矿产资源产业优化升级的实现机制研究——以江西省为例

◎张帆 张维

矿产资源产业优化升级的实现机制研究
——以江西省为例

◎张帆1张维2

江西省拥有良好的矿产资源禀赋，长期以来矿产资源产业作为江西省支柱产业为该区域经济发展作出了重要贡献。随着经济的发展，资源约束问题愈显突出，江西省矿产资源产业发展也面临多重困境。在中央提出“资源节约型、环境友好型”社会发展理念的背景下，如何实现矿产资源产业优化升级成为亟待解决的关键性问题。本文对江西省矿产资源产业的发展现状及存在问题进行系统性梳理，探索相关优化升级实现机制并提出相应的对策措施。

江西 矿产资源产业 优化升级 机制

一、引言

当前我国已经进入工业化中期阶段，并且工业化进程仍在加速。在工业经济加速发展和城市化水平不断提升的过程中，矿产资源产业发挥了重要的推动作用，尤其是在我国矿产资源禀赋较好的中西部地区，矿产资源产业已普遍成为该区域的主要支柱产业，不仅对本区域经济发展起到显而易见的作用，而且对东部沿海地区的发展也提供了有力支撑。但是，在我国东西部社会经济发展严重不平衡的背景下，“资源诅咒”现象成为中西部区域普遍面临的困境。因此，以矿产资源产业为主导的中西部地区，实现矿产资源产业优化升级势在必行。本文以江西省矿产资源产业为研究对象，就如何实现产业优化升级以及采用何种升级路径进行探索，以期为中西部地区矿产资源产业优化升级建立一个试验分析样本予以参考。

二、江西省矿产资源禀赋及矿产资源产业发展状况

位于环太平洋成矿带区域内的江西省，拥有得天独厚的地质成矿条件，矿产资源禀赋较好，同时江西省也是我国矿产资源配套程度较高的省份之一。据江西省国土资源厅公布的统计资料显示，目前江西省已发现的包括能源矿产、黑色金属、有色金属、贵金属、稀有稀土金属、非金属矿产、水气矿产等矿产资源共计187种，已查明具有规模储量的种类达到133种。其中，典型代表性矿产资源品种有铜、钨、铀、钽、稀土、金、银等七种。

在已查明具有规模储量的133种矿产资源中，有75种矿产资源的保有储量位列全国前十位。其中，35种的保有储量位居全国前三位。钽、铷、铀，钍、伴生硫、化工用白云岩、麦饭石、滑石，粉石英位居全国第一位；铜、钨、银、锂，锆、铯、碲、冶金用白云岩、冶金用砂岩，水泥用辉绿岩等位居全国第二位；铋、金、铌、铍、钪、萤石、化肥用蛇纹岩、化肥用灰岩、玻璃用砂岩、玻璃用砂、制灰用灰岩、水泥配料用页岩、海泡石粘土、饰面用板岩、透闪石等位居全国第三位。部分重要的工业矿产资源以及战略性矿产资源在全国储量中的占比较高，铜占比为17.91%、黑钨矿占比为39.62%、重稀土占比为72.07%、金占比为8.23%、银占比为12.25%、钽占比为42.73%、铀占比为30%。

除此之外，江西省矿产资源还具有一些较为明显的特点：一是多数探明储量较大的主要矿产资源种类分布较为集中，非常适合矿产资源开发的总体规划布局与集中规模开发。赣东地区的主要矿产资源品种有铜、金、银、铅锌、铀、钽铌、磷、滑石、膨润土、石膏、化肥用蛇纹石、煤、高岭土、水泥用灰岩等；赣南地区的主要矿产资源品种有钨（黑钨矿）、锡、铋、稀土、萤石等；赣西地区的主要矿产资源品种有煤、铁、钽铌、岩盐、粉石英、硅灰石、含锂瓷石、高岭土等；赣北地区的主要矿产资源品种有铜、钨（白钨矿）、铅锌、金、硫、锑、钼、石煤、水泥用灰岩、饰面板材等。二是在繁多的矿产资源种类当中，工业矿种居多，为工业生产提供了较好的初级原材料供给保障。三是多数矿产资源不同程度存在共生和伴生现象，虽然在开发利用过程中加大了分拣工序的难度，但这些矿种的综合利用价值普遍较高，若在分拣技术方面有所改进和突破，势必能够将其转化为切实的经济效益。正是由于以上各种特点，赋予了江西省多数矿山矿区良好的开采条件，采矿效率得以保障。相比而言，江西省矿产资源禀赋的综合情况在全国范围来说都是较为突出的。因此，矿产资源产业自然而然地成为江西省众多产业当中被优先考虑发展的对象。

江西统计年鉴数据资料显示，近十多年来，江西省工业生产总值呈现出飞速增长的态势，由2001年的603.23亿元增长到2014年的6848.63亿元，工业生产总值增长超过10倍。在整个工业生产当中，矿产资源产业贡献的生产总额又占到了较大比重。而且，近十多年来，江西省矿产资源采掘业投资规模也出现了大幅增长，已由2001年的5.86亿元增长为2014年的289.39亿元，投资规模增长也充分反映出矿产资源产业良好的发展趋势。此外，江西省国土厅发布的《江西省矿产资源总体规划（2008-2015年）》显示，截至2015年，江西省矿产资源产业发展已经形成了较为稳定的格局。一是在矿产资源勘查与开发方面，地质基础研究发展良好，地质找矿取得了一定进展，新发现一批具有规模储量的矿产资源，商业性矿产勘查得到快速发展，商业勘查投资规模不断增加。二是在矿产品生产与进出口贸易方面，煤炭、黑色金属、有色金属、化工、建材、盐业等六大矿业体系的主要矿产品产量出现大幅增长，矿产品进出口贸易总额呈现稳定增长趋势。三是在产业集聚方面，显现业已初步形成以鹰潭为中心的铜采选、冶炼加工基地；以赣州为中心的钨采、选、冶炼加工基地以及稀土矿产品与分离冶炼产品基地；以新余、昌北为中心的硅产业基地。而且，诸如铜、钨、稀土、煤、铀、钽、金、银等矿产资源开发与加工已成为江西省矿产资源产业中的特色产业。

三、江西省矿产资源产业发展面临的困境

矿产资源属于不可再生资源，具有一定的稀缺性，因此矿产资源产业的发展部分依赖于内在资源禀赋基础，但同时也会受到外部因素的影响。尤其在是长期发展的过程中积累下来的问题以及由于内外部相互作用而产生的矛盾，使得江西省矿产资源产业发展面临诸多挑战。

1.资源储量消耗加剧而接续资源的增长不足以抵充资源消耗。虽然江西省近些年在矿产资源勘查、开发环节加大了资金投入，查明保有储量有所上升，但是由于工业经济的快速发展，对矿产品需求也在急速攀升，已有矿产资源储量的消耗呈现快速放大效应。加之早年间多数矿山所采用的粗放式开发方式，使得矿产资源保有储量耗损较大，部分矿山的矿产资源已几近枯竭，而且矿产资源从勘查开发到矿产品加工再到成品生产等各个环节之间存在着一定的时滞，有可能出现矿产资源接续不济的问题。简言之，矿产资源的供给与需求此消彼长，矿产资源储量的增加并不足以弥补更加快速的矿产资源消耗，从而对矿产资源产业的可持续发展产生一定程度的影响。

2.矿产资源产业对区域生态环境产生较大影响。众所周知，矿产资源产业对区域生态环境的影响较大，主要危害集中在矿产资源开采、生产加工、尾矿处理等环节。矿产资源开采属于整个产业链的前端，诸如矿山爆破、采掘、化学提取等开采方式和相关工序对矿山山体和资源固有形态进行了改变，因此较易造成对矿山周边地表、植被、土壤以及水体的生态破坏，尤其是部分重金属矿产资源和放射性矿产资源开采过程，如果开采工艺不当和环境监测不力，则极易造成较为严重的土壤、水域污染。此外，矿产资源过度开采也容易改变区域的生态平衡引发地表沉降、山体滑坡、地面塌陷、裂缝等次级地质灾害，从而对周边居民的生活居住环境造成危害。矿产资源生产加工环节属于产业链的中段，是矿产资源从原材料转向矿产品的重要阶段。在生产加工过程中形成的工业“三废”也极易对水域、空气、土壤产生破坏，一旦“三废”排放超出生态自愈能力，势必产生环境危害。在矿产资源产业对经济发展起到促进作用的同时，也给区域生态环境带来了很大的压力。相关数据显示，江西省近十多年来工业“三废”排放量总体水平出现较大增幅。随着中央倡导发展“两型社会”的理念下，对绿色矿山建设、环境治理与恢复、完善生态补偿等提出了更高的要求，尤其是如何保持好一片绿水青山，重视可持续发展，这对江西省矿产资源产业的良性发展带来了严峻的挑战。

3.产业结构调整缓慢，难以提升矿产品附加值和增强矿企竞争力。虽然矿产资源产业是江西省支柱产业，但同时也发现在矿产资源产业的整体结构当中，矿产采掘业和原材料工业等初级工业所占的比重偏高，而矿产资源加工业，尤其是深加工、精细化加工等所占比却偏低，产业结构并没有达到效率和效益较优的水平。从最近若干年江西省矿产资源产业的发展情况来看，产业结构调整优化的步伐也显得较为缓慢。从矿产资源产业产出效果情况来看，通过提供初级矿产品的产业发展模式，在整个矿产资源产业价值链当中所增加的产品附加值是最低的，如何将产业价值链有效延伸，更大程度上增加矿产品附加值成为亟待解决的问题。此外，据江西统计年鉴资料显示，截至目前，江西省拥有超过6300家各类矿山企业，规模以上矿产冶炼加工企业超过1800家，其中重要优势矿产冶炼加工企业超过1300家。虽然矿企数量规模较大，但整个矿产资源产业却明显缺乏足够的整合力，矿企呈现出“多、小、散”的格局。由于缺乏整体布局与统一规划，特别容易导致矿产资源的无序化开采和矿企之间的恶性竞争。同时，更无法发挥企业规模效应，也难以培育出知名领军核心矿企，从而影响到产业整合力与企业竞争力以及矿产资源的最优化配置，这对整个矿产资源产业的发展来说是极为不利的。

四、江西省矿产资源产业优化升级的相关建议

矿产资源产业优化升级路径应遵循产业演化过程，始终抓住价值导向这一主线。因此，江西省矿产资源产业优化升级路径的总体思路应是逐步实现从粗放式发展到集约式发展的转变，进而推进可持续发展。早期粗放式发展主要注重产量，在生产力水平不高，生产技术水平偏低的情况下，通过粗放式开发方式，在快速增加矿产资源产量的同时，生产效率却没有有效提升，资源浪费的现象显得十分明显，这种方式带来的结果就是不可持续性发展。集约式发展则将重点转向经济效益，通过加快技术进步和改善管理水平，实现生产要素组合的集结、协调和优化，从而提高生产要素的质量和效益以实现经济增长。如今，可持续发展理念已成为产业发展的主导思想，在提高经济效益的同时，兼顾生态环境保护。不仅关乎经济的良性发展，还关乎到生态的代际公平，不能以牺牲现时环境为代价，为子孙后代留下生态隐患。因此，在全面考虑矿产资源产业优化升级实现机制时，应切实做到以下几点。

1.加大技术创新投入，提升技术创新的整体水平。持续的技术创新，是任何产业持续发展最重要的推动力。江西省众多矿产资源企业是技术创新的主体，政府应从政策层面鼓励并引导企业实现技术创新，促进矿企加大科技投入，加强技术交流与合作研发，实现整个产业链技术创新与升级过程。包括勘查原理研究的突破、新技术研发、设备升级、工艺更新与优化、工业“三废”减量化、尾矿处理与生态修复水平等，最终实现提升开采效率、优化加工工艺、降低环境污染的产业可持续发展目标。

2.加强矿产资源产业上下游联动。矿产资源产业由于自身属性使得其成为典型的资源类上游产业，矿产品作为中间产品容易受到下游产业景气程度的影响。要想实现矿产资源产业优化升级，必须加强与下游关联产业之间的联动。通过与下游服务产业，诸如金融、保险、制造、物流等相关产业的协同发展，建立产业链之间的耦合关系以提升自我发展水平。

3.促进矿产资源产业内部精细化分工形成产业集聚。江西省矿产资源产业涉及的企业数量众多，在区域内形成高度集中且呈现出明显的产业互补局面，精细化分工能够有效发挥各自优势，采用产业组合、一体化生产、延伸价值链、提升产品附加值等方式，尤其是培育部分优秀企业成为行业龙头企业，带动各相关企业共同发展，通过形成有效的产业集聚以实现整体产业发展优势。

4.加大政府的政策支持与制度供给。在实现矿产资源产业优化升级的过程中，除了矿产资源产业和相关矿企等自组织发展之外，政府也应当提供相应的政策支持与制度供给。通过提供适用于矿产资源产业和企业发展相关的包括引入多元化投资、降低产业垄断效应、降低负的外部性、减少信息不对称、提供公共产品支持、加大政府监管力度、法律法规制定等多种政府手段，切实引导矿产资源产业可持续发展。

（作者单位：1.东华理工大学地质资源经济与管理研究中心；2.东华理工大学经济与管理学院）

责任编辑：司斯

注：本文系江西省高校人文社科基金项目（项目编号：JJ1441）