论取消农业户口对城乡一体化发展的影响

董文婷 徐静良 广西大学

论取消农业户口对城乡一体化发展的影响

董文婷 徐静良 广西大学

取消农业户口是中国发展的里程碑，引起世人关注。只有在取消农业户口的基础上，进一步切实保障广大农民的教育、就业、医疗和养老等方面的权利，才有可能实现真正意义上的城乡一体化，促进经济社会的和谐发展。

农业户口 城乡一体化 户籍改革

一、前言

自上世纪80年代以来，随着人口流动和城市化的发展，我国已开始进行城乡结构变化的社会转型。城镇化发展中形成的第一对矛盾就是，人口流动的快速增长和户籍制度改革的缓慢进行。第二对矛盾就是城乡结构的快速调整和户籍制度改革的缓慢进行。户籍改革的难度就在于户籍制度身上有计划经济体制的影子。只有逐步消除户籍身份上的各种限制因素，才能为推进中国的城镇化与城乡发展营造良好的制度环境。

作为我国的一项基本制度安排，户籍制度是在人口登记和户籍管理的基础上，对我国资源和利益的重分配。或许以前有其必然性，但就现在而言户籍制度对社会主义市场经济的发展起到了一定的阻碍作用。户籍自古就和人民生活联系密切，由于城乡和农村之间的差异以及经济要素的自由流动，户籍改革已迫在眉睫。取消农业户口与非农业户口的性质，降低落户门槛，放宽落户条件，给农民一个切实可行的保障，才能真正为实现城乡一体化锦上添花。

二、中国城乡二元化结构存在的问题

（一）城乡隔离，贫富差距拉大

中华人民共和国自成立以来，出于工业化的考虑，党的工作重心不可避免的从农村偏移到了城市，城市经济发展迅猛，然而农村发展有了一定的落后，城乡差距日渐显化；中国现阶段的城乡二元经济结构太不合理，农民应有的回报度匹敌不了农民对于现代化建设的贡献度，社会财富只到了少量人手里，大多数人相对贫困，尤其是农民。这种贫富差距助长了社会不公平现象。

（二）劳动力无法自由流动,延缓了农村城市化进程

2015年我国人均GDP已达50251元，但是城市化水平只有56.1%，远不如发达国家水平。1958年颁发的户籍管理制度严格制约农村劳动力转移到城市，大量剩余劳动力出现在农村。劳动力得不到自由流动，资源配置无法优化，人才使用不得当，严重制约农村城市化的进程。

（三）农村教育事业、医疗卫生、社会保障等民生水平建设严重不足

农村义务教育投入严重失调，而且农民对公共卫生、预防保健工作和基本医疗保障认识严重不足。农村社会保障计划发展缓慢，基本公共服务水平低下，农村经济发展遭到严重阻碍。

（四）农业市场经济体制还有待完善首先，农村土地制度不规范。在集体所有制下，谁拥有土地还不清楚。其次，农民由于市场竞争意识的匮乏，对于发展机遇不能更好把握。"三农”问题严重制约农村城镇化道路进程，农业市场经济体制尚未完善，农民收入年增长率较低。

三、取消农业户口对城乡一体化发展的影响分析

（一）有利影响

1.促进了劳动力的自由流动，住房建设也得到改善

由于沿海工业部门的劳动报酬率较高，导致农村剩余劳动力逐渐向东部沿海发达地区靠拢，农民收入水平相较而言有了质的提高，极大缩小了城乡收入差距和东西发展差距。农民进程买房更方便，有些符合条件的农民工能够和城镇居民一样，购置经济适用房。买经济适用房的机率从0上升到0.1%。从供给侧结构性改革角度分析，农民到城市购房的举措也是去库存、去产能、调结构的表现形式。其次，城市人可以到农村建别墅或开设旅游胜地。农业耕地可实现规模经营、机械化经营。这样城市住房建设和农村住房建设都得到了一定改善。

2.城乡基本公共服务实现均等化

基本公共服务水平指标体系包括以下四类维度：

第一类是基础教育维度。2015年全国义务教育阶段随迁子女1810.9万，进入公立学校的人数占比为79%；其中1367.1万的农民工随迁子女中，进入公立学校的人数占比为80%。

第二类是就业服务维度。2016年国民经济和社会发展统计公报数据显示，2016年全国外来务工人员总数为28171万人，比上年增长1.5%。包括外出农民工16934万人，增加了0.3%；当地农民工11237万人，增加了3.4%。此外我国大力支持返乡创业，政府贴息项目中含有农民工返乡创业，政府可辅助处理资金难的事件。

第三类是医疗卫生维度。根据财政部在2017年深化医改重点工作任务专题发布会上的内容，我国将在2017年安排14044亿元的财政医疗卫生开支预算，相比于2008年医改还未启动前，提高了4.4倍，也比2016年同口径支出增长5.1%。为了提升公共卫生服务质量，2016年基本公共卫生服务人均标准也由2015年的每人每年40元抬高到45元。为了提高基本医保水平，2017年新型农村合作医疗和城镇居民医保财政补贴标准由2016年的每人每年420元抬高到450元。

第四类是公共文化服务维度。根据“马斯洛需求层次理论”，人们在满足吃饱穿暖的前提下，逐渐增加精神和文化需求。在城市化进程中，城乡居民越来越重视教育、文化和娱乐的推广，人人享有平等的公共物品和公共服务配给。

3.吸纳剩余劳动力，发展非农产业

我国为加快城乡一体化实施了一项战略措施——发展乡镇企业。乡镇企业的兴起吸引了大批劳动力，使外出务工不再是唯一途径，促使农村人口到企业周边就业栖身，带动了周边第三产业的发展，”工业化小城镇”的发展模式应运而生。小城镇的建设和乡村工业化应选择具有竞争力的城镇进行重点发展，降低生产成本、运营成本、管理成本，发挥比较优势，带动广大农村地区的发展。取消农业户口在一定程度上形成了产品市场和要素市场的统一，不光是对乡镇企业提供了就业机会，也对大企业产生了影响。毕竟乡镇企业是围绕大企业发展的。

4.统一社会保障体系

第一，失业保险不容忽视。尽管取消农业户口，然而农民的土地并未收回，城镇居民身份相同。当前，部分省份试点实行并轨农民工和城镇职工失业保险政策，农民工和城镇职工能够按同样标准参保失业保险。

第二，养老保险制度可根据本地实际情况来进行缴费。城乡统一的基本养老保险制度打破了二元经济结构，减轻了农业户口和非农业户口身份差异造成的负面影响。城乡居民按照同一套政策参保，体现了统筹兼顾的思想。

第三，工伤、生育保险可根据具体情况和具体事项享受额外补贴。根据《工伤保险条例》和《生育保险办法（征求意见稿）》的规定，工伤保险和生育保险的费用是由用人单位承担，能否享受工伤保险和生育保险的待遇，重点是能否成为用人单位的员工，并不取决于农业户口和非农业户口的地位。

第四，医疗保险成为焦点。当下，由北京“新医改”为代表的医疗改革正在稳步向前，基本医疗保险制度也在不断完善。农民参加城镇医疗保险的门诊报销比例比以往投保新农合时的30%提高到70%。城镇职工基本医疗保险制度框架通过合理的共同缴费机制、统筹基金与个人账户、范围明确的支付机制、有效的医疗服务管理机制、统一的社会化管理体制和监管体制，在不断推进城镇化进程。

第五，人身意外伤害保险有影响。农业户口的取消使城乡居民人身受到伤害之后的赔偿额度等同。这对农村户口的居民来说，赔偿额度提高了一倍。这体现了户籍制度改革坚持以人为本、尊重群众意愿的基本原则。

第六，住房公积金双重影响。因为住房公积金只在城镇建立，故农民有了城镇户口就可以享受住房公积金的特权。由于在职员工才能建立住房公积金制度，费用由用人单位和个人共同承担。所以可否享受住房公积金的待遇，重点是能否成为用人单位的员工，并不取决于农业户口和非农业户口的地位。

5.农民权益不变，权利增加

在户籍改革之后，农民的权益不变，权利增加。农民的权益不仅在有宅基地和责任田、享受集体收益分配权的基础上，还进一步享有进城就业、平等获得医疗服务、社会保障、公平教育和住房等依附在户籍上的一些社会福利。

（二）不利影响

第一，影响农业生产。废除农业户口后假如无资金参与农业生产，形成不了大规模的机械化生产，农业生产会出现不可思议的局势，可能会造成大面积的耕地荒芜。

第二，把握不准农民的真正需求，可能会出现“逆城镇化”现象。农民进城落户的意愿逐渐消减，归根结底是农业户口的含金量太高，或者固守传统思想、对土地依赖性强、缺乏冒险精神。这些因素在一定程度上限制了户籍制度改革的彻底性。

第三，加大城市压力。户籍制度改革后，几乎是“零门槛”的农民进程落户条件使得一大部分人选择将户口移至城市。若人员流动得不到及时控制，势必会呈现城市人口增长快速、交通拥挤、环境恶化、治安混乱等现象。

四、总结

取消农业户口应立足于中国的基本国情，只有在不侵害农民现有权益的基础上，给予农民公平的教育、就业、社保、服务等资源，才能稳住民心，让农民参与到自己家乡建设的决策中来，吸引农民自愿落户城市。农业户口的取消将城乡人口、技术、资金、资源等要素纳入彼此的资源和市场。城镇化是人的城镇化，重点是农村、农民的发展。基本公共服务供给的基础是农民的实际需求，各级政府务必要重视农村土地利用和经济结构，以便更深层次地解决城市化问题。

[1]Adam Tyner and Yuan Ren：the Hukou System,Rural Institutions,and Migrant Integration in China.Journal of East Asian Studies,2016(16).

[2]孙文凯,白重恩,谢沛初.户籍制度改革对我国农村劳动力流动的影响[J].经济研究,2011(1).

[3]程姝.城镇化进程中农民工市民化问题研究[D].东北农业大学,2013(6).

[4]孔凡文.我国城乡基本公共服务均等化水平评价分析[J].国家统计局统计科学研究所,2015(7).

董文婷（1994.8-），女，山东省济宁人，广西大学国民经济学专业，硕士研究生；徐静良（1993.2-），男，浙江省金华人，广西大学国民经济学专业，硕士研究生。