日本难以解决的“待机儿童”问题

夏铭阳

（大连大学研究生学院，辽宁大连 116622）

长期以来，日本社会保持着“男主外，女主内”的传统家庭结构，几乎每个家庭都有位能干的“全职妈妈”，因此育儿问题并未受到关注。但随着日本经济持续低迷、劳动力不足、少子化和高龄化进程加快等问题的出现，越来越多的女性走出家庭、进入社会，政府也相继出台了鼓励女性就业与生育的政策，保育需求大幅增加。但保育设施、保育服务、收纳能力的不完善造成了待机儿童的产生。

所谓待机儿童，是指虽有资格进入政府认定的保育所 ，但因保育所数量不足或满员等原因无法进入的0-6岁儿童。1960-1970年的第二次“婴儿潮”期间曾出现过保育所不足的现象（当时处于同样状态的儿童被叫做“保留儿童”）。1980年代保育所不足的问题暂时得到缓解，但1990年后都市圈待机儿童数量再次开始增加。保育所的入所时间为每年4月，若错过这个时机中途入所会非常困难。据日本厚生劳动省统计显示，截止2017年4月，日本待机儿童为26081人，连续两年增加（2016年为23553人，2015年为23167人）。从待机儿童的年龄来看，0-2岁的低年龄层儿童人数占总体的80%。据日本《读卖新闻》报道，政府的统计方法将因不能进入保育所，父母不得不延长育儿休假的情况排除在外，若包含这些隐性待机儿童，待机儿童的实际人数将超过9万人，主要城市的竞争更加激烈，能入所可以说是近乎奇迹。

2016年2月，一位孩子将满一岁的日本女性在博客上匿名发布一篇名为《孩子上不了保育所，日本去死！》的文章，讲述了孩子无法进入保育所，自己不得不面临职场危机的尴尬处境。该文章一经发出，立即引起无数相同经历的日本女性的强烈共鸣，进而引起轩然大波，成为日本全社会热议的话题。同年3月，日本首相安倍晋三表示，一定要实现没有待机儿童的社会，并提出为建设能提供长时间保育、让孩子接受到一定教育的综合型保育所，将保育所与幼儿园合并成为儿童园的设想。但据日本《朝日新闻》2017年5月31日报道，日本首相安倍晋三发布了有关消除“入托难”问题的新计划，该计划决定把以往政策中提出的“2018年之前实现零待机儿童”这一目标改为“2020年底之前实现零待机儿童”。该消息一公布，立即引起大量期盼政府解决待机儿童问题家庭的不满。

形成待机儿童问题的原因有很多。日本高度经济成长期为止，大多家庭形态还存在家庭主妇模式。随着日本国宪法第14条（平等权）、男女雇用机会均等法、育儿休业制度等理念和制度的普及、以及经济不景气、收入减少、男性雇佣不稳定等原因的影响，女性就业率提高，婚后离职减少，产后复出工作的女性增加。但日本男性婚后参与家庭活动时间少、育儿时间短，父母也很少帮忙照顾小孩，女性难以维持工作和家庭两立。同时，随着价值观、消费者需求的多样化，劳动者的就业形态和就业时间也变的多样化，0-2岁婴儿的长时间保育、夜间保育需求日渐扩大。在人口较为集中的大城市，受双职工家庭和单亲家庭增加、家庭环境多样化等影响社会构造大幅变化，需要保育所的家庭数量急剧增加，导致需要和供给不平衡。但因存在无法确保用地、财源不足和周围居民反对无法建设新保育园的情况、保育人员不足、保育所增设和扩充容纳人数的整备设施不及时、保育质量监管不到位等问题造成了待机儿童的大量增加。

2001年起日本开始真正着手解决待机儿童问题，制定了“待机儿童零作战”、 “儿童·儿童抚养应援计划”（2004年）、 “新待机儿童零作战”（2008年）等一系列政策。也为应对近年来的新变化于11月25日提出明年八月起开始实施“育人革命”，并预计提供2万亿日元资金支持。为保计划顺利实施提出了几点要求：首先要增加保育所数量，在较难确保场所的都市圈活用国有土地并给予资金支持，特别是注重增加政府认可外保育设施（满足自治体自定条件的保育设施和照看社员孩子的公司内保育设施）。其次要增加保育人员数量。导致保育人员不足的原因主要是待遇低、劳动环境较差、超负荷工作、责任过于重大导致理想和现实差距过大。2014年日本政府制定了《保育员确保计划》，通过改善待遇支援潜在保育人员 、促进民营企业积极参与等手段吸引人才。此外，不仅自治体要重新整备保育园，企业也要对处于育儿阶段的家长提供帮助。具体来说，有育儿休业可延长半年或一年（此期间支付全部工资）和导入短时间工作、家中办公、工作共享等更加柔软的工作形态等多种方式改善雇佣环境，以解决女性进入职场的后顾之忧。

经济持续低迷的日本存在着很多社会问题，近年来随着少子高龄化的发展阻碍女性就业的待机儿童问题也逐渐走进人们的视野。日本政府连续出台过多个解决政策，但重视力度仍旧有所欠缺，也缺乏较为长远的规划。若家庭、社区、政府和社会无法共同承担责任待机儿童问题势必会继续发酵。但日本在因社会福利负担过重导致财政赤字的情况下能为解决待机儿童问题投入多少资金仍个未知数。

[1]大畑陽平.『現代社会における保育所入所待機児童問題』.2010

[2]栗原一馬.『保育ビジネスの展望ー待機児童をキーワードに』.株式会社野村総合研究所.2013

[3]厚生劳动省.「待機児童解消に向けて緊急的に対応する施策について」.2016