拉美：一个刚刚联通起来的大洲

劳伦斯·布莱尔

拉丁美洲政府将逐渐清除贸易障碍

尼加拉瓜运河是一个投资额500亿美元的超大项目，除了运河，还包含两座港口、两座城市和一个机场。项目本预计在2021年完成，但是当下运河的太平洋出海口布里托一片死寂，预示着项目不可能按期完成。这个项目从未有过清晰的融资计划，遭到受影响社区的强烈反对，而且秘密的土地买卖进一步让人生疑。当地人猜测，一旦尼加拉瓜总统大选结束，这条运河也将寿终正寝。

在全球大宗商品价格一片大跌下，将原材料带入全球市场的奢侈洲际项目正在失去吸引力。中国支持的投资额为600亿美元的跨亚马逊河地区的铁路岌岌可危（译者注，即横跨巴西和智利，连接太平洋和大西洋的两洋铁路）。但是同样的潜在因素会促使拉丁美洲国家在2017年大幅提高对国内基础设施的投资，加强地区的联通。这些项目将孤立的社群和小企业与境内和跨境市场连接，虽然不如超大项目引人注目，但其变革意义却丝毫不逊。

例如，中美洲贸易平台（Central American Trade Platform）将会在2017年底之前就位，旨在把相关国家的移民政策、海关和税收制度协调统一。2005年开始的类似尝试已经将哥斯达黎加、萨尔瓦多、危地马拉、洪都拉斯、尼加拉瓜和巴拿马之间的贸易翻番，在2015年达到了92亿美元。

其他国家也终于承认为了提高长期不振的经济增长，应该提高GDP中投入到基础设施建设的比例（2004年到2014年，该地区对基础设施的平均投入仅有GDP的2.7%）。全球经济的不确定性，以及发达经济体近乎于负数的利率，意味着国际投资者将以优厚的条件提供融资：拉美国家在2016年前九个月就从全球债券市场获得了近900亿美元，超过了2015年全年。

在哥倫比亚，随着政府与哥伦比亚革命力量联盟（FARC）的和平协议渐见曙光，为期20年、投资额为700亿美元的基建计划将提速。对超过1.1万公里的道路进行改善能更好地将内陆城市与太平洋和大西洋的港口相连。2017年，美国超过5000亿美元的援助将帮助偏远的村落与市场相连，除了可可，他们能够有更多元化的收入。巴西和圭亚那希望能利用拥有100亿美元资金的中拉发展基金修建一条连接两国、长5600公里的丛林高速铁路。

秘鲁年近古稀，但仍然充满活力的总统佩德罗·巴勃罗·库琴斯基计划大修老旧的通讯设施；智利最新的90亿美元规模的公私合作基础设施基金最早会在2017年运行，可能会帮助将北部丰富的太阳能与南部的电网连接起来。作为“两洋通道”的一部分，连接智利和阿根廷长14公里的跨安第斯山隧道工程可能会动工。阿根廷和墨西哥正在重修它们的机场，而巴西则在吸引私人投资参与高速公路、铁路和港口等的建设。

巴拉圭、乌拉圭和阿根廷将致力于排除沿拉普拉塔河的运输障碍。南方共同市场（南美地区的关税同盟，其最大的成员为巴西和阿根廷）与墨西哥、哥伦比亚、秘鲁和智利所组成的太平洋联盟进行合并近期仍不太可能，但南方共同市场可能会放松禁止其成员与他国签订双边自贸协定的禁令，巴西已经瞄准潜在的伙伴——加拿大、日本、印度和英国。同时，太平洋联盟的成员将让移民工人的流动更便捷。

所有这些努力形成了一个奇怪的对比：拉美正在开放，发达国家却在呼吁保护主义和本土主义。“我们基本上走高速公路就能到达其他国家。”哥伦比亚大学的克里斯托弗·萨巴蒂尼说。

更好的联通将会减少贫困，但是秘鲁和阿根廷的政府在议会只占微弱的多数席位；巴西的新总统米歇尔·特梅尔非常不受欢迎。如果政府在他们放松经济管制的努力中再一次忽视人权或放任腐败现象，拉美的自由复兴只能是短命的。

“如果他们真要干起来，就应该妥善行事”。一个当地渔民表达了对尼加拉瓜运河的要求——没有秘密交易，对那些受影响的人做出补偿。对于2017年那些不算虚无缥缈的基础设施和联通工程来说，这应该是一个好的处理方法。

（翻译：袁雪，审译：康娟）