自由贸易下我国粮食安全问题初研

2017-03-11唐黎标

粮食问题研究 2017年1期

◎唐黎标

自由贸易下我国粮食安全问题初研

◎唐黎标

我国是人口大国和农业大国，粮食安全是国家安全的基础和保障。在世界多元化、经济全球化的背景下，要解决和保障粮食安全问题的压力很大。一方面我国的粮食生产迎来了新的发展机遇，另一方面，我国的粮食安全又面临着新的挑战。文章分析了自由贸易对我国粮食安全的影响，进而得出在当前较短的时间内，把国内供给作为确保粮食安全的主要途径，把粮食进口作为确保粮食安全的辅助，既要通过参与国际自由贸易互通有无，减轻粮食需求压力，以确保我国粮食市场的安全与稳定。

粮食安全国际贸易保障供给

一、我国粮食贸易的现状分析

(一)我国粮食进出口量的变化

我国历来都是农业大国，也是粮食消费大国，粮食供需一直保持基本平衡。我国进入世界贸易组织以后，为了保障粮食安全，我国粮食贸易总量也在不断增加。据有关部门的数据显示，从2001年到2015年，我国粮食进口量大幅度增加，出口量呈下降趋势，以此可以看出我国粮食对国际市场依赖性不断增加。以2015年数据为例，我国全年粮食产量是70194万吨，比上年增长了2.1%，当年我国出口粮食343.1万吨，比2014年减少了12.1%，价值21.8亿美元。同期我国进口粮食8645万吨，增加7.7%，2015年我国粮食净进口量达9402万吨，增加8.4%。

(二)粮食贸易的消费结构的变化

近些年，以小麦为代表的主要粮食作物出口不断减少，从我国主要粮食产品贸易量来看，我国近年来主要出口的粮食产品为大米、小麦，但是小麦的生产具有不稳定性，国内的粮食供需不断波动，贸易量也不稳定。大豆是我国主要进口类产品，玉米作为另一种重要的农产品，近几年进出口量也发生了变化，2013年我国玉米的进口量为275万吨，到2015年进口量增加到426.5万吨。粮食贸易量的变化既说明国内粮食市场供给与需求阶段性变化的特点，也说明保障粮食的供给和确保粮食安全还有很长的路要走。

二、粮食贸易对我国粮食安全的作用

(一)粮食贸易有利于满足国内消费者对特定粮食的需求

众所周知，一个国家发展农业的土地是有限的，参与农业生产的劳动力也是有限的，可是，具体到各种农产品的产量是波动的，而对粮食的需求却是刚性的，具体到某几种粮食，如果要满足国内粮食市场和消费层次的需求，就需要通过国际市场进行调节。

(二)参与国际粮食贸易，有利于稳定国内粮食价格

由于农业是一项弱势产业，容易受到自然灾害的影响，供给量具有不稳定性。在遭受自然灾害导致粮食产量减产的情况下，人们对于粮食的需求量却不会减少，此时就导致了需求大于供给的矛盾，市场价格上扬，导致消费者的购买力下降。所以，粮食通过国际贸易可以有效的弥补国内某些农产品供给不足的问题，使农产品的价格保持稳定，降低粮食价格大幅度波动造成的粮食安全的风险。

(三)参与国际粮食贸易，有利于促进中国农业优势的发挥

自由贸易下的市场，给我们提供了更广阔的空间发展我国的农业，这是自由贸易市场下的比较优势，所谓农业的比较优势是指我国拥有丰富廉价的农业劳动力，我国农业生产属于土地密集型和劳动密集型相结合的国情，应积极参与国际粮食贸易，不断发挥我国农业的比较优势，提高我国农产品的国际市场地位。

三、自由贸易条件下确保我国粮食安全的措施

(一)保障国内粮食供给是粮食安全的基础

2014年中央一号文件提出，饭碗要牢牢端在自己手中。但是，我国粮食生产受到耕地面积的制约，应加强将先进技术转化为生产力，促进农业生产基础设施建设，加大支农惠农的政策力度，增加粮食产量，减小我国粮食产量的波动幅度。

另一方面就是要完善国内粮食储备体系，生产出来的粮食不要全部流入市场，要留有充足的粮食储备，用于国家调控，保障国家粮食安全。

(二)广泛参与国际粮食贸易是保障粮食安全的重要内容

有效利用国外粮食满足国内需求，可以提高资源配置效率，最大程度上发挥市场配置资源的作用。参与国际粮食贸易过程中要注意，改变我国粮食进出口过于集中的问题。在粮食贸易中，大豆的进口量是巨大的，过去中国有倾向于采取出口大米和进口小麦的贸易政策，这表明发挥比较优势仍旧是我国参与并利用世界粮食市场的一贯做法。由于中国目前的粮食供给大于需求，中国参与国际市场粮食贸易，并不是因为国内的粮食需求大于供给，所以在选择进口国、出口国和进出口粮食品种的时候应注重策略和灵活性。

(三)积极推动建立公平合理的国际粮食贸易秩序

中国作为世界第二大经济体，在世界经济中占有极其重要的地位，但是我国在国际贸易中的优势不足、话语权还不够多。所以，提高我国粮食竞争力和争取中国在国际粮食市场上的有利地位，是粮食安全的基本要义和最终目标，加快建立公平合理的国际粮食贸易新秩序，是保障我国粮食安全的重要内容。