论用新精神指导统一战线工作

林元昌

（1.武夷学院 统战部，福建 武夷山 354300；2.福建省统战文化武夷山研究基地，福建 武夷山 354300）

论用新精神指导统一战线工作

林元昌1,2

（1.武夷学院 统战部，福建 武夷山 354300；2.福建省统战文化武夷山研究基地，福建 武夷山 354300）

新时期，我国统一战线的内容、性质、任务、对象等都发生了重大的变化，但是统一战线工作仍然是改革事业胜利的重要法宝。新时期统一战线工作具有新精神，对照现实，指出新精神下统一战线工作存在的问题，并分析问题存在的原因，进而提出用新精神指导改进新时期统一战线工作的若干途径 ，对于巩固、发展和壮大爱国统一战线，协调推进“四个全面”战略布局，实现中华民族的伟大复兴，具有十分重要的意义。

新时期；新精神；统一战线工作；凝聚力

统一战线是党的总路线总政策的重要组成部分，是党开展工作、团结人民、夺取胜利的一个重要法宝。新时期统一战线的根本任务是凝聚人心、汇聚力量。2015年4月30日，中共中央政治局召开会议，审议通过了《中国共产党统一战线工作条例（试行）》。此后，颁布了该条例，并于2015年5月18日起正式施行。这是中国共产党关于统一战线工作的第一部党内法规。相应地，习近平总书记在中央统战工作会议上也强调：“深入研究统战工作面临的形势，扎扎实实做好统一战线各方面工作，巩固和发展最广泛的爱国统一战线，为实现中国梦提供广泛力量支持。”[1]这一系列的举措都在为做好统一战线工作厘清思路，指明方向，从而有助于进一步增强新时期统一战线工作的凝聚力建设。

一、新时期统一战线工作具有新精神

为全面贯彻党的十八大以来以习近平同志为总书记的党中央关于统一战线的新思想和新要求，切实把中央统战工作会议精神和《中国共产党统一战线工作条例（试行）》要求落到实处，必须认真解读新时期统一战线工作的新精神，从全局和战略高度认识统一战线的重要作用，研究统一战线凝聚力，推进统一战线工作制度化、规范化和科学化。新时期指2015年中央统战工作会议召开之后；而新精神主要指这次中央统战工作会议中提出的有关精神。新时期统一战线工作的新精神主要有以下亮点：

（一）重视新生代的力量

习近平总书记在中央统战工作会议上提到，留学人员、新媒体中的代表性人士、非公有制经济人士的年轻一代，这三类人群成为未来重点团结对象。年轻一代是民族和国家的未来，国家引导和挖掘这批新生代身上所具有的潜力，将为国家的发展输入大量新鲜血液。

作为新时期涌现出的一批新生代力量，留学人员是人才队伍中的重要组成部分，也是统一战线工作新的着力点。习近平总书记也在会议上强调，“要坚持留学、鼓励回国、来去自由、发挥作用的方针，鼓励留学人员回国工作或以多种形式为国服务。”[1]此外，还重视加强和改善对新媒体中的代表性人士的工作，建立经常性的联系渠道，强化线上互动、线下沟通。同时，在国内经济面临下行压力的背景下，我国非公有制经济发展站在了新的制高点，提出进一步发挥非公有制经济代表人士的积极作用，为中国经济发展带来新的活力。

毋庸置疑，在全面深化改革的新时期，统一战线工作更加重视青年的力量，尊重知识，尊重人才，团结一切可以团结的力量，调动最大的积极性，不断完善体制机制，健全政策措施，推进主力军的发展，实现中华民族的伟大复兴。

（二）完善多党合作制度

中国共产党领导的多党合作和政治协商制度是我国的一项基本政治制度。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，其重心在于充分调动和发挥民主党派和无党派人士的积极性，努力建设好祖国，形成统一战线凝聚力。

加强执政党的建设。把党的执政能力建设和先进性建设作为主线，坚持党要管党，从严治党。作为长期的执政党——中国共产党，是社会主义建设的领导核心，加强自身建设，保持党的先进性，发扬党的优良传统。

加强参政党的建设。参政党通过加强理论、思想、制度建设，优化自身基本参政素质，增强参政党的参政意识，提升参政党参政能力，从而凝聚共识，优化决策。

加强人民政协的建设。从战略高度重视和抓好统一战线工作，加大宣传力度，强化理论引导，完善工作机制，将协商民主贯穿始终，重视队伍建设，为人民政协做好工作创造良好的环境。

做好新形势下的统一战线工作，以多党合作制度为依托点，凝聚各种社会政治力量，通过加强执政党、参政党、人民政协的建设，积极探索推进社会主义民主政治建设的方式和途径，汇聚智慧和力量，早日实现中华民族伟大复兴。

（三）发挥宗教界人士的作用

习近平总书记在中央统战工作会议上强调，“民族工作、宗教工作都是全局性工作。积极引导宗教与社会主义社会相适应，必须坚持中国化方向，必须提高宗教工作法治化水平，必须辩证看待宗教的社会作用，必须重视发挥宗教界人士的作用，引导宗教努力为促进经济发展、社会和谐、文化繁荣、民族团结、祖国统一服务。”[1]不难看出，宗教界人士对促进经济社会发展，对团结凝聚广大群众的智慧和力量，实现中华民族伟大复兴的中国梦，都具有十分重要的现实意义。

促进民族团结。宗教界人士团结一心，从公心出发，形成合力，尊重各民族的宗教信仰，同一切利用宗教进行分裂破坏和暴力恐怖行为作斗争，实现各民族的和睦相处。

促进祖国统一。全面贯彻执行党的宗教工作基本方针，通过宗教之间交流，使宗教沿着正确方向发展，发挥出桥梁纽带作用，为祖国早日实现统一多做贡献。

促进社会和谐。宗教界的爱国人士和广大信教群众拥护党的领导，拥护社会主义制度，成为爱国统一战线的重要组成部分。在宗教中蕴含着丰富的和谐思想，鼓励和深入挖掘宗教中的和谐思想，倡导宗教和谐理念。

做好新形势下的宗教工作，巩固和发展党同宗教界的爱国统一战线，发挥宗教界的积极作用，在促进民族团结、祖国统一、社会和谐的基础上，促进经济社会的发展。

二、新精神下统一战线工作存在的问题及原因分析

在对新时期统一战线工作的新精神解读的基础上，还应对照现实，发现问题，明确其存在的差距。可以说，近年来，统一战线工作有较大的进步和发展，但是目前仍然还存在一些问题尚未得到根本解决，成为当前统一战线工作面临的主要困境，制约着统一战线工作的顺利开展。

（一）工作对象复杂

统一战线对象是统一战线工作的主体，统一战线涉及不同领域，涵盖不同群体，对象具有广泛性和多样性，这是统一战线鲜明的特色。但由于对象复杂性，统一战线对象无论从广度还是深度都得到前所未有的发展，主要有民主党派和无党派人士、各人民团体、党外知识分子、宗教界人士、公有制经济和非公有制经济人士、港澳台海外人士等等，他们分别来自不同社会群体，成员、数量不断增多，团结的范围广，社会层次差异明显，流动性大，组织较为松散。面对如此复杂多样的对象群体，出现的新变化和新特点，对做好新时期的统一战线工作提出了更高要求。

（二）工作方式陈旧

新时期，统一战线工作方式面临新挑战、新变化，然而有些地方并不能跟上新形势的发展，统一战线工作的方法和手段相对滞后，仅停留于形式和表面，往往按部就班，显得比较单一，工作模式较为陈旧，缺乏创新，对问题的思考和深入研究缺乏主动意识，间接缺乏统一战线工作的经验和方法，对新手段和新方法的掌握相对欠缺，开展工作的针对性不强，特别是在处理突发性和群体性事件时不能很好处理，不能适应新时期、新情况的需要，最终导致统一战线工作失去成效。

（三）宗教管理难度大

宗教问题是当前的一个重要问题，面对宗教信徒人数的不断增加，组织人员背景复杂，流动性大，宗教人士学识水平有待提高，加之，某些宗教活动迷信色彩浓厚，非法宗教活动猖獗，屡禁不止，安全问题俨然已成为关键，世俗化较为严重，境内外三股势力利用宗教加剧渗透，引导宗教与社会主义社会相适应的进程缓慢，宗教管理工作的难度越来越大。目前，在我国宗教方面最大的问题是有宗教且缺乏法治。在宗教管理中甚至出现“不敢管、不愿管、不会管”的现象，管理理念和管理体制的落后，使得宗教管理不能做到规范化，成为影响社会稳定的主要隐患。

针对上述统一战线工作存在的问题，分析其原因主要有以下三方面：

其一，重视度不高。一般情况下，大多数广大群众把统一战线工作认为是中央和省部门机关单位的事情，与他们关联度不高。此外，对统一战线工作考核不到位，仅满足于不出问题就算完成任务。因此，面对新形势新情况，党内一些同志仍存在统一战线工作思想上不重视、政策上不关心、行动上不积极，宣传力度不够，执行力不强等现象，导致在实际工作中，无法领导统一战线工作，不讲究科学方法，根本上未能充分发挥好统一战线工作的作用。

其二，体制机制不健全。当前，统一战线工作人员配备不合理，缺乏健全的组织机构，存在工作人员身兼多职现象，有些在担任组织委员的同时，兼任宣传、统一战线委员，导致人员安排不科学，精力有限，对开展各项工作形成一定的阻碍，使统一战线工作在多数情况下属于从属地位。此外，尚未形成一套完整的管理体制，缺乏一定的制度约束，各种统一战线工作的规章制度也未及时完善与落实，在一定程度上，使统一战线工作难以开展。

其三，自身建设相对薄弱。统一战线工作力量较为薄弱，工作经费短缺，且统一战线干部提升选拔慢，直接影响到统一战线干部工作的积极性和主动性。同时，部分统一战线干部政治素质有待提高，工作能力欠缺，责任和廉政意识淡薄，统一战线干部队伍建设不稳定，在政治领导、调查研究、把握政策、民主协商等问题的处理上，应对能力相对不足。因此，统一战线干部队伍建设工作力度还需要进一步加大，自身建设亟需加强。

总之，新时期统一战线工作呈现出新特点的同时，也要重视出现和存在的问题。当前，统一战线工作正处于一个重要的发展节点，进一步加强和创新统一战线工作，充分发挥统一战线工作的功效，才能有助于开创统一战线工作的新局面。

三、用新精神指导改进新时期统一战线工作的若干途径

新时期，统一战线工作的任务重、难度大、要求高，在正视统一战线工作存在的问题基础上，深刻认识做好统一战线工作的现实紧迫性，我们就此提出改进相关工作的若干路径。

（一）重视统一战线工作宣传领导

习近平总书记强调指出，统战工作是全党的工作，要坚持党委统一领导，统战部牵头协调、有关方面各负其责的大统战工作格局。正如《条例》所说：“统一战线是中国共产党凝聚人心、汇聚力量的政治优势和战略方针，是夺取革命、建设、改革事业胜利的重要法宝，是增强党的阶级基础、扩大党的群众基础、巩固党的执政地位的重要法宝，是全面建成小康社会、加快推进社会主义现代化、实现中华民族伟大复兴中国梦的重要法宝。”[2]诚然，新形势新情况下，只有充分认识统一战线工作的重要性和长期性，做好统一战线工作，不断加强对统一战线工作的领导，加强新时期统一战线宣传思想工作，落实和抓好统一战线工作的宣传工作，把统一战线工作作为一项重大工作任务，加强和改善对统一战线工作的领导，切实把统一战线工作摆在重要的位置，努力推动统一战线工作在继承的基础上发展，在发展的过程中开拓前进，形成重视统一战线、发展统一战线的良好局面。实践证明，认真做好统一战线工作宣传和领导，认清当前的统一战线工作形势，有利于全党、全社会关心和支持统一战线工作，推动改革的发展，确保充分发挥统一战线工作法宝的作用。

（二）创新统一战线工作方法手段

正所谓，统一战线工作的顺利开展贵在创新。因此，统一战线的工作干部在开展丰富多彩的活动时，可尝试运用多种方法和手段开展统一战线工作，通过传统的举办文娱晚会、知识竞赛以及专题演讲比赛等，将统一战线工作的方针、政策贯穿于其中，同时，要把握新情况，调研新问题，不断探索，积极创新，在创新工作方法和手段下功夫，做到因地制宜、因时制宜、因时制宜，与时俱进，逐步突破工作中的重点和难点，做活统一战线工作，改变统一战线工作中存在的缺乏生机活力的现象。可通过走访调查，进企业、社区帮助统一战线成员解决发展中的困难和问题，在工作中改进服务的态度，提高服务的质量。此外，还可以通过在实践中不断总结好传统好做法好经验，归纳整理和分析，把具体创新的做法运用到实际工作中。当前，随着信息化不断发展，网络成为统一战线工作的新载体和新渠道，“网络有强化统战工作的宣传教育、收集民意的功能。可以建立统战即时通讯群，如QQ群、MSN群等。还可以开辟统战论坛、开通统战工作者的博客，灵活运用新兴的网络媒体和技术，为打造阳光政治提供平台”[3]，只有把握好网络才能更好将其运用于统一战线工作中，使其为我所用。在追求形式的同时也要注重内容，丰富统一战线工作的理论与实践，不断改革统一战线工作方法，更好发挥统一战线工作的优势，从而适应新变化所带来的各种挑战，适应统一战线工作形势发展的客观要求，增强统一战线工作的针对性和实效性。

（三）健全统一战线工作体制机制

俞正声在统一战线深入学习贯彻中央统战工作会议精神座谈会上，要求各级党委从全局和战略的高度认识统一战线的重要作用，建立健全统一战线工作体制机制，把中央关于统一战线的决策部署落到实处。为此，可以从以下三方面着手：首先，健全统一战线工作领导机制。加强和改善对统一战线工作的组织管理的领导，将任务具体分配落实到相关责任领导，明确分工，精简干部成员，加强规范引导，“要建立一种高效和稳定的统战人才培养和培训机制，有计划有目的地对统战工作人员进行政治理论和业务素质提升”[4]，实现人才统筹合理安排，权责分明。其次，健全统一战线工作调研制度。成立专门的调研组，在开会讨论—调研—总结经验的实践环节基础上，详细了解掌握统一战线工作的基本情况，结合实际调研，各个击破，形成精干、统一、高效的统一战线工作调研机制。最后，健全统一战线工作的联系机制。进一步加强同各民族党派、工商联和无党派人士的联系和沟通交流，掌握统一战线工作的最新动态。在健全统一战线工作领导、调研、联系机制的基础上，有助于增强统一战线的凝聚力和影响力，实现制度化、规范化和科学化。

（四）加强统一战线工作自身建设

新时期统一战线工作的根本任务是凝聚人心、汇聚力量，开展和发展好统一战线，因此，统一战线部门要起牵头协调作用，加强自身建设，根本上巩固统一战线凝聚力中的作用和地位。要着力做到 “三个加强”。一是加强统一战线部门理论学习，通过集中培训、外出考察等方式学习统一战线理论方针政策及相关业务，把握最新的统一战线思想与方向，认清实质，提高认知水平、理论素质和实际工作能力。二是加强完善考核评价制度，建立一套完整的考核机制，帮助统一战线干部树立正确的世界观、人生观、价值观，全面提升统一战线工作干部自身素养。三是加强转变工作作风，做到求真务实、开拓创新。一切从实际出发，解放思想，实事求是，脚踏实地、真抓实干，不能华而不实，光说不做；多提好意见，多想新思路，勇于创新，出新举措，打破固有的模式，不断适应新形势和新任务的要求，切实推进统一战线工作的深入发展。总之，通过加强统一战线工作自身建设，提升统一战线工作的理念，全面做好统一战线工作，增强统一战线工作活力。

综上所述，在新时期的背景下，统一战线作为党的事业的重要组成部分，是党的一个重要法宝，是党的一大政治优势。因此，只有充分发挥和调动统一战线的独特优势，最大限度地把统一战线的优势转化为促进发展的优势，提高统一战线工作水平，团结一切可以团结的力量，调动一切可以调动的积极因素，扎扎实实做好统一战线各方面的工作，从整体上把握好统一战线的功能，最大限度凝聚人心、凝聚力量、凝聚智慧，才能为维护社会的稳定，为构建社会主义和谐社会，为早日实现祖国统一和中华民族伟大复兴的中国梦做贡献，才能更好地巩固发展最广泛的爱国统一战线。

[1]习近平.巩固发展最广泛的爱国统一战线[EB/OL]．（2015-05-20）[2016-09-10]．http://news.xinhuanet.com/politics/2015-05/20/c_1115351358.htm.

[2]中国共产党统一战线工作条例 （试行）[EB/OL]．（2015-09-22）[2016-11-12]．http://politics.people.com.cn/n/2015/0923/c1001-27621618.htm l.

[3]周忆．充分运用网络信息优势，进一步增强统一战线工作影响力[J]．上海市社会主义学院学报，2010（3）：59-61.

[4]蔡仕魁．建立健全统一战线工作体制机制问题研究[J]．学理论，2013（30）：125-126．

（责任编辑：冯起国）

On Guiding the United Front Work with New Spirit

LIN Yuanchang1，2
(1.Department of United Front,Wuyi University,Wuyishan,Fujian 354300；2.Wuyishan United Front Research Base，Wuyishan，Fujian 354300)

In the new era,the content,nature,task and object of China's united front have changed significantly,but the united front work is still an importantmagic weapon for the victory of the cause of reform.On the basis of the new policy of united frontwork in the new period,the author points out the existing problems in the united front,analyses the reasons and explores several proposals to improve the related work.It is of great importance for consolidating and developing the patriotic united front,coordinating and promoting the strategic layoutof"four overalls"and realizing the great rejuvenation of the Chinese nation.

the new era;the new spirit;the united frontwork;cohesion

D613

：A

：1674－2109(2017)05－0026－05

2017-03-03

福建省教育厅中青年教师教育科研项目（统战工作专项）（JAS151666）。

林元昌（1960-），男，汉族，副教授，主要从事高校党建、统战文化、统战理论和实践研究。