核不扩散机制还有多大约束力

雷 墨

核不扩散机制还有多大约束力

雷 墨

近年以来，朝鲜接连进行洲际弹道导弹试射与核试验，正在实质性地突破核门槛，成为事实上拥有核武器的国家。历史或许会记下这么一笔：朝鲜的这个“突破”，发生在特朗普总统任内。

朝鲜在2003年退出了《不扩散核武器条约》（NPT）。客观地说，这一条约对朝鲜没有法理上的约束力。但不同于伊朗，朝鲜是新世纪唯一走向实质拥核的国家，对国际核不扩散机制的打击不言而喻。更严重的后果恐怕在于，朝鲜此举会否引发多米诺效应，刺激日本、韩国寻求核武，导致东北亚成为拥核国密度最高的区域？这是个复杂的问题，与之相关的首要问题是，目前的国际核不扩散机制，还有多大约束力？

1949年8月29日，苏联成功进行核试验，终结了美国的核垄断。截至目前，除了NPT认可的美国、苏联（俄罗斯）、中国、英国和法国这5个拥核国之外，印度、巴基斯坦、以色列和朝鲜也已成为事实上的拥核国。

1963年，美国总统肯尼迪基于美情报部门的分析，预测到20世纪70年代，世界上拥有核武器的国家，可能达到15个、20个甚至25个。但截至20世纪70年代末，即便算上印度、南非、以色列，世界上拥核国也只有8个。这是否意味着核扩散的危险没有想象中的大，或者说1968年签署、1970年生效的NPT起到了约束作用？答案没那么简单。

作为人类历史上最具毁灭性的武器，核武器的诞生就孕育着扩散的可能性。1953年8月，苏联成功爆炸氢弹，把苏美核军备竞赛推向了新的高度。这一年12月，时任美国总统艾森豪威尔提出“和平利用核能”的倡议。从本质上说，这个倡议折射了美国对核扩散的担忧，国际核不扩散机制的雏形也源于此。

美国“和平利用核能”倡议的基本逻辑是，包括拥核国在内的核技术先进国家，通过向潜在的拥核国提供和平利用核能的援助，“换取”这些国家放弃发展核武器。20世纪50年代中期开始，美国对南非、以色列、印度、巴基斯坦、日本、韩国等国，提供过核技术援助和人员培训。与此同时，英国、法国、挪威对以色列，英国、加拿大对印度，以及苏联对社会主义阵营国家，也都提供了类似援助。

1962年的古巴导弹危机，让美苏两个核大国意识到了核战争、核扩散的风险，国际核不扩散机制由此开始酝酿。1968年7月1日，美国、苏联、英国等59个国家签署NPT，1970年3月正式生效。截至2015年，NPT缔约国有190个。

1956年成立的国际原子能机构（IAEA）初衷是促进和平利用核能，在NPT签署后成为监督国际核不扩散的执行机构。除了NPT，此后成立的核供应国集团（NSG），美国主导的扩散安全倡议（NPI），也扮演着防扩散的角色。

从1949年苏联首次核试验到1970年NPT生效，20年间世界上有3个国家突破核门槛。从1970年到2006年朝鲜首次核试验，37年间有5个国家（印度、南非、以色列、巴基斯坦、朝鲜）事实上拥有核武器（南非1991年主动放弃核武；统计不包括主动放弃核武的前苏联加盟共和国）。从这一点看，很难判断核不扩散机制发挥了多大作用。

但认为核不扩散机制毫无约束力，也不符合事实。根据解密的冷战资料，西德、瑞典、阿根廷、巴西、澳大利亚、韩国、日本等多国，都曾不同程度地发展或尝试过核武计划，只不过最终放弃了。如今“不扩散”已成为一种国际政治正确，无论是否加入NPT，这种约束都客观存在。

最近墨西哥、秘鲁、科威特、西班牙等国驱逐朝鲜大使，或降低对朝外交关系层级，至少说明核扩散在国际上没有同情者。斯坦福大学核不扩散学者斯科特·萨根认为，不能因为某些国家没有遵守承诺就认为NPT无足轻重，这个条约建立的监督机制，能让外界知道何时出现了“欺骗”行为。

如果没有IAEA的监督，伊朗核开发进展将是另一种局面。2005年夏，伊朗强硬派总统艾哈迈迪·内贾德上台后不久，就在联合国演讲强调伊朗有权研发核能。在IAEA提交伊朗核问题报告之后，头4年里安理会就通过6份要求伊朗停止铀浓缩活动的决议，并逐渐加大制裁压力。伊朗温和派总统鲁哈尼上台后，于2015年7月完成与六大国（美俄中英法德）的谈判，承诺伊朗放弃核武研发计划，由各国及国际机构监督。

尽管以色列方面批评《伊朗核框架协议》，称“对伊经济制裁本应取得更好协议，内容包括拆毁伊核设施”，特朗普近日在联大也称“如果《伊朗核框架协议》只是为伊朗最终发展核武器计划作掩护，我们就不能遵守它”，但显然，伊朗留在NPT框架内并接受国际监督，客观上迟滞了其核武研发进程。

历史与现实表明，核不扩散机制没有起到立竿见影的效果，但世界也没有遭遇核扩散的多米诺效应。换句话说，一国为何寻求发展核武器，以及能否成功突破核门槛，背后的原因是多维的。

有学者从安全威胁角度，解释印度和巴基斯坦寻求核武器的原因。但20世纪六七十年代阿根廷与巴西曾出现军备竞赛，最终两国却主动放弃发展核武。有学者认为，政治民主化、经济市场化催生“核克制”，以此解释阿根廷、巴西案例，但这一解释又不适合民主的以色列。

尽管如此，对于核扩散问题，目前发展最成熟，同时也最具解释力的还是安全威胁理论。毕竟国家寻求核武器的初始动机，无一例外都是应对安全威胁，最终放弃发展核武器，要么是外部安全威胁缓解，要么是获得了外部安全保障。

（摘自《南风窗》2017年第20期）