基层党建从碎片化走向整体性的实践与探索——以浙江“整乡推进、整县提升”为例

2017-03-11樊孝明

岭南学刊 2017年6期

关键词：整县整体党组织

佘湘樊孝明

(1.中共绍兴市委党校副教授，博士；2.中共绍兴市委党校讲师)

基层党建从碎片化走向整体性的实践与探索——以浙江“整乡推进、整县提升”为例

佘湘1樊孝明2

(1.中共绍兴市委党校副教授，博士；2.中共绍兴市委党校讲师)

整体性是马克思主义哲学的一个重要范畴，也是系统论的一个重要原则。无论是从历时性，还是从共时性的角度来看，基层党建是一项复杂性的系统工作，是一个不可分割的有机整体，而不仅仅只是一个个彼此孤立的概念、范畴或要素的集合。基层党建的系统性与整体性要求我们要树立整体观念，注意从整体上、全域上去思考和谋划基层党建工作。然而受主观、客观和社会文化等因素的影响，有的地方抓基层党建，习惯于从“本位主义、局限思考”出发，长期在几个点上打转转，造成了基层党建的片面化、碎片化和“点强面不强”的问题。浙江省“整乡推进、整县提升”从整体思维出发抓基层党建，着力解决基层党建“经验出在点上、问题出在面上”的问题，在思维上突破了传统基层党建“片段思维”的局限，在方法上也实现了对传统基层党建工作方式方法的创新和超越，是新时期抓好基层党建工作的一项创新发展和战略举措。

基层党建；整体性；系统性；探索

“组织是社会系统”[1]6，“是为了实现某种目标的社会单位相互协调而形成的系统”[2]10，而系统最突出、最根本的特征体现为整体性,亦即表现为它自己的不可还原的特点。系统的整体存在、整体形式、整体功能、整体步调等整体性的效应决定了人们在认识对象、解决问题时，尤其解决“组织方面的问题时，采用整体的观点是至关重要的”[3]序二。基层党组织作为党一切工作的基层与基础，作为党在社会基层的战斗堡垒和训练党员、组织民众、服务社会的基本单元，作为实现全面建成小康社会、实现社会主义现代化和中华民族伟大复兴的重要组织者、推动者和实践者，也是由相互依赖的若干组成部分结合而成的具有特定功能的有机整体，而且本身又是从属于一个更大系统的组成部分。基于此，党的十八届五中全会提出了基层党建要“强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”的要求。2016年5月，习近平总书记在黑龙江考察调研时也指出：“要适应新的形式和任务要求，推动基层建设全面进步、全面过硬。”2017年7月18日，全国城市基层党建工作经验交流座谈会上，中组部部长赵乐际指出城市基层党建工作要“更加注重全面统筹，更加注重系统推进，更加注重开放融合，更加注重整体效应”。也就是说，对于基层党建而言，要秉持全域观念，注意从整体性的意义上去认识、理解并把握基层党组织的建设问题，解决其中存在的有关问题，发挥其战斗堡垒和先锋模范的作用。然而，这些年来，我们一些地方开展基层党建习惯于从“本位主义、局限思考”出发，往往“只见树木，不见森林”、“只看眼前，不看长远”、“只看现象，不见本质”、“头痛医头，脚痛医脚”。这些问题正如2014年11月习近平总书记在福建考察工作时所指出：“有的地方抓党建，长期在几个点上打转转，甚至用拔苗助长的方式栽培典型，用开小灶、吃偏饭的方式催生典型，结果不仅不能以点带面，而且助长虚浮之风”，导致基层党建出现了一种“点强面不强”的局面。这样一种局面，实际上是与基层党建缺乏整体思维有关的。那么，基层党建工作中为什么会出现这种现象？原因何在？如何来解决基层党建中的这种“整体思维缺乏症”，破解基层党建“点强面不强”问题，强化基层党组织的整体功能？这是当前基层党建亟需聚焦并加以解决的一个突出问题。

一、整体性：基层党建实然与应然之间的差距及其分析

(一)整体性的内在意蕴。

整体性既是马克思主义哲学的一个重要范畴，也是系统论的一个重要原则。在马克思主义哲学看来，整体范畴包括两层含义：广义上的整体是指统一的客观物质世界“是由无数相互联系、相互依赖、相互制约、相互作用的事物和过程所形成的统一整体”[4]39；狭义上的整体是指“客观事物的各方面和各发展阶段的有机统一体，而不是简单的机械地总和”[5]3-6。一般而言，马克思主义哲学的整体性具有客观性、相对性、层次性和整体功能的非加和性的特点，是世界观与方法论、历史与逻辑、具体与抽象的统一。从系统论的角度看来，系统“是由许多部分所组成的整体，所以系统的概念就是要强调整体，强调整体是由相互关联、相互制约的各个部分所组成的具有特定功能的有机整体，而且这个‘系统’本身又是它所从属的一个更大系统的组成部分”[4]289，“一般系统论就是对‘整体’和‘整体性’的科学探索”[6]3。综合而言，系统论在阐释界定系统的时候，往往都包含有一个不可或缺的因素即整体，甚至有人认为“‘系统’这个词是指整体，许多部分的组合”[7]27，从而直接把系统与整体同等对待。这实际上表明，人们关注系统、着眼系统的实质，是要关注和着眼系统这个整体。

综合马克思主义哲学的整体观，不难发现，整体性的内在意蕴主要有以下几个方面：(1)整体由许多相互关联、相互制约的部分所组成；(2)整体不是各部分的简单迭加，它有其各单个部分所不具有的特性；(3)承认整体性不等于取消部分与组分的存在与作用，也不等于在方法论上坚决反对分解；(4)整体性坚持全面地看问题，考虑问题的所有侧面和一切可变因素，并且把问题的社会方面与技术方面联系起来；(5)整体性不是狭隘的追求局部最优的决策，它是关注整体并且试图以整体角度来解释局部角色和功能，追求整体的效益而不是狭隘的局部效率。

(二)基层党建的整体性度量：实然与应然之间的差距。

1.应然性的考量。基层党建是一项复杂性的系统工作，本身就是一个不可分割的整体，而不仅仅只是一个个彼此孤立的概念、范畴或要素的集合。

首先，基层党建的各要素是由共时性的横向联系着的因素所构成的一个有机整体。就其内部结构而言，它是由领导班子、党务工作者、党员、组织体系、制度规章等构成的一个有机整体。就其工作内容来看，它既包括我们传统所说的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设和制度建设，也包括基本组织体系、基本队伍建设、基本制度设计、基本活动方式、基本保障机制等内容。就其党建领域来看，它包括农村党建、国有企业党建、社区党建、机关党建、学校党建、事业单位党建、非公有企业党建、社会组织党建。也就是说，基层党建一个最基本的特点是它的系统构造和系统发展。在这样一个系统中，任何一个方面的发展变化不仅会对组织的有效运转与整体功能的发挥产生影响，也会对其他方面的建设产生系统作用和系统效应。

其次，基层党建又是由历时性的纵向的各个环节或阶段所构成的有机整体。在系统论看来，“存续对于系统而言是真正重要的事情”，“系统为什么能存续下来？从长远的角度来看，这是因为那些不能存续下来的系统都已不在……。我们经常看到的系统，都是从过去的所有系统中挑选出来的系统，它们是最好的‘存续者’。”[8]208同理，基层党建“所做的任何工作、采取的一切措施，都是为了党长期执政、更好执政”[9]17。因此，从历时性的角度来说，现存基层党建是过去基层党建的逻辑发展，也是未来基层党建进一步发展演化的现实基础。过去、现在和未来在这里具有了内在的逻辑联系，其中发展演化的各个环节或阶段也必然是一个具有连续性的有机整体。此外，基层党建还是内在整体与外在整体的有机统一。由于系统是开放的，要与外界环境进行物质、能量、信息的交换才有生存的可能，因此，基层党组织与上级党组织、基层党组织与民众、基层党组织与其他社会组织以及基层党组织与舆论媒体等，也是一种相互联系、相互作用的关系。

2.实然性的分析。如前所述，基层党建的系统性与整体性，需要我们树立整体观念，需要我们从整体、从全局上去思考和把握基层党建工作，注意基层党组织各组成要素之间的协同与配合，注意发挥基层党组织的整体功能。但是在现实中，基层党建却出现了一些“片段思维”“局限思维”的行为。

一是对基层党建缺少整体思考。基层党建缺少整体思考的典型表现就是“经验出在点上、问题出在面上”。比如，一些地方开展基层党建时，总是习惯于盯着某几个典型、某几个领域、某几项工作，在阵地上大树“标杆”、在载体上力求“标新”、在人物上大塑典型等。其结果正如习近平总书记所指出，“不仅不能以点带面，而且助长虚浮之风”，并且导致基层党建“点强面不强”。其次，基层党建缺少整体思考极易导致工作出现片面化和碎片化的现象。比如，一些地方在基层党建工作中不仅把各个领域(比如农村、社区、机关、两新组织、国企、学校)、各个层面(市、县、乡、村)、各项工作(组织、队伍、保障等)彼此分割、分离、分解开来，而且还把其中的每一项工作的各个环节也彼此分离分解开来，从而失去了全面与整体，也很难抓住重点与关键。由于整体的功能并不简单地等同于部分之和，因而，这样的一种分割、分离与分解，虽然每个人、每个组织、每个部门都在尽职尽责地履行好自己分内的“一亩三分地”，却极易造成基层党建的片面化、碎片化以及局部的次优化。

二是对基层党建缺乏整体统筹。当前基层基础还存在抓基层党建统筹不够、整体合力有待提升的情况。表现一，不求平衡。从浙江省的情况来看，领域上，农村社区抓得多、其他领域抓得少；层面上，典型经验倾注多、一般层面关注少，锦上添花做得多、破难攻坚做得少；工作上，组织班子与骨干队伍抓得多、普通党员抓得少，工作要求提得多、基层保障强调少；等等。这样一种情况导致基层党建很难做到均衡发展、齐头并进，以致于有的基层党组织软弱涣散，有组织没力量；有的带头人能力素质不高，讲话没人听、办事没人跟；有的经济发展落后，经费保障不足；有的干部作风不正、脱离群众，出现小官巨贪现象；等等。表现二，不求整合。不求整合表现在创新上，出现了创新的叠加和创新的碎片化。所谓创新叠加是指同一时间内，基层党建的众多创新项目分别由不同地域或不同行业领域的党组织推行，这些项目之间不仅缺乏有机联系，而且内容和形式往往相互交叉重叠，出现了创新的“过剩性”危机。所谓创新的碎片化是指各地方、各部门、各领域、各行业的党组织往往根据自己局部的认知与创造政绩的需要出发进行创新，而不顾党建内部各领域、各环节之间的有机联系和整体构造，导致了创新的碎片化。不求整合表现在资源上很难实现互动共享。当前，一县之境、一乡之域、一村之内的各级各类党组织在自身建设上往往各自为政、自成一体，其结果是一县一乡一村之内的党建不仅不能做到整体推进、全面过硬，而且还造成一个区域之内的组织资源、人力资源、物质资源也无法共享。

3.实然与应然之间差距的根源检视。第一，主观根源。有限理性理论认为，每个人并非是无所不知、理性的乐观主义者，相反受信息、动机、抑制因素、目标、压力以及其他限制因素的影响，组织中的每一个角色都存在有限理性。表现在基层党建中，人们往往只能基于自己所知道的信息来进行思考和决策，只能在自己有限的经验和视野范围内进行选择和做出抉择，以致于非常重视、相信并依赖以往的工作经验。从历史上来看，人们往往也是通过实践经验来认识事物、开展工作的，而且重视并善于总结以往的历史经验也是中国共产党在革命、建设和改革开放时期开展工作的一个优良传统与成功之道。然而，从本质上来看，“经验总是从局部、从现象开始，因而总是片面的、零散的、表面的、短期的，即非系统的”[10]3-7。也就是说，经验的局限性决定了它不具有普遍性和整体性的意义，再加上任何人都工作生活于某一个局部，总有其直观观察不到的整体。因此，在基层党建工作中，由于经验的持久的、可转换的、潜在行为倾向以及党建工作者工作环境和自身经验的局限性使他们在基层党建中不知不觉地形成了“片段思维”“局限思维”的工作习惯，从而导致基层组织整体功能应然与实然之间的差距。

第二，客观根源。从总体来看，基层党建无疑是一个整体行动和整体框架。但是，从基层党组织的组织架构来看，由于地域、条块等因素的限制，每个基层党组织最终都被分门别类地归位为一种竖井式的组织结构当中。一般来说，基层党组织的管理体制从上到下以属地管理为主、行业管理为辅，比如村级党组织隶属于乡镇党委、乡镇党委又隶属于市(县)党委，而机关事业单位党组织统一归口为市(县)直机关工委、市(县)属国有企业基层党组织归口为市(县)国资委党委、学校基层党组织归口市(县)教育工委，等等。但无论怎么管理与归口，每个基层党组织毫无例外地处在一个部门分割、竖井式的组织结构当中。这种竖井式的、分散的组织结构，不仅使各个基层党组织在总体目标上有了一些分歧，甚至对什么比较重要以及目标之间的优先顺序都有自己的认识。在这种情况下，往往会存在一种各自为政、局部化、地方主义和缺乏整体观念的倾向。另外，从基层党组织建设的运作上来看，一个紧密相关的整体性建设又被进一步分割成了干部、组织、干教、信息、党代表、两新工作等各条线，或者一项工作又被切割成许许多多的小单元。这样，各条线各司其责、各管一块的后遗症就是每个人只关心自己的领域，个人、组织和部门之间的界限更加清楚、壁垒更加分明、本位主义更加严重，使基层党建几乎丧失掉了关照整体的能力，或者把基层党组织整体功能等同于部分或片段之总和，以致忽略了组织与组织、部门与部门、组织与部门之间的互动与协作。此外，现有的目标责任制和绩效考评制度也告诉我们：完成自己的小单元后就可以拿到奖励，从而在一定程度上助长了每个组织很少去看看自己的工作与其他部门单位的工作有何联系，对组织整体目标的影响是什么。

第三，社会文化根源。基层党组织建设中之所以会出现“点强面不强”的这种局面，实际上也是与还原论和分析思维长期在我们的党建工作中占据主导地位有关的。还原论的基本信条认为世界上一切事务都是可以被拆解和还原的，因此“了解整体的关键是了解部分，主张把整体分解为部分，把较大的部分分解为更小的部分，把部分从整体中分离出来进行研究，相信只要分别认识了各部分，就一定能够认识整体，否定整体思维的合理性和必要性”[11]1-6。表现在基层党建上，受还原论这种分解式战略、目标规划方法的影响，很多人存在这样一种逻辑，即认为在党建中只要每个人、每条线、每个组织都把自己的目标完成了，整个组织的最终目标和整体功能就会实现。实际上，组织的整体功能并不是各部分功能的简单迭加，而且所有人都成功地履行好份内党建责任的结果，通常是局部的最优化，而问题的关键却是没有谁主动地从整体上、全局上去关注整个基层党组织的建设。葛雷格里·贝特森曾说：“我们今天所有的问题，都来源于我们的思想方式和自然运行方式之间的差距。”[12]280这种还原论的分解式党建战略导致人们自觉不自觉地放弃了整体观念的修炼，以至在基层党建中出现了大量碎片化、原子化以及各自为政、本位主义的行为。

二、实证分析：浙江省基层党建“整乡推进、整县提升”的实践与探索

(一)“整乡推进、整县提升”的主要做法。“整乡推进、整县提升”是浙江省2015年6月提出、8月开始行动加强基层党建的一项探索性实践。经过近2年的探索与实践，“整乡推进、整县提升”日渐走向成熟，其核心做法与主要内容表现为以下几个方面：

1.确定“整乡推进、整县提升”的建设目标。几乎每一个系统都有目标，组织更是寻求目标的系统。但在很多情况下，组织系统中各个要素的目标并不一致、并不统一，往往对什么比较重要以及目标之间的优先顺序都有自己的认识，再加上受经验主义、片段思维、条块分割、竖井式的组织结构以及本位主义的影响，导致在基层党建中出现了“抓点盖面、以点代面”和“点强面不强”的问题，从而损害和影响了基层党组织的整体功能和整体效应。为了破解这个难题，浙江省把“整乡推进、整县提升”的目标设立为三个层次：总体目标、具体目标和阶段性目标。总体目标是实现基层党建均衡发展、齐头并进，最终推动“基层党组织全面过硬、基层政权权全面稳固，使基层党组织的战斗力不断增强，广大党员的先锋模范作用进一步彰显”[13]。具体目标是全面提升基层党建统筹力和基层党组织战斗力，实现基层党组织责任过硬、组织过硬、队伍过硬、服务过硬、业绩过硬、保障过硬。阶段性目标是“整乡推进、整县提升”为一年一个回合、三年一个周期，分阶段分步骤逐步推进，每个阶段、每个回合都有推进的具体任务和目标要求。总之，实施“整乡推进、整县提升”最根本的目的是为了解决基层党建“点强面不强”的问题，努力把盆景变成风景、把风景变成生态，真正推进全面从严治党和实现党的十八届五中全会提出的“强化基层党组织整体功能，发挥战斗堡垒作用和党员先锋模范作用”要求。

2.制定“整乡推进、整县提升”的建设标准。按照系统论的观点，一个系统为了达到或实现其目的必须满足一组标准。实现基层党建“整乡推进、整县提升”也不例外，同样也必须制定一套可以用来评定该组织是否达到预期目标的一组标准。这个标准就是“浙江省农村基层党建工作经验二十条”，这个标准曾经作为基层党建工作经验以中组发[2015]13号文件的形式印发全国各地党组织进行学习参照。“二十条”的核心思想就是非常注重和把握一个“整”字，始终强调以全域理念抓党建，以发展眼光促提升，以底线思维保基本，以均衡思想补短板，以钉钉子精神攻难点，通过建强每个支部来整乡推进基层党建工作，通过抓好每个乡镇来整县提升基层党建水平，从而实现全面进步、全面过硬。“二十条”不仅是农村党建的工作标准，目前也成了其他领域党建工作的参照标准，是浙江省所有基层党建的一个“基准线”。

3.在“整乡推进、整县提升”中实施清单革命。清单一词肇始于自由贸易协定的负面清单，后被广泛应用于商业、金融、环保、医疗、行政等各个领域，出现了一场清单革命。从最一般的意义上来讲，清单制度是“用相对简单而直接的方法来迫使必要行为的发生，如使用清单来塑造行为”[14]61；是一种保障高水平绩效的纪律，既提醒人们什么能干、什么不能干、什么必须干，又提高人们进行系统决策和解决问题的效率；是一套帮助人们搞清楚哪些事情是最重要的，并促使人们承担责任，进行沟通协调、团结合作解决问题的程序与方法。浙江省在基层党建“整乡推进、整县提升中”融入了清单制度，全面制定了责任清单、问题清单和实施方案。

一是以责任清单压实基层党建主体责任。按照“上级点、代表评、群众提、自己找”等途径，分层分类制定县乡党委书记年度抓基层党建工作责任清单制度，建立健全清单公示制、项目领办制、进度报表制、定期交流制、督查通报制、述职评议制等一系列工作机制。浙江省绍兴市更是在全省率先把责任清单延伸到村(社区)一级，同时，推动建立“三级书记”抓市直机关党建工作责任清单并实行三级联述联评联考制度，形成市县乡村四级齐抓共管、合力推进基层党建的工作格局。

二是以问题清单抓实问题短板整改销号。“整乡推进、整县提升”的基本内涵之一就是以底线思维保基本、以均衡思想补短板，从而实现全面进步、全面过硬。所谓底线思维就是“二十条”是“整乡推进、整县提升”的基准线，必须一条条落实。所谓均衡思想就是“整乡推进、整县提升”的根本任务是补短板，对照“二十条”把各地各系统基层党建的短板理一理，从最需要解决的问题去攻坚，从制约基层党建发展的关键去发力，从群众需求最迫切的地方去使劲。

三是以提升计划、实施方案推进“双整”工作。由于乡镇(街道)既是“整县提升”的工作对象，又是“整乡推进”的实施主体，承上启下，非常关键。标准确定后，要求以乡镇(街道)为单位对下辖所有行政村(社区)开展全面摸排，确定达标村、示范村创建对象，并以每年不低于5%的比例倒排软弱落后村。推动各村(社区)党组织对标检视，查找工作短板，制定提升计划书，以表格清单形式列出基本情况、问题清单、整改提升举措和完成时限等内容。在分村制定党建工作提升计划书基础上，分析乡镇(街道)党建工作状况，总结党建品牌，查找薄弱环节，明确主要任务、推进举措和时间节点，制定乡镇“整乡推进、整县提升”实施方案和工作手册。

4.在“整乡推进、整县提升”中讲方法见成效。“砍柴不照纹，累死砍柴人”。“整乡推进、整县提升”工作千头万绪、点多面广，不仅要苦干实干，还要讲方法、求实效。第一、分片分类抓好建设推进。立足基层党组织的不同基础和条件，分类排出好中差，分别提出目标措施。把村(社区)党组织分为达标型、提升型、示范型等不同类型，达标型坚持底线、缩小差距，提升型自我加压、对标争先，示范型拉高标杆、示范引领。对地域相邻、条件相近、基础相当的区域，分片分块推进，连点成线、串线成片、聚片成面，最后实现全面提升的效果。第二、以重点突破带动整体提升。要整乡推进基层党建工作、整县提升基层党建水平，那么，切实做好软弱落后基层党组织集中整转是关键，只有把那些党组织工作处于停滞、凝聚力与战斗力不强、班子不团结、中心工作推进不力、服务能力差、集体经济薄弱、干部不廉洁等软弱落后村(社区)党组织集中整转，才能真正实现基层党建的“整乡推进、整县提升”。“整乡推进、整县提升”规定“把整转软弱落后村党组织作为硬任务，每年按照不低于5%的比例倒排一批软弱落后村党组织，开展整顿转化，形成常态化整顿机制”[13]。第三、走村入户抓督查推动落实。为了落实“双整”效果，浙江省还对“整乡推进、整县提升”工作采取领导带头查、针对问题查，通过运用随机抽查、交叉互查、专项督查等方式，及时发现问题，督促整改落实。同时，通过科学考评，形成比学赶超浓厚氛围，实现共同进步、全面提升。

(二)“整乡推进、整县提升”的初步成效。

第一，初步实现了基层党建从“抓点盖面、以点带面”向注重全面统筹、系统推进和整体效应的转变。基层党建过去往往是单打独斗、各自为政，习惯于围绕几个典型、标杆、示范来打转转，甚至用拔苗助长、开小灶、吃偏饭的方式来催生典型，因而只能实现“点上出彩”，而不能实现“面上开花”。“整乡推进、整县提升”以整体的观念、全域的视野来开展基层党建工作，要求各地更加注重全面统筹，更加注重系统谋划，更加注重整体效应，通过制定提升计划书、绘制党建地图、编制“整乡推进、整县提升”工作手册、抓好党建示范点、示范带、示范片和软弱落后党组织集中整转等途径来推进基层党组织建设全面进步、全面过硬。在工作理念、工作方式方法和成效上初步实现了从“抓点盖面、以点带面”向注重全面统筹、系统推进和整体效应的转变。

第二，初步实现了基层党建从“松软散”向“严紧实”转变。部分基层党组织存在着软弱涣散的现象，这是不争的事实。根据中央组织部的摸底排查，仅软弱涣散的村党组织全国就有5.7万个。基层党建软弱涣散的情况，一方面导致基层民主管理制度、基层组织经费保障都得不到很好地落实，服务意识、服务能力和工作作风也得不到很好地提升与改进，另一方面也导致有组织没力量，说话没人听，办事没人跟。“整乡推进、整县提升”通过清单制使基层管党治党责任意识大提升，通过“浙江二十条”使基层党建工作标准大提升，通过着力增强乡镇(街道)调控力、基层组织战斗力、两新党建创新力、党建+效益力、党建资源统筹力使基层党建形象大提升，通过“走村不漏户、户户见干部”使基层党组织服务大提升，通过分类分片抓建设以及科学考评、互学互比、强化责任抓推进使基层党建工作实效大提升，从而实现了从过去“松软散”到现在的“严紧实”转变。

三、结语：“整乡推进、整县提升”是新时期基层党建的重要创新与发展

加强基层党的建设是推进全面从严治党的基础工程和永恒主题。“整乡推进、整县提升”从整体思维出发来抓基层党建，着力解决基层党建“点强面不强”问题，努力把盆景变风景、把风景变生态，是新时期抓好基层党建工作的一项创新发展和战略举措。

首先，在思维上突破了传统基层党建的思维局限。传统基层党建工作，从思维本质来看，是一种“片段思维”和“局限思维”。“整乡推进、整县提升”要求我们的眼睛不能只盯着某几个典型、某几个领域、某几项工作，而要以更高的站位、更宽的视野，扎实推进农村、社区、机关、两新组织、国企、学校等各个领域统筹发展，市、县、乡、村各个层面齐头并进，组织、队伍、保障各项工作全面提升，因而它的思维本质是一种全域理念、整体思维的本质。这种整体思维在实践中突破了传统基层党建的思维局限：

一是把基层党建看作为一个不可分割的有机整体。“整乡推进、整县提升”把基层党建看成是由共时性的横向联系着的要素和历时性的纵向的各个环节或阶段所构成的一个有机整体，因而要求人们牢固树立“整体”观念，坚持县乡村联动，通过建强每个支部来整乡推进基层党建工作，通过抓好每个乡镇来整县提升基层党建水平。

二是从整体上对基层党建进行结构性地把握。整体思维要求人们对认识和工作对象的构成要素、各个层面进行一个整体式的关照和结构性的把握。“整乡推进、整县提升”首先从历时性和共时性的角度对基层党建的构成要素、各个层面进行了一个全面地把握。在全面把握基层党建的整体结构的基础上，仔细梳理和精细分析基层党建各个层面、各项工作的各类问题和工作短板并倒排软弱落后村，重点抓住对基层党建整体提升起关键性作用的问题并以清单的形式展示出来。其次，在对基层党建各构成要素、各个层面进行对标检视、查摆问题清单的同时，从整体上对问题清单进行结构性综合，分村制定提升计划书。在分村制定计划书的基础上，整合乡镇(街道)基本情况、党建地图、各村(社区)党建工作提升计划书，形成乡镇(街道)“整乡推进、整县提升”实施方案和工作手册。在这里，仔细梳理、精细分析和综合研判是互为前提的，都是在对基层党建进行整体性的关照下进行的。

三是它还力图从全过程来把握基层党建。整体思维把基层党建看成一个不可分割的有机整体，表现在时间序列上就是把基层党建看成一个不可分割的整体性过程。在基层党建“整乡推进、整县提升”中，这个整体性过程首先体现为确定目标、制定标准、查找短板、汇总清单、制定提升计划书、绘制党建地图、形成实施方案、督促考评等阶段和步骤是一个完整的过程，有着逻辑的历史顺序，不可颠倒。缺少其中任何一个环节都不成其为一个整体性的过程，都会对“整乡推进、整县提升”产生重大影响。其次，“整乡推进、整县提升”是一个持久的、动态的、反复的过程。因此，实施“整乡推进、整县提升”要保持定力、强化耐力、持续用力，一个阶段一个阶段抓，一年一个回合，三年一个周期，才能实现基层党建“螺旋式”提升。也就是说，“整乡推进、整县提升”是一个有机衔接、过渡与转换的过程，而非一个简单的时间序列，因此要注意从整体联动上来把握基层党建的各阶段及其相互联系，切实防止“赶进度”“抢工期”的行为。

其次，在方法上实现了对传统基层党建工作方法的创新和超越。“整乡推进、整县提升”注重从整体上考虑并解决问题，实现了系统方法和分析方法的有机结合。所谓系统方法就是用系统的观念来认识事物、解决问题的一套方法，其中最为主要的是从整体上考虑并解决问题。但是，很长一段时期以来，我们在基层党建中受主客观原因以及社会文化因素的影响，往往习惯于用传统分析方法或者还原论的方法来开展工作、解决问题。这个方法是把党建任务或问题进行分解，如果觉得太大，再分解，一点一点地分解下去，直至问题获得解决。这个方法是可以完成一些工作任务、解决一些问题，尤其是对于认识和解决基层党建领域中的一些深层次的问题，是需要这样去解决的。但是，这种方法，容易产生片面性、表面性，不能有效地把握整体，发挥基层党组织的整体功能。为此，列宁指出：“要真正地认识事物，就必须把握住、研究清楚它的一切方面、一切联系和‘中介’。我们永远也不会完全做到这一点，但是，全面性这一要求可以使我们防止犯错误和防止僵化。”[15]419

“整乡推进、整县提升”就是既注重从整体上来考虑并解决基层党建的问题，强调牢固树立整体观点、以全域视野来统筹推进基层党建的各个领域、各个层面、各项工作的齐头并进和全面提升，强调从基层党建的整体出发来布局谋篇和研究解决基层党建各组分的问题，通过对组分的分析、研判和研究来把握基层党建这个整体，并以基层党建的“全面进步、全面过硬”为归宿来谋篇布局、推进落实，强调把基层党建作为一个综合体，对基层党建的所有领域、层次、结构、功能以及问题进行综合性的考察，以把握和解决基层党建“点强面不强”的问题等；也注重分析和分解的方法，既强调目标分解、责任分解、问题分解和任务分解，也强调分步、分类、分片推进，连点成线、串线成片、聚片成面，最后达到全面提升的效果。也就是说“整乡推进、整县提升”在方法上，不仅注重从整体上考虑并解决问题，还把综合方法与分析方法有机的结合起来，实现了系统方法与传统分析方法的有机统一和完美互补，因此在方法论上是对传统基层党建方法的一种创新和超越。●

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