创新黑岱沟露天煤矿应急预案管理的几点思考

2017-03-11刘小杰

露天采矿技术 2017年10期

关键词：露天煤矿预案应急

刘小杰

（神华准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天煤矿，内蒙古鄂尔多斯 010300）

创新黑岱沟露天煤矿应急预案管理的几点思考

刘小杰

（神华准格尔能源有限责任公司黑岱沟露天煤矿，内蒙古鄂尔多斯 010300）

通过剖析黑岱沟露天煤矿以往在应急预案编制工作中存在的问题，全面分析后提出了相应的解决对策，并为创新黑岱沟露天煤矿应急预案管理提供了参考。

应急预案；预案管理；露天煤矿；问题；对策

Abstract：Through analyzing the existing problems in the past emergency plan of Heidaigou Open-pit Coal Mine,the article puts forward the corresponding countermeasures after comprehensive analysis,which provides reference for innovating emergency plan management in Heidaigou Open-pit Coal Mine.

Key words:emergency plan;emergency plan management;open-pit coalmine;issue;countermeasure

0 引言

近年来，国家高度重视应急管理工作，将“应急救援体系建设”列为安全生产“十三五”专项规划之一，将“应急救援能力建设”列为安全生产“十三五”重点工程之一[1]，并先后制定下发了GB/T29639—2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则、及《生产安全事故应急预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）等规范和要求，对安全生产事故应急预案的编制、修订、发布等工作提出了明确要求[2]。黑岱沟露天煤矿按照“分类管理、分级负责”的原则，编制了《黑岱沟露天煤矿生产安全事故应急预案》，指导各单位开展应急预案编制、演练和宣贯培训等工作，基本形成了“横向到边、纵向到底”的应急预案体系，取得了一定的成效，但是受一些因素的制约，应急预案管理还存在一些问题，甚至因一些问题长期得不到解决而制约了预案实际效果的发挥。

1 应急预案管理中存在的问题

1.1 应急预案功能定位不准确

黑岱沟露天煤矿中层管理人员存在重处置，轻应急准备的思想，未将应急管理的重点由应急处置向应急准备转变，仅将应急预案等同于规章制度、现场救援方案或安全生产许可证申请的一个硬件，导致在各生产单位中产生了应急预案“无用论”的观点。因此只有解决好应急预案的功能定位，才能凸显出预案在应急管理工作中的作用[3]。

1.2 应急预案编制质量不高、可操作性差

黑岱沟露天煤矿应急预案的编制通常是在旧版应急预案的基础上进行的简单修改，而旧版应急预案是参照AQ/T9002—2006生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则进行编制的，而《生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则》作为一个行业标准存在预案分类不明确，针对性、实用性不清，风险分析、能力评估不到位，关键要素不统一，相互不衔接等问题。同时为了解决没有应急预案的“硬件问题”，矿采用自上而下的编写方式，由安全管理部门的某一位或者几位负责人完成整个预案的编写工作，没有预案使用单位及其他部门人员参与，导致上行下效，千篇一律、层层学、层层抄的现象发生，使得预案流于形式、失去作用。此外安全管理部门预案编写人员多数存在专业技术知识储备不足的问题，外加未进行应急资源调查和应急能力评估，不能有效利用危险源辨识和风险评估结果，不能有效识别矿易发事故类别，导致编写的应急预案不仅专业性不强，甚至可能会出现知识性错误，使得预案的针对性和实用性大大降低。

1.3 应急预案体系冗烦

《黑岱沟露天煤矿生产安全事故应急预案-2014版》应急预案体系中包含1个综合预案、9个专项预案和9个现场处置方案。专项预案数量庞大，但最基层最实用的现场处置方案和处置卡数量相对较少，预案结构呈现“柠檬型”状态，专项预案的编制未根据矿风险评估辨识出的主要事故类型进行，只注重了数量未注重质量，导致生产实际中能够有效使用的较少。且应急预案在编制过程中横向上未能与准能集团公司应急预案体系有机融合，未能与准格尔旗煤炭局应急预案体系形成有机整体，纵向上矿、队、班组各层级之间应急预案之间界定不清晰，出现衔接不到位，上下一般粗的问题。

1.4 应急预案编制重形式轻实用

黑岱沟露天煤矿虽然按照GB/T29639生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则编制了应急预案，但是未能理解“导则”的指导意义，只重视了预案的结构形式符合导则要求，未认识到导则的作用是通过规范预案的结构要素结合露天矿实际开展编制工作，片面的追求了预案形式而忽视其内容，造成预案“华而不实”，风险评估不准确、信息报告程序不合理、相应处置程序不明确，导致预案失去了本身的价值意义。

2 存在问题的解决对策

2.1 提高思想认识，建立思想保障体系

认知支配行动，思想决定出路。建立完善的应急预案管理体系，必须破除思想领域的障碍：①破除“露天煤矿人员不多、风险与井工矿没有可比性，不会出事故，即使出事故也不会出大事故，建立应急预案管理体系是多此一举”的侥幸麻痹观念和预案“无用论”的观点，牢固树立推进风险预控管理体系落地是事前预防，践行岗位标准作业流程和开展隐患排查治理是事中防范，建立应急预案管理体系是事后救援最大限度保护生命财产安全的人本理念。②要破除各单位编制的生产安全事故应急预案千篇一律，应付检查的消极作为观念，牢固树立建立有效管用的预案体系的务实理念。

2.2 严格规范应急预案编制，提高应急预案质量

应急预案是应急救援的“路线图”，应急预案体系建设是应急管理工作的起点。严格规范应急预案编制是保证应急预案质量，提高应急预案针对性和实用性的“牛鼻子”。只有抓住规范应急预案编制这个“牛鼻子”，树立“基于风险评估，立足现有资源，坚持谁用谁编、有繁有简”的编制原则，建立科学有效的预案编制程序、把握好组织机构、响应分级响应程序、处置措施、保障措施等关键要素，充分考虑应急预案的规范性、协调性、参与性和实用性等因素，才能从根本上解决应急预案“闭门造车、用者不编、编者不用”，内容雷同重复、照搬照抄等问题，提高应急预案质量[4]。

2.3 建立应急预案体系

①预案编制突出针对性。一要严格编制程序。严格落实专业人员起草、专家综合评审、主要负责人审批的预案编制程序。让专家和一线职工全程参与，从下到上、从上到下，变预案编制过程为排查安全隐患、评估安全风险、凝聚群众智慧、吸纳先进管理技术的过程。②科学制定预案。针对重要安全生产装置、重大隐患、重大危险源“量身定制”专项预案，做到“一患一案”、“一源一案”，实现应急预案的全覆盖[5]。在预案内容上，要围绕突发事故的事前、事中、事后各个环节，明确应急救援的职责、措施及程序，尤其是明确预案中关键环节出现故障时的应急处置措施。同时围绕提高应急预案的操作性、耦合性，定期组织专家开展预案评审，确保与神华集团、准能集团、准格尔旗政府应急预案预案之间的有机衔接、无缝对接，形成与地方政府、上级公司、各生产单位有机衔接的生产安全事故应急预案体系。

3 创新黑岱沟露天煤矿应急预案管理的做法

3.1 加强过程管理，规范应急预案编制

为了解决应急预案“用者不编，编者不用”现象，扭转由矿安全管理机构中某一个或几个人负责编制，造成预案认知度低、实用性差的现象，树立预案编制过程是矿完善应急准备和全员应急知识培训的过程，与应急预案文本同样重要的理念。黑岱沟露天煤矿建立了“两上两下”的预案编制程序，成立了应急预案编制工作小组，由矿长担任组长，安全、机电、总工、生产分管副矿长任副组长，按照“谁用谁编”原则，在风险评估和应急资源调查的基础上，从各生产单位、班组开始，自下而上、自上而下地编制和完善应急预案[6]。同时为了保障新编制应急预案的有效性和适宜性，在遵照GB/T29639—2013生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则编制的同时与《生产安全事故应急预案预案管理办法》（国家安全生产监督管理总局令第88号）文件要求高度保持一致，此外充分考虑国家安全生产应急救援指挥中心关于征求《生产经营单位生产安全事故应急预案编制导则》和《生产经营单位生产安全事故应急预案评估指南》修改意见的函（应指信息函[2016]10号）和国家安全生产应急救援指挥中心综合部关于征求《生产经营单位事故风险评估与应急资源调查指南（征求意见稿）》修改意见的函（应指综信息函[2017]8号）中主要修订内容，及时对《黑岱沟露天煤矿生产安全事故应急预案》内容进行了调整，并在北京大方安科技术咨询有限公司编制的《神华准能集团有限责任公司应急能力评估报告》的基础上，编制了《黑岱沟露天煤矿生产安全事故风险评估报告》和《黑岱沟露天煤矿生产安全事故应急资源调查报告》[7]。

3.2 优化预案结构，形成一体化应急预案

以“简捷、实用、有效”为目标优化应急预案文本，以应急响应行动为其主线，将“预警及信息报告”有机地并入“应急响应章节”，减少了章节和内容的重复；采取“应急预案+功能附件+支持附件”的形式，将矿应急救援行动按照应急响应流程列入应急预案正文，将部门职责分工、应急处置措施、应急资源清单、应急联络方式等作为附件[8]。

3.3 突出现场处置，全面优化现场处置方案

露天矿以往编制现场处置方案时，往往针对单一灾害设定一个场所编制，然后在全矿生产单位统一推广，严重缺乏针对性和可操作性。《黑岱沟露天煤矿生产安全事故应急预案-2017版》通过危险源辨识、风险评估和应急资源调查分析，结合各生产单位作业产生的灾害类别和资源配置，确定了“不同位置、不同灾害、不同处置措施”的编制思路，并结合一体化生产安全事故应急预案的编制模式对现场处置方案进行了优化。优化后的现场处置方案主要包括事故风险描述、应急工作职责、应急处置、注意事项。

3.4 提炼预案精髓，配备应急响应流程册和处置卡

针对应急预案篇幅较长，不便记忆和查阅的问题，黑岱沟露天煤矿按照“一案一卡”的模式，结合应急预案有关内容，配套编制了应急响应流程册和应急处置卡。流程册以处置动作为主线，突出该动作的执行岗位或部门，明确了事故发生后应该“做什么、谁来做、怎么做”的问题。现场应急处置卡凝练归纳了现场处置方案的核心内容，包括应急响应流程示意图、职责分工、处置程序、处置措施、避灾路线和处以事项，使每位员工都能清楚地明白本岗位职责和不同事故的应急措施，极大的提高了员工的应急处置能力。

3.5 强化预案实施，确保应急准备到位

黑岱沟露天煤矿生产安全事故应急预案编制完成后，及时向本单位及相关单位从业人员进行了公布，并按规定向有关主管部门备案。按照应急预案要求，广泛开展宣传教育，制订计划定期组织培训和演练，定期检查、维护、保养和及时补充应急预案规定的应急资源和装备物资，确保正常运转，各生产单位和调度指挥中心定期组织矿应急管理人员和兼职救援队伍培训，提高应急处置能力。