浅谈开放式公园管理突出问题及其应对措施

2017-03-12刘奕宿迁市风景名胜区管理处

消费导刊 2017年11期

关键词：管养绿化公园

刘奕宿迁市风景名胜区管理处

浅谈开放式公园管理突出问题及其应对措施

刘奕宿迁市风景名胜区管理处

通过对开放式公园管理中常见问题进行分析，提出相应应对措施，为城市开放性公园建设与长效管理提供参考。

开放式公园公园管理存在问题应对措施

公园是城市绿地系统的重要组成部分，既是供公众游览、观赏、休憩、娱乐及健身的重要场所，也是市民们防灾避难的有效场所，具有极高的生态效益和社会效益。因此，加强公园建设和管理工作，提升公园管理和服务水平，更好地为广大市民服务，尤为重要。公园讲究三分建七分管，建园容易养园难，随着城市公园的不断建设与发展，公园在安全管理、秩序维护、环境控制、设施维保等方面的压力不断加大，特别是开放式公园管理中遇到的诸多问题日益凸显，制约了公园的健康发展。

一、开放性公园管理突出问题及其原因分析

（一）秩序维护任务重、卫生整理压力大

公园的卫生整理和秩序维护是公园管理的基本内容。随着人们生活水平的提高，市民群众休闲健身的需求不断增加，城区公园特别是开放性公园内游客量急速增长，节假日更是人流剧增。公园客流量的增加给公园管理带来一系列管理问题。公园内随地吐痰、乱扔垃圾、乱贴乱画、摘花摘果、随意破坏绿化、损坏设施设备、车辆随意入园、带宠物逛园等不文明现象也逐渐增多，公园垃圾清运、秩序维护、公共设施管理的压力不断增加。

造成这类问题的原因主要体现在以下三个方面：一是部分市民公德意识不强，自身的道德修养有待提高，游园时不能自觉遵守公园管理规定，爱护公园环境；二是开放性公园入口设置过多，且缺少必要的管控设施，无法对车辆与人员进出公园或园内通行进行有效约束；三是公园管理相关法律法规不健全，或法律法规落实不到位。虽然部分城市已经出台了公园管理相关办法、条例，从法律层面为公园的管理提供了有力的依据，但是部分办法、条例中没有明确执法权归属，或是执法权归属城管、公安等非公园管理单位。而公园管理单位与执法部门没有能够按照各自的职责分工，建立长效管理工作机制，致使相关条例、办法不能深入落实。因此，公园管理单位对于破坏公园设施、环境、秩序的不文明行为只能进行劝阻，不能进行处罚，降低了公园管理震慑力，加大了公园的管理难度。

（二）配套设施损坏严重，部分设施维修难度较大

城市公园中大多建有建亭、廊、桥、栈道等景观设施，设有亮化、监控、喷泉、坐凳、垃圾桶等配套设施，且相关设施数量较大。随着时间的推移，因为设计施工、人为破坏、自然老化等因素，公园在交付使用后，园内各类设施均出现不同程度的破损情况，既影响了设施的正常使用，又影响了公园景观效果。

造成设施破损的原因是多方面的：一是部分市民在游园过程中有意或无意的人为破坏；二是时间和气候因素引起的设施设备自然老化；三是建园材料使用不当，部分公园在设计时，过度追求建园材料的美、新、奇等效果，而忽略了材料的耐久性。木质、普通玻璃等易腐烂、易破损材质的大量使用，缩短了设施的使用寿命，部分设施所使用材料较为新奇，给维修材料的采购增加了难度；四是公园建设时没有严格把控施工质量，使用了不合格的材料，或是施工质量没有达到规范要求，增加了设施的坏损几率，进而加大了公园设施维修的成本和难度。

（三）植物退化严重，景观效果不佳

城市公园中普遍存在公园景观成型效果差、绿化维护不到位的情况，园内草坪杂化、地被、色块退化严重，局部区域甚至出现黄土露天的情况。树木长势较差，生长缓慢，影响了公园植物生态景观的持续发展。

造成这一问题的原因主要有以下几个方面：一是监管考核不到位。绿化养护公司为追逐经济利益、降低管养成本，在管养过程中减少养护人员和机械投入，降低养护材料使用，造成植物养护不及时或措施不到位，而监管部门没有及时发现问题并督促整改；二是市场化运作不良，因财政审批的预算资金有限，大多公园的管养利润不足以吸引规模大、技术力量雄厚的绿化管养公司参与管养，而绿化管养公司大多为专业技术人才匮乏、先进设施设备不足、管理水平不高的小公司；三是招投标制度不完善，部分企业挂靠、借用其他公司资质，或是采用不正当竞争方式，低价中标，扰乱了绿化管养的市场；四是公园设计施工时没有充分考虑植物生长特性，大量使用引进树种，或植物配置不当，造成植物长势差、退化快。

（四）管理经费有限，管理人员不足

1.城区开放式公园主要是依靠政府财政拨款维持日常开支，财政部门对公园的经费审批大多较为严苛，资金核算沿用多年前的核算标准，没有充分考虑公园设施损坏频率的增加和人工材料成本的上涨，每年所审批的资金，只能勉强维持公园的正常运作，没有足够资金用于公园的进一步改造和提升。

2.园林体制改革致使编制急剧减缩，公园管理机构管理人员不足，再加上近年来城市园林事业的飞速发展，管理项目不断增多，管理面积逐年增大，公园管理部门在管理过程中已明显力不从心，限制了公园总体管理水平的进一步提高。

二、开放式公园管理问题应对措施

造成开放性公园诸多管理问题的原因是多方面的，要确保城市公园的健康运行，持续发挥公园的生态效益、社会效益和文化效益，就必须抓住问题重点，找出问题根源，逐一破除。

（一）完善园林绿化管理体制，明确权责分工

要根据公园管理的实际情况，积极采取措施，完善公园管理体制，理顺公园管理机制，合理增加人员编制。公园管理部门应严格履行自身自责，确保公园管理及时、到位。

（二）健全相关法律法规，规范执法程序，加强惩罚力度

1.加快制定公园管理方面的地方性法规，从法律层面为公园管理提供有力支撑。通过多种方式向市民宣传和普及公园管理相关法律法规，形成浓厚的法制教育氛围，强化广大市民的爱园意识，提高人们爱绿护绿的自觉性，让市民在耳濡目染中不断提高自身素质和道德修养，主动制止和纠正各种破坏公园绿化和设施的行为。

2.向公安、城管部门借力，制定联合执法机制，依据相应的法规、条例，明确权责分工，制定详细、规范、操作性强的执法程序，加大查处力度和频次，坚决打击违法、违规行为，有效形成震慑作用。

（三）改变建园理念，提升公园设计和建设水平

1.开放式公园不等于敞开式公园，公园在设计时有必要对非入口区域使用敞开式或隐蔽式栏杆进行围闭，在公园出入口合理布置围栏，在保障行人通行的情况下，阻挡车辆入园，有利与公园的安全管理和秩序维护。

2.在设计和建园时，应注重基础设施的技术性与实用性的结合，找到合适的平衡点，在满足景观效果、使用功能的同时，要最大限度地考虑景观设施的可维护性和耐久性，为后期的管理维护提供便利。

（四）实行公园管理市场化运作，注重服务队伍选择

除公园物业管理、绿化管养外，公园管理部门应当将公园的景观设施、配套设施设备的维修保养也纳入到市场化运作中来，即便于统一管理，提高工作效率，又可以减少维护成本。要注重服务公司的选择，在招标时，应制定详细的资格标准和技术响应要求，择优选择物业服务公司、绿化养护公司和设施维修维保队伍。若是在养护管理过程中发现挂靠、借用资质行为，要会同招标行政管理机构，严格按照相关规定，并给予管护企业以相应处罚，逐渐压缩并消除无资质、水平低的不良企业的生存空间。

（五）加大公园经费投入，扩充公园管理人员

要本着“三分建设七分管养”的原则，一是从实际出发，切实加大公园养护管理投入，要落实专项资金，保证公园绿地的维护管理经费，为公园管理提供足够的资金支持；要注重加强公园管理专业人才队伍建设，为公园管理提供技术支持，保证公园管理的专业化管养水准，促进管理方式的进步和管理水平的提高。

（六）建立健全公园管理制度和标准，加强服务单位监督与考核

要大力推行公园标准化管理，全面推进公园管养专业化、精细化。在公园绿化管养方面，养护单位要根据各地园林绿化养护管理标准，结合公园自身特点，制订详细的年度养护计划，严格按照公园养护管理标准进行养护。在公园物业管理方面，各公园要根据自身实际情况，制定详细的操作程序和规范标准，划片管理、重点控制，落实责任到人，全面落实公园环境整理、秩序维护、安全控制等工作。要建立完善的监督考核机制，严格落实考核制度，做好日常检查和记录，确保各项管护工作落实到位，对于服务单位违反约定的行为，严格处罚到位。