浅论黑龙江省林业碳汇发展及前景

葛 君 胡春祥

(东北林业大学)



浅论黑龙江省林业碳汇发展及前景

葛 君 胡春祥

(东北林业大学)

林业碳汇作为一种理想的发展范式，对于保护森林的生态、保持森林经济健康发展起着重要的作用。中国目前在7个省市开展碳排放权交易试点工作，但不包括黑龙江。黑龙江作为传统的林业大省，拥有丰富的森林储备和碳产能，黑龙江省的碳汇交易才刚开始起步。文章对黑龙江省林业碳汇的发展进行分析和研究，对林业碳汇项目开发中应该注意的问题进行了探索和对策建议，并对黑龙江省林业碳汇发展做出展望，旨在为黑龙江省林业碳汇项目的开展提供理论依据。

黑龙江 林业 碳汇 发展 前景

引言

森林生态系统在全球碳循环和平衡中具有不可替代的作用，对碳汇发展和交易具有重要意义。黑龙江省拥有丰富的森林资源，作为中国重要的森林区域，不仅具有举足轻重的生态功能，同时也是一个巨大的“碳库”，具有巨大的潜在经济效益。分析黑龙江省现有的林业碳汇情况，对比全国其他省市开展的林业碳汇项目，树立“绿水青山是金山银山”的目标，林业碳汇是将绿水青山切实变成金山银山的有效途径，对黑龙江林业碳汇项目开发中可能会出现的问题进行思考，提出科学合理的对策建议，将会对黑龙江省更好地利用森林碳汇的贸易潜力发挥，规划出清晰的发展蓝图。

1 林业碳汇发展现状

1.1 国际林业碳汇发展

1992年，联合国制定了《联合国气候变化框架公约》，全世界共有200个国家加入这份公约。中国作为发展中国家承担着“共同但有区别的责任”。即在得到发达国家资金和技术支持下，采取措施用以减缓或适应气候变化。

2005年签订的《京都议定书》规定，到2010年所有发达国家排放的包括二氧化碳、甲烷等在内的6种温室气体数量要比1990年减少5.2%。由于发达国家减排的成本高、难度大，而发展中国家减排空间大，成本也相对较低。导致了相同减排量在不同国家之间存在成本差异，形成价格差，碳交易市场由此产生，国际上碳交易主要有清洁发展机制(CDM)、联合履行机制(JI)、排放贸易机制(ET)3种机制。欧洲气候交易所于2005年4月推出的期货、期权交易，则使二氧化碳排放权如同大豆、石油等商品一样可自由流通，丰富了碳交易的金融衍生品种。碳交易已成为面对气候变迁的一个市场解决方案，其中林业碳汇(CMD)占据了主要部分。

2015年在《巴黎协定》中提出了2020年后全球应对气候变化、实现绿色低碳发展的蓝图和愿景，以实现在2100年之前将全球平均气温较工业化前水平的升高幅度控制在2摄氏度范围之内。中国政府宣布2020年单位GDP碳排放相比2005年下降40-45%，非化石能源占一次能源消费的比重达到15%左右；森林面积比2005年增加4000万公顷，森林蓄积量比2005年增加13亿立方米。2030年单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降60%-65%。

当前，全球共有35个国家，13个地区，7个城市建立了碳交易市场欧盟碳市场交易量已达3.21亿吨,碳交易金额为79亿美元；世界银行发布的《碳市场现状与趋势》报告显示,2006年全球碳交易总额300亿美元，欧洲排放权交易就占到了244亿美元，2012年全球碳交易市场容量为1400亿欧元(约合1900亿美元)。

1.2 国内林业碳汇发展

2011年国家发展改革委下发了《关于开展碳排放权交易试点工作的通知》，确定在北京、天津、上海、重庆、广东、湖北、深圳七省市开展碳排放权交易试点，之后四川和福建省也自主建设了碳排放权交易市场，广东省试点推进碳汇期货交易。截至到目前，全国共纳入碳汇交易的企事业单位5000多家，国家发改委已经批准的CDM项目5074个，成功注册的有3763个，占全球的48.5%；取得自愿核证减排(CER)10.286亿吨，占全球总量的57%。我国配额总量约40亿吨，累计排放配额交易量超过4000万吨，累计成交金额超过10亿元。2017年我国将建立全国统一的碳排放权交易市场，届时将建设全球最大碳市场。

1.3 黑龙江省林业碳汇发展

黑龙江作为中国林业大省，拥有丰富的碳汇储备和碳产能，黑龙江省林业碳汇才刚刚起步，但潜能巨大。综合利用丰富的优势森林资源、政策支持和优化碳汇交易，将在黑龙江省碳汇交易发展中起到重要的作用。黑龙江省现有森林年龄偏低，主要是人工造林和封山育林的结果，而幼龄、中龄的树木生长较快，吸收二氧化碳的能力强。林业碳汇潜力巨大并具有显著的优势：有利于改善人类的生存环境，有利于环境保护和生态建设，有利于增加就业和收入，促进林区可持续发展，有利于生物多样性保护和实现生态文明。

2 黑龙江林业碳汇发展面临的问题

2.1 政策风险

我国相继出台了《温室气体自愿减排交易管理暂行办法》、《碳排放权交易管理暂行办法》、《温室气体自愿减排项目审定与核证指南》、《国家林业局关于推进林业碳汇交易工作的指导意见》等相关政策，但现在还没有上升到法律层面，其中《温室气体自愿减排交易管理办法》正在加紧修订当中；《碳排放权交易管理条例》已经修改完毕，正等待合适的时机进行发布。各省市(试点单位)碳排放权交易管理办法和有关林业管理规范和标准也在制定当中。

碳汇交易市场框架设计中的配额分配是重要因素，配额的合理设置将激发市场的活力和保持市场的良性运转。目前，全国碳市场配额分配方案具体内容是否包括有偿分配、有偿分配的方式以及免费分配和有偿分配的比例等也没有最终确定，有关配额的预借存储、配额调整等配套，国家目前也没有具体的细则。黑龙江省在适应国家方法的基础上，如何设定配额分配方式，考量着政府的智慧，同时也考验着碳汇行业的思维。适当从严能够充分发挥碳交易这种市场机制的减排作用，但同时会增加企业履约的成本。在与全国碳市场接轨时，黑龙江省是选择与国家的分配方法保持一致，还是考虑设置更严格的配额分配方法是值得主管部门思考的问题。目前国家对于试点阶段剩余的配额如何结转兑换全国碳市场配额没有明确的规定。总之，政策的不确定性也是林业碳汇所面临的最大风险。

2.2 自然灾害风险

林业碳汇项目因为特有的时效性，一般有效时限为20年的整数倍，有效期最少为20年。在项目延续期间，因采伐、火灾、病虫害等自然灾害，项目森林所吸收的二氧化碳重新释放进入大气中，项目将无法进行有效的核证。因此自然灾害也是林业碳汇项目面临的风险之一。

黑龙江省还存在着部分地区森林质量不高、分布不均衡的问题，林分结构也不尽合理，经营水平有待加强。良种使用率仅为51%较林业发达国家的80%有很大差距。项目前期减排量相对南方的森林较低，经济效益较低。

2.3 市场风险

首先是我国碳交易起步较晚, IPCC发布的相关指南中提供的计量监测参数多来自欧洲和北美，国际上采用的土壤分类系统的默认参数与我国也有较大差别，这些国际标准很难直接应用于我国。按照国际规则操作，难度太大，因此我国《造林项目碳汇计量与监测指南》出台的目的就是开拓中国自愿减排市场的标准。其次我国碳汇交易体系不完善,技术力量薄弱,碳汇造林项目都由有资质的机构进行规范的碳汇计量和监测，目前全国仅有10家审定与核证机构，其中中国林业科学研究院林业科技信息研究所、中创碳投、CQC、CEPREI、CAAS、环保部环境保护对外合作中心等六家可以开展林业碳汇项目的审定与核证工作。再次，林业碳汇融资数量有待增大，来自国际碳市场的基金有限,需要重新构建项目融资渠道以满足市场发展和长远交易的需求。

3 黑龙江省林业碳汇发展的对策建议

一是需要加快气候变化方面的立法工作，完善有关法律法规体系；二是需要加快制定碳排放清单，并要加强碳排放监测、考核与管理能力建设；三是建立健全碳定价机制，完善全国碳排放权交易市场，推进碳资产核算，建立系统完善的长效政策机制，充分发挥市场作用；四是尽快建立碳减排的经济激励政策机制，包括建立与财力匹配的碳减排投资机制，通过税收减免优惠、补贴以及行业领跑者政策等催化低碳产品和技术创新进程，积极推进实施碳汇补偿机制，促进增加碳服务供给能力；通过将基金、债券、信贷等金融手段引入到碳减排领域，建立碳金融政策体系，吸引社会资本的进入等；五是推进建立应对气候变化的治理体系建设，推动落实各级政府的碳减排责任，发挥企业减排的主体责任，推进社会公众积极自觉践行绿色消费，购买低(零)碳产品和服务等。

除了开发造林碳汇项目外，还可大力开发森林经营碳汇项目。现阶段森林经营碳汇项目每年每公倾碳汇量较低，在4吨左右，效益是造林项目的一半左右。我省天然林经营碳汇面积大，市场前景广阔。2013年以后的造林或森林经营林分，项目业主为林场公司(企业)可以进行申报，在新政策调整后国营林场也可申报。国营林场属于事业单位，原则上不许申报碳汇项目，但可委托碳资产公司进行。例如申报10000公倾的造林碳汇项目，每年每公倾按8吨碳汇量计算，每吨二氧化碳交易价格为30元，年收益为240万元，碳汇项目期20年，每5年核查一次，每次核查费10万元，重新核证碳汇量，再进行交易，树木生长，碳汇量增加，而开发一个碳汇项目成本在100万元左右。

虽然森林碳汇用于交易的市场价值得到关注，但森林在释放氧气、保护生物多样性、防风固沙、涵养水源、增加农民就业与收入、助农村脱贫解困等其它多重生态效益更为重要，也是多功能林业的具体体现。全社会更要明确建立碳交易体系的出发点和最终归宿是实现碳减排控排的政策目标。相信经过黑龙江省林业碳汇的有益探索和未来全国统一碳市场的不断发展完善，碳排放权交易机制将为推动我国实现低碳发展发挥重要作用。

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责任编辑：徐永飞

校 对：王 卉

Shallow Theory of Heilongjiang Province Forestry Carbon Sequestration Development and Prospects

GeJunHuChunxiang

(First-auther's address:Northeast Forestry University,Harbin 150040,China)

As a rational way to develop,Forestry carbon plays an important role. for the protection of forest ecology and maintain the healthy development of forest economy. The national carbon emission trading pilot work has been carried out in 7 provinces and cities but not including Heilongjiang. Heilongjiang as a traditional forestry province, has rich carbon sink reserves and carbon production capacity,but the carbon trading has just started. This paper analyzes and studies the development of forestry carbon sinks in Heilongjiang Province, and explores the countermeasures that should be paid attention to in the development of forestry carbon sequestration projects,and puts forward the prospect of forestry carbon sequestration in Heilongjiang Province. To provide a theoretical basis for the Forestry carbon in Heilongjiang Province.

Heilongjiang Province； Forestry； Carbon； Development；Future prospects

胡春祥(1957- )，东北林业大学，教授，博士生导师，森林保护学研究。hcx386@163.com。

2017-02-23