；职业教育；主体责任

作者简介：邵腾伟（1974-），男，重庆工商大学财政金融学院副教授，重庆市农业投资集团博士后科研工作站博士后，研究方向为企业大学。

中图分类号：G710 文献标识码：A 文章编号：1001-7518（2017）04-0067-04

经过长期探索实践，我国职业教育已初步形成中等职业教育和高等职业教育两个层次相连、正规学校教育与短期培训教育两种模式并存、职前教育与职后教育两个阶段共同发展的现代职业教育体系[1]，但职业教育不适应经济社会发展需要矛盾一直较突出，一个重要原因是职业教育中的企业主体作用发挥不够。为配合“中国制造2025”的顺利推进，2016年全国职业教育与继续教育工作会议把企业举办职业教育培养员工工匠精神提高到了前所未有的高度。国家“鼓励行业或企业举办或参与举办职业教育，发挥企业重要办学主体作用”，“鼓励中央企业和行业龙头企业牵头院校、企业、行业、科研机构、社会组织等共同组建职业教育集团，探索组建覆盖全产业链的职业教育集团”。而确立企业主体地位，落实企业主体责任，乃现代职业教育发挥企业重要办学主体作用题中之义。

一、企业是现代职业教育的重要主体

（一）职业教育企业主体的理论分析

企业作为职业教育的主体是由职业教育自身的属性、特征和运行机制决定的。主体从哲学上讲是对客体有认识和实践能力从而决定客体存在意义的决定者，从法理上讲是权利与义务的承受者，从利益相关上讲是从中主要受益的直接利益相关者。职业教育主体是决定职业教育发展方向、影响职业教育效果、受益职业教育服务的职业教育重要参与者。企业是职业教育的目的和归宿[2]，企业不仅是职业教育的主要受益者、直接利益相关者，还是职业教育发展的决定者，理应是职业教育的主体。

职业教育主要面向企业产出“技能型人才”和“应用技术服务”，它与普通教育最大区别在于职业教育必须产教深度融合，缺少企业深度参与的职业教育就会偏离企业需求发展方向[3]。事实上，由于我国职业院校目前的办学经费主要来源于财政拨款，学校只需通过一般的教育活动向公共财政尽职免责，没有动力真正去面向不直接為自己提供财力支持的企业培养人才。企业是职业教育“产品”的需求方，最关心职业教育“产品”质量，最清楚职业教育“教什么”、“如何教”和“为谁教”等基本问题[4]。按照需求决定供给，企业当之无愧是职业教育的主体。

（二）职业教育企业主体的现实依据

我国职业教育几经周折，企业是职业教育主体渐成社会共识。上世纪80年代，随着工业化对技能型人才的迫切需要，企业以主人翁姿态深度参与职业教育，国民经济快速恢复发展。进入90年代，一些企业因暂时经营困难而纷纷远离职业教育，学生就业难与企业用工荒悖论越演越烈[5]。进入新世纪，企业逐渐回归到职业教育主体地位，职业教育在促进传统产业转型和新兴产业崛起中的独特作用日益显现。

世界上经济技术发达国家的企业普遍是职业教育主体。德国的双元制职业教育模式中，企业既是职业教育教学主体，又是职业教育投入主体，学员大部分时间在企业接受企业主导的工学结合和顶岗实习[6]。美国企业通过向学校提供经费、师资、设备，直接参与学校专业设置、课程开发和教学实践，有的企业还自办企业大学，主导学校按照企业用人水准培养人才[7]。日本企业以员工为对象、以车间为场地、以提高工作能力为导向开展职业教育，对二战后日本经济技术迅速崛起发挥了重要作用。

二、企业应履行职业教育主体责任

（一）企业职业教育主体责任基本内涵

主体责任从法理上讲是作为主要受益者和重要参与者应当以主人翁身份把事情做好。职业教育的企业主体责任是指企业有义务深度参与职业教育活动，引导职业教育按照行业企业需要培养人才和技术服务。职业教育的企业主体责任不是企业取代学校转行搞教育抢学校饭碗，而是以“产品”需求者身份全程深度参与职业教育“产品制作”过程，及时为学校专业开设、培养方案提供决策参考，为学校实习实训提供场地、设备、师资、材料和就业岗位支持，除缴纳教育费附加和地方教育附加，还应合规提取和使用职工教育培训经费，自办、联办职业教育机构或购买职业教育服务，支持职业教育更好地为企业提供人才支持和技术服务。

（二）履行职业教育主体责任是企业根本利益所在

企业发挥职业教育的主体作用是由企业自身的利益决定的。职业教育通过输送专业技能型人才、攻克生产技术难题、解决经营管理问题直接为企业生产经营活动服务。如果没有职业教育源源不断地为企业输送低成本高技能人才，及时解决企业生产经营活动中面临的各种技术难题，企业的生产经营活动、产业结构调整和产品升级就无法顺利开展。但如果缺少企业主体责任的担当，职业教育就有脱离企业需求偏向普通教育的危险，职业教育也根本办不好，最终是企业难以获得低成本、高素质技能型后备人才支撑企业后续的生存发展。企业是职业教育的目的和归宿，企业比学校更清楚行业企业用人需要什么样的知识、能力和素质，企业在落实人才培养目标、职业分析、专业开设、课程设置、教学安排、实习实训、毕业设计以及培养质量评价等方面比学校更有权威。只有企业主导的职业教育才能把专业知识与产业结构和技术要求紧密联系起来，把专业的最新技术知识及时充实进课程，职业教育培养的学生才能适应行业企业多样性、多变性的人才需求，行业企业才能在激烈的市场竞争中获得生存发展。

（三）履行职业教育主体责任是企业社会责任所在

企业履行职业教育主体责任具有权利与义务的一致性。《国务院关于加快发展现代职业教育的决定》明确提出“企业开展职业教育的情况纳入企业社会责任报告”。根据Edward Freeman的利益相关者理论，已经在岗的职工和未来到岗的受教育者都是企业的首要利益相关者，企业的职业教育社会责任应主要体现为企业承担在职员工的培训、与职业院校合作培养应用性技能型人才[8]。从当前我国职业教育现状来看，企业履行职业教育的社会责任，尤其需要加强与职业院校在专业设置、课程设置、师资队伍、教学方法以及学生专业知识与素养等方面深度合作，加强学生职业教育的强度和力度，使学生离开学校到企业能尽快进入职业岗位角色，成为企业的高素质应用型人才，这对满足企业用人需要与学生职业发展都有重要意义。

三、企业职业教育主体责任的落实

（一）企业履行职业教育主体责任基本情况

据有关我国企业参与职业教育现状的调研数据显示：全国目前只有不到一半的企业参与了职业教育活动，且参与形式大多停留在为职业教育提供见习参观、认识实习、顶岗实习、建立实训基地等浅层次，真正深度参与职业教育专业建设、课程设置、教学方式、培养方向、师资建设的企业很少[9]。课题组近日在某工业发达的省会城市随机抽样调查了118户企业参与职业教育情况。调查结果显示，只有58户企业（占调查企业总数的49.2%）参与了以校企合作为主的职业教育，其中只有27户企业（占调查企业总数的22.9%）既对外开展校企合作，又自己举办了以岗位职业培训为主的职业教育机构，包括4户企业举办了中等职业技术学校、2户企业举办了高等职业技术学院、2户企业举办了企业大学（学院）。该市职业教育校企合作仍以企业浅层次参与为主，企业深度参与明显不足（见表1）。

（二）企业履行职业教育主体责任问题分析

1.企业主体责任意识不强。多数企业没有意识到参与职业教育是企业义务，在人才培养上重使用、轻培养，认为人才培养完全是学校的份内事，与企业没多大关系，更谈不上企业的主体责任。调查中，一些企业反映，职业院校开设的专业与企业需求脱节，培养的学生动手能力较差，企业没法用这样的学生。还有企业反映，职业院校做的课题理论成分重，不能解决企业生产经营实际问题，企业不愿与他们合作。其实，这些问题都是企业没有定位好自己的角色。倘若企业切实履行起职业教育的主体责任，主动与学校反映企业用人需求，主动为学生提供实习实训机会，主动把老师请到企业了解实际情况，这些问题都能解决。

2.利益相关者职责不明确。职业教育的利益相关者涉及企业、行业、政府、学校及学生，企业主体责任的落实离不开其他利益相关者的支持配合。调查显示，这些利益相关者对自己在职业教育中的角色定位和职责边界并不清楚。学校由于经费来源于财政，与企业的合作更多是形式上对财政尽职免责，学校招生规模、专业开设、技能培养较少顾及企业的真正需求。法律法规对企业履行主体责任行为约束不强，企业参与职业教育还停留在自发自愿阶段。很多企业不知道自己的行业组织，行业没有起到代表职能部门履行职业教育指导和监督主体责任。职业院校学生由于就业方向不明确，参与实习实训机会不多，职业道德、职业技能和劳动安全意识普遍都比较差，企业往往也不敢让学生到企业顶岗实习、上岗就业。

3.市场利益调节机制缺失。企业以利润最大化为追求目标，当收益与付出、眼前利益与长远利益矛盾时，参与职业教育的意愿大大下降。调查显示，获取优质人力资源、获得国家财税减免、提升企业社会美誉度是企业参与职业教育的主要动机。但企业参与职业教育也有很高的成本付出，如接收学生实习会增加管理学生的成本、生产的物耗成本、企业产品不合格率和企业生产安全风险，而培养出来的学生毕业后还有可能被竞争对手企业高薪挖走，导致企业技术外泄。在职业教育投入上，企业搭便车现象突出，很多企业愿意多加点工资在人才市场上招揽人才，而不愿主动介入职业教育培养人才，结果是劣币逐良币，主动参与职业教育的企业越来越少。

（三）企业职业教育主体责任落实对策建议

1.构筑利益相关者责任分工体系。职业教育要真正担负起为社会和企业输送高素质技能人才的重任，需要企业、政府、行业学校、学生分工合作，各司其职，各尽其责。学生以学费、政府以财政拨款、企业以强制性税收和自愿性出资分担职业教育成本。学校在由企业、学校、行业、社区组成的董事会或理事会领导下，根据行业企业需求开展课堂理论教学与企业实践教学相结合的职业教育人才培养。企业及时向学校反馈人才需求，配合学校深度参与职业教育教学过程，主导学校按照行业企业培养人才和技术服务。主管部门负责法律法规规章的完善和执法监督检查，行业组织接受主管部门的授权开展职业资格认定、就业准入引导、校企合作推进、人才需求发布和教育教学指导。

2.拓宽企业参与职业教育的路径。企业履行职业教育主体责任，需要根据自身情况和行业职业教育状况选择适宜的参与路径。企业参与职业教育有四条基本路径。一是企业不直接参与职业教育活动，职工职业教育全部外包。该路径适合没有职业培训条件的新办企业。二是企业有限参与职业教育活动，职工岗位培训外包，企业为职业院校学员实习实训提供一些便利。该路径适合成长中的中小企业。三是企业通过对外合作深度参与职业教育活动。职业教育集团化办学、产业联盟大学属于这种情况。该路径对一般企业都适用。四是企业在对外校企合作基础上还自办职业教育。企业办职业院校、企业大学属于这种情况。该路径适合有能力自办职业教育的大型企业。

3.完善职业教育的利益补偿机制。探索建立职业人才合理流动的企业有偿使用机制，循序推进职业人才资格认证与持证上岗制度，逐步加大财政拨款和转移支付投向職业教育的比例，公共政策平等对待企业办职业教育与其他主体办职业教育，落实企业参与职业教育合理支出在应税额中的扣除政策，缩小企业履行主体责任的成本——收益缺口，堵塞企业在职业教育上搭便车行为，矫正职业教育的外部经济性，可考虑由责任监督部门联合制定企业参与职业教育的实施细则，加强企业职业教育经费提取与使用执法检查，对那些不按规定提取和使用教育培训经费的企业进行负惩戒，对履行职业教育主体责任较好的企业实施正激励。

参考文献：

[1]许竞.论职业教育的制度环境[J].教育与经济，2014（8）：44-51.

[2]高鸿，赵昕.论企业举办职业教育的主体作用[J].中国职业技术教育，2014（12）：17-21.

[3]魏明，郝理想，孙芳芳.我国职业教育产教结合的模式演进与机制创新[J].教育与职业，2012（2）：11-13.

[4]郭静.现代职业教育体系建设背景下行业企业办学研究[J].教育研究，2014（3）：116-131.

[5]周林生.关于行业（企业）剥离职业教育的思考[J].成人高教学刊，1998（6）：53-54.

[6]马铮.德、日、澳职业教育产教结合、校企合作的比较研究[J].教育与职业，2012（33）：20-23.

[7]C McInnis， R Hartley， J Polesel et al. Non-completion in vocational education and training in higher education： a literature review commissioned by the Department of Education， Training and Youth Affairs[R]. 2000.

[8]Joop Hartog. Over-education and earnings： where are we， where should we go？”Economics of Education Review， 2000（2）：131-147.

[9]刘红.企业参与职业教育的发展状况与思考[J].中国职业技术教育，2011（29）：57-61.

责任编辑 刘扬军