战备物资储备法规体系研究综述

熊振伟，王 丰

（后勤工程学院 后勤信息与军事物流工程系，重庆 401311）

战备物资储备法规体系研究综述

熊振伟，王 丰

（后勤工程学院 后勤信息与军事物流工程系，重庆 401311）

概述了战备物资储备法规体系的相关概念，对战备物资储备法规体系研究现状进行了综述，总结和梳理了我军与外军的战备物资储备、战储法规和战储法规体系等建设情况，最后针对战备物资储备法规体系研究进行了述评，对于我军战备物资储备法规体系建设具有重要现实指导意义。

战备物资储备；法规；法规体系；综述

1 引言

贯彻落实习主席依法治军从严治军方针，建设法治型后勤，推动战备物资储备工作法制化，必须做到“有法可依、有法必依、执法必严、违法必究”。而战备物资储备“有法可依”的关键就是战备物资储备法规体系的建立和完善。从这个意义上讲，战备物资储备法规体系是战备物资储备工作法制化的前提条件，建立和完善战备物资储备法规体系则是战备物资储备工作法制化进程中重要的基础性工作，直接关系到战备物资储备的好坏，关系到平战时物资保障效率效益和保障能力的提高。

我军自建立战备物资储备制度以来，先后制定了一系列战备物资储备法规，基本上满足了战储工作法制化的要求。但随着市场经济的发展、军队使命任务拓展及军队体制编制的调整改革，战储工作面临许多新情况、新问题，法规体系也必然要发生变化，需要结合实际进行修改、补充与完善。军队要想在向新体制、新职能、新使命方向发展进程中做好战备物资储备工作，确保发生突发事件或战争时战储物资质量好用、数量够用、品种适用、保障好用，必须建立科学合理的战备物资储备法规体系，以法规体系来规范全军战储工作，推动战储管理工作向科学化、规范化、法制化迈进。

2 战备物资储备法规体系相关概念

战备物资储备，是指为保障部队及时应对战争和突发事件的需要而预先进行的物资储备[1]。

军事法规：（1）中华人民共和国中央军事委员会根据宪法和法律制定的法规；（2）军事法律、军事法规和军事行政法规、军事规章和军事行政规章的统称[1]。

徐淑明将战略物资储备法规定义为：国家关于战略物资的筹措、储存管理、使用等事宜的法律规范。战略物资储备法规始见于二战前夕，美国于1939年颁布了“战略原料法”。二战以后，许多国家也制定了有关战略物资储备的法规。如苏联有《国家物资储备条例》，日本有《石油储备法》，还有的国家将战略物资储备作为动员储备的重要组成部分，纳入国家动员法令之中[2]。

根据战略物资储备法规的定义可以将战备物资储备法规定义为：调整国家或政府和军队实施战储工作中有关战备物资的计划筹措、储存管理、使用处理等相关事宜产生的各种军内外关系的法律、规章制度、规范、标准等规范性文件的统称。它是军事后勤法规的组成部分，是平时进行战备物资储备，战时实施物资保障的法律依据。

军事法规体系亦称军事法体系。国家和军队现行军事法律规范按照层级和门类构成的有机整体。中国军事法规体系分为军事法律，军事法规和军事行政法规，军事规章和军事行政规章三个层级[1]。

综上所述，战备物资储备法规体系可以定义为，各种正在实行或将要制定的调整国家或军队战备物资储备的各个层次、各个部门、各个环节工作行为关系的有关法律规范构成的有机整体。

3 国内外研究现状

3.1 我军现状

3.1.1 战备物资储备研究。军内外专家学者对战备物资储备理论研究，主要集中在储备思想和理念、储备布局、储备规模、储备社会化、储备内容、储备形态、储备转型等方面。

赵振华等（2015）《美军战备物资储备的主要做法》总结了美军战储的发展历程，分析了战备物资储备中的主要思想，归纳了美军战储的主要做法[3]。孟宪志等（2012）《战备物资储备管理工作存在的问题及对策思考》从储备结构、储备管理、业务设施、信息化程度、人员素质等方面分析了存在的问题，并提出相应的对策措施[4]。尤计龙（2013）《多样化军事任务战备物资储备问题研究》分析了多样化军事任务战备物资储备现状及发展趋势，研究了我军多样化军事任务战备物资储备体系的构建，提出了加强多样化军事任务战备物资储备的主要对策和需要处理的关系[5]。赖琼玲（2012）《军民融合式战备物资储备体系的实现基础》通过模糊分析、效益分析、消耗仿真研究了战备物资储备储什么、怎么储、储多少的问题[6]。蒋宁等（2014）《信息化条件下战备物资储备建设思考》提出了信息化条件下战备物资储备的主要能力：需求感知、资源管控、快速输送、及时补货，并探讨了战备物资储备要强化信息“软实力”和投送“硬实力”建设两大重点工作[7]。王乙翔等（2012）《推进军民融合式战备物资储备体系建设》从加强组织领导，健全管理体制；完善军地一体物资应急保障方案；用好军地物资储备分工管理技术手段；建设军民一体应急物流体系等方面对军民融合式战备物资储备体系问题进行了研究[8]。罗少锋等（2010）《军队战备物资储备管理转型浅析》分析了转型的必要性和技术可行性，提出了军队战备物资储备管理转型的模式：储备方式向“精确储备”转变、运行机制向“动态储备”转变，储备模型向“虚拟储备”转变[9]。

罗少锋等（2014）《对老旧战备储备物资处理的思考》分析了我军战备储备物资处理的现状及存在问题，提出了解决的对策措施[10]。王乙翔等（2013）《优化战备物资储备布局的对策思考》分析了优化战备物资储备布局的意义和指导原则，提出从战略布局、任务要求、军民联储、投送能力四个方面优化战备物资储备布局[11]。黄鹏程等（2015）《战备物资生产能力储备浅议》论述了战备物资生产能力储备的内涵和重要意义，对战备物资生产能力储备的实现途径和应把握的问题进行了探讨[12]。王璐（2014）《适应一体化联合作战提高战备物资储备效能》提出从调整布局结构、建设综合物资保障基地、提高规范化管理水平论述了提高战备物资储备效能[13]。陈学军等（2013）编著的《战储管理学》从战储物资采购定价、战备物资储备结构、战储成本、战储物资质量、战储管理信息系统、军事需求链、军民融合战储管理、外军战备物资储备等内容对战储管理理论和方法进行了系统的分析和总结[14]。彭呈仓（2012）编著的《区域型战备物资储备研究》分析了我军战备物资储备的发展历史及现状，提出了区域型战备物资储备理论，构建了区域型战备物资储备布局，拓展了现行物资储备功能，创新了战备物资储备方式方法[15]。

3.1.2 战备物资储备法规研究。经过半个多世纪的发展，现阶段我军已经构建起了较为完善的战备物资储备制度体系，也相继颁布实施了一些战备物资储备法规制度，现有的有关战备物资储备的法律法规主要是：《军队战备物资储备管理规定》、《军队后勤储备物资轮换管理规定》、《军队战备物资储备财务管理规定》、《军队物资采购管理规定》、《军队战备储备物资依托企业代储管理规定》、《军队战备储备物资维护保养工作规定》等，这些现行法律法规规定了战备物资储备工作的具体环节和任务，为战备物资储备管理提供了可遵循的法规依据，从政策法规上加强了战备物资储备工作。

战储管理机构的工作人员和科研院所的专家学者应关注战储法规建设问题。战备物资储备法规研究方面，主要见于战备物资或战备物资储备相关问题的研究之中。路胜（2007）等在《战备物资储备更新轮换机制研究》一文中指出在制度建设上，应加强系统规划、组织领导和操作规范的制定。建立战备物资储备轮换更新机制，关键是要有一套切实可行的规章制度[16]。郭德富在《从抗雪救灾看创新战备物资储备机制的必要性》认为应制定战备物资储备法规，规范物资动用、补充、更新机制。建议国家在修订《中华人民共和国突发事件应对法》时，对军地联储、分工合作、协同保障、军民融合的救灾物资储备制度，增加专门条款，以便使应对突发事件的物资储备和物资保障有法可依，有序运行[17]。金秀满等（2009）在《应对多种安全威胁，搞好军队战备物资储备》一文中认为要从规范战备储备物资保障流程、建立保障协调机制、建立物资补充机制、建立回收机制等方面完善战备物资储备法规制度体系[18]。丁玲等（2009）《建立应战应急一体的战备物资储备体系》一文中认为在应战应急物资储备的衔接与融合问题上法律还不够健全。应建立军地联储分工制度、军民一体的动用制度、储备物资补充、轮换制度来解决[19]。张春祥等（2011）《战备维修器材储备供应问题研究》提出提高装备战备维修器材保障能力，最根本的是构建正规的装备战备维修器材法规体系[20]。骆卫东等（2013）《落实采购法规，规范采购秩序，积极稳妥推进军区物资采购改革深入发展》分析探讨怎样加强采购立法、制度落实、强化执法监督等方式方法推动战储物资采购工作发展[21]。杨志伟（2012）《国家应急救灾物资军地联储研究》结合近年来应对突发事件和抗震救灾实践，认为需健全军地联储法规制度，对军地双方工作进行量化、细化[22]。

万毅等（2012）《军民融合战备物资储备体系构建》指出应从国家层面、军队层面、行业层面制定军民融合战备物资储备的相关法律规章和实施细则[23]。王忠华等（2014）《二炮部队战备物资储备的几点做法及思考》认为在二炮部队战储工作中应强化教育领导、搞好硬件配套、加强人才队伍、搞好建章立制、抓好方式方法创新[24]。云南大学硕士研究生杨勇（2006）《论我国战略物资储备法制建设》和普志慧（2011）《国家战略物资储备法制研究》针对战略物资储备法制建设现状和不足，借鉴外军战略物资法规建设经验，提出了完善战略物资储备法制建设的对策[25-26]。孙现富等（2010）《科学储备确保物尽其用》认为二炮作战物资储备工作依法规范，制定完善的规章制度是保证其发展的关键[27]。张伟等（2011）《战储物资轮换机制探析》提出从制度建设方面完善战储物资轮换机制，应结合当前军民一体化保障新趋势，在操作层面上制定与实际相符合的规章制度[28]。解小建（2011）《关于海军战储物资管理改革的几点思考》认为应制定完善的战储物资管理法规体系，理顺战储物资管理的管理，明确责任，实现依法治储[29]。

这些学者们所做的相关研究虽然不是针对于战备物资储备法规体系的建立，但是其论著中所涉及的关于战备物资储备法规、法规制定方法、规范化管理等重要内容对于本课题的研究都具有一定程度的借鉴意义。

3.2 外军现状

3.2.1 战备物资储备理论研究。战备物资储备工作是做好应付突发事件和局部战争准备的重要内容，其根本目的是为了弥合物资供需在时间上、空间上以及数量上的不一致，以保证战时物资供应的及时性和连续性。美国国防部指令3110.6《战储物资政策》中，把战储物资定义为“达到预定方案中的作战目标所需的，对完成任务必不可少的主要成品、次要军用品和军需品”[30]。

Robert(1988)确定了运输部门战备物资储备舰队管理的需求，构建了原型系统，并对系统的可行性进行验证[31]。Rodney(2001)对美军战备物资储备的发展历程进行了阐述，在借鉴陆军、空军相关学说的基础上，定义了海上预置储备的部署过程，并从联合行动、阶段划分、向前运动和一体化等角度，对美空军海上预置储备进行了研究[32]。Donald(1980)从战储预算分配、实物资产管理和物资库存替换的角度，对美国海军陆战队战备物资储备管理进行了研究[33]。John（2012）提出为了降低反应时间和缓和压力，战略物资储备供应必须规模化、标准化、精细化[34]。John Wood（2007）建立了战储军需品需求模型，阐述了模型的目的、背景、模型的运作程序、Verification&Validation技术以及经验和教训[35]。Amy（2003）提出了在全球战储物资采购过程中，要合理预测战储成本，构建了战储效益评估指标体系[36]。Courtney等（2009）提出了药品生命周期最大化的国家及区域储存投资策略的具体内容和程序[37]。Rick（1999）认为在后勤战储物资管理过程中应该重视物资储备的效率[38]。Girardini等（2010）就陆军预置库存（APS）中为解决生产能力不足和早期空运需求这两个问题提出维持物资的战储二类物资（WRSI）的一种资金分配方法[39]。Robert(2003)分析了战储物资在物流运输中应该注意的问题，并提出实施战储物资物流运输的建议措施[40]。Ladnier（2013）提出指导和程序对担任各级战储管理人员的空军国民警卫队来支持国家维持战略空军的战争和动员计划[41]。Jack（1991）追溯了战争物资储备在美国空军的发展历史，论述了战争物资预置储备的重要意义，提出未来战场必须应用战备储备物资未来配置（WRM）[42]。

3.2.2 战备物资储备法规研究。外军非常重视战备物资储备法规的建设，基本上已形成完善的战备物资储备法规体系。不论在其立法、执法、司法等环节都有许多值得我们借鉴的做法。美国的物资储备所依据的法律成立较早，而且比较完善，在1939年建立国家物资储备之初,就制定了《战略物资储备条例》，并在1946年和1989年分别制定了《战略和重要物资储备法》和《战略和应急物资储备法》，还制定有《国防工业储备法》、《重要战略材料储备法》、《能源政策与储备法》，对储备的各方面内容进行了详细规定。如《战略和重要物资储备法》第十四条规定，每隔一年，国防部长应当在当年的1月15日向国会提交一份关于储备需求的报告。美国防部第3005.5号指令《战略储备品的选择标准》明确规定了战储物资的选择标准：一是部队作战或战斗支援部队和战斗勤务支援部队实施保障任务所需的物资；二是保障武器完好所需的物资；三是保障部队动员扩建、人员生存、防护所需的物资。5105.22指令和4140.27手册《货架寿命物品管理》对货架寿命物品都作了详细的规定。空军指令AFI25-101明确了战备物资储备程序，功能区域的责任，管理、需求、维护、存储、和标记、使用和分配等具体内容，为战略物质储备管理者提供了指导和程序在所有级别的空中国民警卫队中维持战略物资储备以确保国家战略计划在美国空军战争和动员计划的实施。该指令将被用于为空中国民警卫队单位，从而代替Gaining MAJCOM的补充[43]。

日本对储备立法非常重视，对各种物资储备都有法律规定其存储的数量、运作模式、统计报告等制度。如日本的《石油储备法》、《物品管理实施令》、《关于防卫厅物资管理的训令》、《野战条令》、《陆军补给管理规定》等。日军《野战条令》对战储物资处理的规定是，物资处理是将老化的或不能修复的装备物资品定为不堪用品而移作他用或报废。日军的《陆军补给管理规定》对于物资的处理更新等相关内容作了详细规定[44]。

3.2.3 战备物资储备法规体系研究。外军战储物资管理法规体系一般可按各国宪法规定的立法权限、立法机关、法律效力分为三个层次。从不同角度对战储物资管理进行了规范，构成层次分明、内容协调的完整体系。

美军战储物资管理的法规体系，主要分三层：国防部、军兵种及军兵种实施机构。在国防部层面上，主要包括：国防部指令3110.6《战储物资政策》、4140.1-R《物资管理条令》等，这些政策和指令主要用于描述关于战储的一些指导性政策，为下层战储法规的制定和落实提供必要的法律依据，很少涉及具体的战储项目管理。在军兵种层面上，主要包括海军作战部长办公室指示4080.11D《海军战储物资规划》海军作战部长办公室P41-3C-9-97《前进基地功能组件表》；这些指令主要用于从作战需求的角度对各种形式的战储物资进行规划，并负责相应的经费管理。海军供应系统司令部在具体的操作层面上，负责海军战储物资的全寿命管理。该司令部颁布了《海军战储物资需求》，较为明确描述了海军战储物资的全寿命管理过程以及所属不同机构、不同人员的职责[45]。

日本在第一层次的法律、法令主要有《物品管理法》与《物品管理实施令》、《防卫厅设置法》、《自卫队法实施令》。中间层次有《关于防卫厅物资管理的训令》、《陆上自卫队补给管理规则》、《关于物资采购预定价格计算标准的训令》等法规，不仅规定了军费的预算与使用、各种项目的标准、军事设施建设标准等，而且还规定了各项物资、费用的申请、管理等制度和要求。属于第三层次的法规主要包括各军种根据法律和法令制定并颁布实施的有关战储物资管理的和发展的训令、条令和规定。如《关于采购实施本部内部组织的训令》、《关于陆上自卫队补给的训令》、《关于防卫厅物资管理的训令》、《陆上自卫队补给管理规则》、《野战条令》、《陆军补给管理规定》等[46]。

4 述评与展望

从外军的情况看，世界各军事发达国家都非常重视战备物资储备及其法规建设。并对其进行积极探索和不断的完善、创新。具有健全的法律制度环境。如美国、日本有比较完善的战储法规体系，其他国家军队等都通过立法形式来规范战储工作，并不断完善相关法律法规。战储法规体系的特点是：体系完整、层次分明；内容具体，操作性强；相对稳定，适时修改。从我军情况看，战备物资储备管理正在向法制化迈进，新一轮国防和军队改革，我军编制体制正在发生调整变化，加之战备物资储备法规制定中，大都是根据实际工作需要制定的，没有形成规范化、体系化的法规建设格局，现存战备物资储备法规有些已不能适应新时期战备物资储备发展的需要。

战备物资储备法规体系是在战储管理工作中落实依法治储的重要举措，是保障战储工作顺利开展的重要手段。在可以预期的未来，应制定战备物资储备法规体系框架结构建设的工作蓝图，明确战备物资储备法规制订工作的方向和重点，在法规体系内容上进行充实完善，制定能够适应和满足军地战备物资储备需求的法规，编制能够作为具体依据的战备物资储备法规体系表，构建纵向包含战备物资储备法律、法规和规章三个层次、横向涵盖战储物资采购、储存、轮换、动用、补充、处理及回收利用等全过程的科学合理、层次恰当、划分明确、实用可行的战备物资储备法规体系，增强战储法规制修订的计划性、科学性和前瞻性，推动我军战备物资储备工作向科学化、规范化、法制化发展。

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Review of Researches on War Reserve Legal and Regulatory System

XiongZhenwei,Wang Feng
(Department of Logistical Information&Military Logistics Engineering,Logistical Engineering University,Chongqing 401311,China)

In this paper,we summarized the relevant concepts of the war reserve legal and regulatory system,reviewed the current status of the researches on it,went over the construction of the war reserve,laws and regulatory systems of the Chinese army and foreign armies,and at the end,commented on the effectiveness of the researches.

war reserve;lawandregulation;regulatory system;review

E233

A

1005-152X(2017)02-0150-06

10.3969/j.issn.1005-152X.2017.02.035

2016-12-18

熊振伟（1986-），男，山东蒙阴人，硕士研究生，研究方向：军事物流；王丰（1964-），男，四川邻水人，教授，硕士生导师，研究方向：军事物流。