大学生村官管理机制创新研究——基于连云港市大学生村官的调研

程 雪

（淮海工学院商学院，江苏连云港 222000）

1 研究背景及目的

改革开放以来，我国各方面发展日新月异，但也伴随着城乡发展差距大，农村经济发展缓慢等一系列发展问题出现。农民生活水平较低，农业现代化发展低迷，若不引起重视，贫富差距将越来越大，陷入“三农”怪圈，延缓国家的总体发展进程。早在2005年，国家提出了更全面的建设社会主义新农村的理念，而大学生村官建设则是建设社会主义新农村理念的重要措施之一，它不仅能带动农村的经济文化建设，也能缓解我国自实行教育改革扩大本科招生带来的大学生就业困难问题。

本文研究目的在于构建更合理的大学生村官管理机制，吸引人才下乡当官，打破农村人才匮乏局面，从而在解决三农问题、改善农村经济以及推动新农村建设方面起到推动作用。近几年，国家为大学生村官这一岗位提供越来越多的优惠政策，促使更多的大学生加入到队伍中来。完善连云港大学生村官的管理机制，不仅有助于培养全面发展的大学生村官，也为他们今后离开大学生村官职业走向各行各业打下坚实的基础，提升基层干部总体素质及能力，积极建设社会主义新农村。本文以连云港大学生村官的实际工作为出发点，结合当下的社会环境和政策，提出完善连云港大学生村官的管理机制的新思路。此外，通过创新村官管理机制为服务建设社会主义新农村提供有效途径，而将大学生村官与农村建设有机结合正是实现城乡统筹发展的可靠路径，也是我国2020年全面建成小康社会到来之际，为贫困农村如何实现致富问题提供了重要解决依据。

2 连云港大学生村官概况及比较

从近6年村官招考情况看，大学生村官招考呈递减趋势。2012年连云港全市一共招聘221名大学生村官；2013年连云港共招聘255名大学生村官；2014年连云港一共招聘168名大学生村官；2015年连云港一共招聘85名大学生村官；2016年连云港一共招聘50名大学生村官；2017年连云港一共招聘40名大学生村官。大学生村官体系正趋于饱和，今后大学生村官招聘人数应该会趋于平稳.因此，如何创新现有管理机制以发挥大学生村官队伍的有效性显得尤为重要。

连云港市地处江苏苏北片区，与经济发达的苏南地区有较大的地区发展差异。由于地域环境的差别，大学生村官这一职业角色也体现出了较大的南北差异。苏南教育普遍性较苏北高，农村经济基础较好，经济水平总体偏高，农村城市化进程快速发展，导致苏南苏北大学生村官工作环境的巨大差异。在薪资待遇方面，苏南大学生村官待遇要优于苏北；在工作内容方面，苏南大学生村官的工作重点不局限在带领农民自主创业以促进农村经济发展，而是更多地协助处理各种社会事务，更倾向于协助性的文案工作。而苏北经济发展较为缓慢，大学生村官的职务主要偏向于技术研发，主要以带领农民创业致富，改善农村经济环境为主要任务。而在工作体验满意度方面，苏北地区大学生村官满意度要高于苏南地区，调研发现，58.5% 的苏北大学生村官满意自己当前的工作定位，而苏南的满意度则为47%。在苏北，某些地区大学生村官创业参与率已达到了 100%。苏南大学生村官的“本土率”要高于苏北，苏南的大学生更倾向于“就近原则”，大多数都留在了自己直属村，适宜的环境有利于工作交流与对接。

3 大学生村官的现实问题

3.1 生存环境恶劣，薪资待遇不高

以苏北地区为例，这一地区的村官在职期间需要克服和适应农村的艰苦工作环境。不仅要深入各乡、村、庄面朝黄土，还要了解并利用现有的办法帮助和解决农村的困难，加上工资水平较低的窘境，有些村官甚至不能维持正常的生活，以致很多大学生村官怨言颇多。如何让他们在农村艰苦的工作环境中获得生存保障，又能将一己之力充分发挥在在村官岗位上，是一个亟待解决的问题。

3.2 心态不端正，功利心较强

大学生村官任满三年后可以选择其他职业，许多大学生就将村官当作跳板，利用大学生村官的优惠政策为选择更好的工作做铺垫。当初大多数人选择下乡当村官，并不是由于内心价值的驱动，也不是因为对农村有着热爱和使命感，而是受到了大学生村官服务期满后能够享受到的优惠政策的吸引和诱惑。

3.3 缺乏有效的管理机制和培训体系

许多大学生从学校的环境到了农村之后眼高手低，大事做不来，小事不肯做，再加上大学生村官这个群体的身份不明确，既没有纳入国家的编制，也非公务员，所以在很多地方对于大学生村官的管理和培训都不是很重视。大学生村官开始进入农村，没有办法很快的上手，也没有办法很快的融入到农村这个大环境里。所以，建立有效的管理和培训体系机制，需要政府出台更完善的政策。

4 大学生村官管理机制创新

4.1 重视管理入口，严把用人关

通过加强对大学生的宣传和引导，让真正热爱大学生村官岗位并且愿意以自己的努力为中国新农村建设出一份力的大学生成为大学生村官；对于不作为、想以大学生村官为跳板的人，要坚决杜绝他们进入大学生村管行列，设置淘汰机制；同时要秉着公正公开的原则从优选拔，特别是将愿意回归农村，愿意以农村为基地创业创新带动当地经济发展的大学生及专业对口的大学生，选拔为大学生村官。

4.2 优化村官结构，建立村官管理长效机制

首先，明确规定大学生村官的岗位职责及所需要履行的义务，还要建立适当的激励策略、奖惩制度，有功必赏，有过必罚，特别的是对于做的好的大学生村官可以适当的提高他们的待遇；其次，建立完善的考核制度，按月考核或按季度归纳总结，减少惰性；再者，对于有意愿创业的大学生村官，给予适当政策倾斜以及政府支持；最后，搭建畅通的沟通渠道，让大学生与大学生村官之间、大学生村官与上级管理部门之间、大学生村官与村民之间都能良好的交流。

4.3 完善培养机制，建立村官培训体系

对于刚加入工作的大学生，村官可以实行结对帮带政策，尽快熟悉工作环境，了解工作责任，尤其需要政府组织岗前培训，对大学生村官进行系统传授工作方法及基层工作经验，帮助他们积极上任；其次，上级管理部门对大学生村官应进行实时跟踪了解思想状况和相关困难，做好心灵培育；此外，经常组织不同地区、不同发展境遇的大学生村官交流会，分享收效明显、成果显著的项目，邀请表现突出的大学生村官进行宣讲。

4.4 合理安排管理出口，做好后续保障

大学生村官的后续保障是在大学生村官任期结束之后的环节。首先，为大学生村官留取公务员名额，允许优秀的人才招考公务员；其次，对拥有一定的工作经验的村官实行续聘制度，鼓励大学生村官担任村干部扎根农村，对新农村的发展作用十分巨大；此外，还可以扶持和鼓励大学生村官发挥自己的专长及想法进行自主创业，对于这些自主创业的大学生村官，政府给予相关的指导以及帮助；还可以组织大学生村官专专场招聘会，联系相关企业招聘录用大学生村官。

农村经济作为我国国民经济的主要命脉，大学生村官制度对于改善农村发展现状，建设社会主义新农村有着不可忽视的作用。通过创新大学生村官管理机制，完善培养机制，关注大学生村官任职期间的成就与成长，才能提高大学生村官的素质和能力，使大学生村官发挥才能，真正为农村改革发展做贡献。

参考文献

[1]冯艳娟,梁鹏.我国大学生村官政策执行中存在的问题及其解决对策[J].洛阳理工学院学报(社会科学版),2011,26(03):61-64.

[2]崔晓慧,陈文春.大学生村官政策执行中的困境及对策分析[J].现代交际,2016(02):30-32.