爱辉区林业发展现状及对策研究

李燕利 张晓芳 胡春祥

(1.黑龙江省黑河市爱辉区林业局；2.河北省农林科学院植物保护研究所;3.东北林业大学)



爱辉区林业发展现状及对策研究

李燕利1张晓芳2胡春祥3

(1.黑龙江省黑河市爱辉区林业局；2.河北省农林科学院植物保护研究所;3.东北林业大学)

通过分析黑河市爱辉区林业发展现状，论述了林业发展存在的问题，并提出相应的林业发展对策与建议。

爱辉区 林业发展 存在问题 对策

党的十八大把建设生态文明纳入“五位一体”总体布局，体现了党中央对生态文明建设的高度重视[1]。林业是生态建设和保护主体，在增加森林资源总量和林产品供给，以及维护国家生态安全、能源安全、经济安全具有重要的战略意义[2]。林业在国家发展中的地位越来越重要，因此，制定科学合理的林业发展规划，找准爱辉区林业发展中存在的问题和不足，并采取有效措施，大力推进爱辉林业持续、健康、快速发展，势在必行。

1 爱辉区林业发展现状

爱辉区是黑龙江省地方林业最大的国有林区，占全省地方林业的1/5，占黑河市林业的1/3。爱辉区林业局林地总面积119.41万hm2，有林地面积89.71万hm2，活立木总蓄积5509.6万m3，森林覆盖率67.89%。爱辉区作为我国东北沿边的生态屏障和大小兴安岭生态链的重要组成部分，由于自然环境的变化和长时期高强度开发，森林生态资源总量减少，林区生态功能退化。同时，随着林区全面停止商业采伐，林业经济和林业队伍受到很大的冲击[3]，爱辉区林业发展面临着新的机遇与挑战。

2 爱辉区林业发展存在的问题

2.1 森林资源分布不均，林种结构不合理

由于自然地理条件和人为干预，爱辉区森林资源分布不均，主要分布在半山区，适宜农业生产的浅山区和平原区，几乎都被开垦为耕地，很少有森林资源分布。另外，人为地选择伐木以及天然次生林正处于生态系统的演替过程，导致森林的林分结构不合理[4]。在树种结构上，爱辉区阔叶林多，占全部有林地面积的97.1%，针叶林少，只占2.9%；在林分组成上，混交林多，占全部有林地面积的66.4%，纯林占33.6%，针阔混交林只占3.9%。由于林种结构失调，树种单一，生物多样性低，层次结构简单，生产力下降，导致有些林地天幕毛虫、舞毒蛾、落叶松鞘蛾等病虫害严重，林分抵御自然灾害能力低。虽然爱辉区森林面积在不断增长，但森林生态、经济和社会效益尚未得到很好发挥。

2.2 林业产业程度低，林业经济脆弱

国家实施生态公益林管护经营后，木材产量大幅度调减.爱辉区逐步发展了一些非林产业和林下经济，但由于爱辉区属高纬寒地，受地处偏远、交通不便、气候寒冷等因素制约，存在内生动力不足、林业产业建设规模小、缺少龙头企业、缺乏科技支持等突出问题。目前爱辉区林业接续产业仍处于起步阶段，现已初具规模的产业发展迟缓，仍然没有形成支柱性后续产业，未建立完备的市场体系和示范基地，抵御市场风险能力仍然较低。

2.3 整体素质偏低，基层力量薄弱

爱辉区现有林业干部职工1226人，其中机关事业123人，林场1103人。现有林业职工中具有大学本科及以上学历的人员11人，只占总人数的1.06%，大专学历的81人，占总人数的7.78%，中专和高中学历的人员691人，所占比例达到66.38%。由此看出，林业职工的第一学历普遍偏低，整体素质不高。林业系统中，林业专业技术人员共166人，其中具有高级工程师职称的8人，工程师职称的53人，助级工程师的67人，技术员及以下的38人，分别占总人数的4.82%、31.93%、40.39%、22.89%，由此看出，林业职工中专业技术人员数量偏少，技术力量不够强，制约了林业生产的发展。另外，林业机关人员臃肿，基层人员吃紧，人员分配上存在“头重脚轻”现象。

2.4 扶持力度较小，资源保护形势严峻

受林业自身特点和经济发展水平的制约，林业资金投入与需求之间的差距阻碍了爱辉区林业发展。虽然爱辉区每年从各级政府都获得一定资金用于造林绿化工作，但近年来，造林绿化的质量要求越来越高，苗木、人工费用和管理费用都在提高，造林成本也随之增加，而且林业发展周期长，经济效益回报不显著，导致爱辉区在造林绿化方面的资金短缺。另外，爱辉区地方财力很难对林业事业有较大的投入，导致造林营林、生态资源的培育和管护等仍处于较低水平状态。

3 爱辉区林业发展的对策和建议

3.1 扩大林业工程，调整林种结构

扩大林业工程项目规模，应在宜林地扩大造林和林分改造规模[5]。优先选择公铁路两侧视野范围内、水土流失严重和生态脆弱区域，将易造成水土流失的坡耕地和荒山荒地全部绿化造林[6]。做好清理回收林地工作，积极争取政府支持，清理回收非法侵占、流失的林地，增加造林用地。逐渐调整林种结构，工程造林中侧重种植针叶树种，并在中幼龄林抚育工程开展的过程中，有计划地在萌生树种的地块上进行林冠下补植红松、云杉等阴性树种，诱导林分形成复层异龄针混林，快速形成树种结构合理、林地利用效率高、生态效益、经济效益兼顾的森林结构。

3.2 加强科技创新，发展林业产业

依靠科技进步和创新，走出一条科技兴林路，加快推进林下经济发展。在北药和小浆果培育方面，采取试验、培训、指导以及咨询服务等多种形式，把先进科学技术推广普及到林业生产的全过程，改变产业基地管理粗放、产出效益低的现状。在林产品加工生产方面，与省内知名高校东北林业大学、东北农业大学等合作，将产业基地打造成研究生实习实训基地。同时利用爱辉区地域优势，加强与俄罗斯林业方面的合作，引进俄罗斯先进技术，搭建科技交流平台，提高林产科技含量。在林下特色养殖产业方面，引导林业职工创新发展模式，强调本土资源特色，广泛推进林菌、林药、林禽、林果等林下产业发展，充分开发林下资源，建设形成林上、林中、林下、林缘立体发展模式，努力打造森林绿色食品产业立体新格局。

3.3 努力培养创新型林业队伍

依据爱辉区林业发展需求，有计划地抓好人才培养，定期或不定期开展业务知识培训，并采取个人自学、远程教育学、选派培训学等多种形式，全面加强职工的政治理论及业务知识学习，全面提升林业职工队伍综合素质。并积极向人事部门申请引进林业大中专毕业生充实基层。同时，根据需要合理分配机关与基层工作人员，从机关中选拔优秀干部到基层任职，消除机关人浮于事、基层人员吃紧现象。

3.4 政策引导，加大扶持力度

资金来源问题是当前发展中国林业最急需解决的问题之一[7]，爱辉区要积极争取国家和黑龙江省的资金和政策支持，多渠道、多方位、多层次筹集建设资金，用于造林绿化、森林资源培育和保护，以解决林业生态建设的资金投入不足问题[8]。紧紧抓住《大小兴安岭林区生态保护与经济转型规划》的有利机遇，向上争取纳入国家天保二期工程。制定多项优惠政策，结合集体林权制度改革和国有林场改革，大力发展非公有制林业，充分调动社会各方面参与林业建设的积极性，争取社会多方面在人才、物质、财力方面的支持，促进爱辉区经济健康、持续发展。

4 结语

本文针对爱辉区林业发展现状进行分析，针对基层林业存在的问题，提出了建设性意见和对策，旨在为今后爱辉区林业可持续发展提供参考。

[1]赵树丛.中国林业发展与生态文明建设.《国土绿化》, 2013(7):5-8.

[2]张建芬, 林爱红, 张惠娟.浅谈新郑林业发展中存在的问题及对策[J].《安徽农学通报》，2011(21): 107-108.

[3]王杰.东北内蒙古国有森林资源分类经营组织绩效研究[D].东北林业大学, 2014: 51-53.

[4]王迎.我国重点国有林区森林经营与森林资源管理体制改革研究[D].北京林业大学 .2013: 35-36.

[5]李文华, 刘某承, 闵庆文.中国生态农业的发展与展望[J].资源科学, 2010(6): 1015- 1021.

[6]陈晓杰.黑河市林业发展研究.吉林大学农推硕士论文.2013: 25-26.

[7]李红星.中国林业利益机制问题研究[D].东北农业大学, 农业经济管理, 2009: 9-11.

[8]赵福生.关于林业生态工程原理及发展趋势的探讨[J].科技致富向导, 2011(11): 348.

责任编辑：王宇红

校 对：王大军

Study on Current Situation and Countermeasures of Forestry Development in Aihui District

LiYanliZhangXiaofangHuChunxiang

(First-author's address:Forest Bureau in Aihui districtof Heihe City ofHeilongjiang , Heihe164300,Heilongjiang,China)

Through the analysis of the current situation of Aihui district forestry development in Heihe City, discusses the existing problems in the development of forestry, and puts forward some countermeasures and suggestions for forestry development accordingly.

Aihui District;forestry development;existing problems;countermeasures

2017-02-17