积极探索可复制精准扶贫模式

严碧华

民生周刊：2013年11月3日，习近平总书记到十八洞苗寨调研，与苗族同胞促膝谈心，谋划发展，并作出“实事求是、因地制宜、分类指导、精准扶贫”的重要指示，要求湖南“积极探索可复制的经验”。三年多来，湖南探索出了哪些可复制、可推广的经验和做法？

王志群：我省深入贯彻落实习近平总书记视察湘西自治州的指示精神，紧扣精准扶贫、精准脱贫的总要求，紧密结合实际，坚持以问题为导向、以改革为手段，切实推动扶贫开发工作，取得明显成效，创造了一系列可复制、可推广的成功经验，得到了习近平总书记等中央领导的充分肯定，中央办公厅《工作情况交流》对此作了介紹。2016年4月，中央主流媒体齐聚湖南，深度报道我省脱贫攻坚经验。

一是趟出了“四跟四走”产业扶贫新路子。针对产业扶贫中存在的“大水漫灌”“扶富不扶贫、扶农不扶贫”等现象，积极探索创新，走出了“资金跟着穷人走、穷人跟着能人走、能人跟着产业项目走、产业项目跟着市场走”的“四跟四走”产业扶贫新路子。2014—2016年共实施重点产业扶贫项目229个，投入财政资金17.5亿元，整合其他资金56.2亿元，参与企业、合作社达690家，帮扶162万贫困人口增收。二是打造了“无抵押、无担保、基准利率”小额信贷新模式。针对贫困农户“融资难、融资贵”问题，直接瞄准贫困对象推出以“一授、二免、三优惠、一防控”为核心的扶贫小额信贷新模式，解决了困扰贫困户的抵押、担保和费用难题。三是探索了贫困农户住房安全有保障的新举措。针对大多数贫困农户因拿不出自筹资金而建不了房的现状，我省转变观念，调整政策，提高标准，把工作重心锁定在贫困农户危房改造上。特困农户每户最高可获专项补助4万元，扶贫部门每户跟进补助1万元，三年帮助15万贫困农户圆了安居梦。四是摸索了有效阻断贫困代际传递的新路径。大力开展以“一家一”为主的助学就业行动，帮助贫困山区一个家庭有一个孩子，通过两年在校免费学习、一年企业顶岗带薪实习，实习期满合格后推荐就业，进而实现“资助一人，就业一人，致富一家”。针对贫困地区人才缺乏的深层根源，切实加大贫困地区教育帮扶力度，在全省精准识别出111万教育扶贫对象，根据不同类型贫困家庭子女上学情况，因人施策，实施助学就业行动。五是积累了劳务协作脱贫的新经验。2016年4—8月，我省和广东开展了劳务协作脱贫试点，探索形成了“114”劳务协作脱贫工作模式（即“一套机制+一项平台+四个关键环节”），积累了可复制、可推广的经验。六是走出了以开发式扶贫方式解决救济式扶贫问题的新路子。对丧失劳动能力的扶贫对象，我省在落实并强化低保、五保等国家保障制度的同时，推动资产收益扶贫，探索运用开发式扶贫方式解决救济式扶贫问题的途径。比如，江永县投资3000万元连片开发2500亩以夏橙为主的特色水果产业，项目建成后将惠及当地建档立卡的1034名残疾人及4979名贫困户。

民生周刊：近三年，湖南省每年用于扶贫方面的资金有多少？帮助了多少贫困户脱贫？

王志群：湖南省委、省政府高度重视扶贫开发，近年来持续加大财政扶贫资金投入，2014年，省级安排财政专项扶贫资金3.75亿元。2015年，省级安排财政专项扶贫资金7.2亿元，比2014年增长92%，并从中央债券中切块安排10亿元用于扶贫开发。2016年，省财政新增财政扶贫资金20亿元，较上年增长205%，并从地方债券资金中切块安排21亿元支持贫困地区基础设施建设。市县两级2016年预算安排财政扶贫资金分别达到15.4亿元、23.7亿元，实现了翻番。同时，2016年7月，我省下发了涉农资金整合文件，明确将51个贫困县全部纳入整合范围，并规定用于51个贫困县的财政扶贫专项资金切块比例不得低于85%、农村危房改造补助资金切块比例不得低于65%、其他各项资金切块比例不得低于55%，全年通过整合省级切块下达贫困县的资金规模将达186亿元。

通过精准有效帮扶，2013—2015年，全省脱贫361万人，贫困人口数量下降到445万，排位由全国第三降至第五，51个贫困县农民人均可支配收入由2013年6180元增加到2015年的7575元，年均增长10%以上。2016年，初步认定实际减少贫困人口约125万人，完成年初目标任务数的113.6%。

民生周刊：产业扶贫被视为一种有效的“造血”方式，湖南在产业扶贫方面具体做了哪些工作？

王志群：重点抓了五个方面的工作。一是瞄准贫困人口，防止帮扶“脱靶”。我省按照“识贫—校贫—定贫”的工作机制，全面核实核准贫困对象，夯实扶贫工作基础，有效提高产业扶贫工作的精准度和靶向性。同时，按照“五个一批”的要求，在全省建档立卡系统中精准确定了有劳动能力、有产业发展愿望的贫困对象350万人，形成了发展产业脱贫一批的数据库。二是选准产业项目，防止工作“偏向”。产业扶贫项目的选择事关产业扶贫工作的成败。在总体规划方面，我省因地制宜制定了“发展产业脱贫一批”规划，坚持一二三产业融合发展，确立了种植、养殖、水产、林业、加工业、旅游业等“十大特色产业”；在项目选择方面，充分尊重基层创新、尊重群众意愿，省里只定思路和原则，将项目的选择权交给市县。三是建立联结机制，实现互利共赢。让企业和贫困农户结成利益共同体，互利共赢、长久发展。为此，我省出台了《关于引导和支持新型农业经营组织参与精准扶贫的意见》，按照权责对等原则，新型农业经营组织与扶贫对象以契约形式明确所有者权益、经营机制、管理机制、利益分配机制、监督机制等，实现互利共赢。四是强化金融支撑，破解资金瓶颈。金融是经济的血液，是产业发展的支撑。为有效解决产业扶贫资金不足的问题，我省直接瞄准贫困农户推出以“一授、二免、三优惠、一防控”为核心的扶贫小额信贷新模式，解决了困扰贫困户的抵押、担保和费用难题。截至2016年12月，累计发放扶贫小额贷款105亿元，帮助近30万户贫困农户解决了产业发展资金短缺难题。五是建立维权机制，保障贫困户权益。保障贫困农民的合法权益，是“四跟四走”产业扶贫的关键所在。为此，我省建立风险防范机制。针对市场和疫情风险，积极推进农业产业保险，扩大农业保险覆盖面，并明确保险费从财政扶贫资金中解决。建立维权保障机制。扶贫部门、扶贫经济组织与贫困农户签订三方委托合同，明确三方的责权利；及时公告公示项目帮扶的贫困农户、公布项目执行和项目效益情况。健全监督管理机制。在委托帮扶、股份合作项目中成立贫困农户代表参与的监事会，聘请第三方机构对项目的投资开发、经营核算及效益分配全程跟踪审计。